西安30余名農(nóng)民工工資被拖欠！監(jiān)管失靈引發(fā)糾紛！

近日，西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標(biāo)段)未發(fā)勞動報酬，背后責(zé)任推諉引發(fā)系統(tǒng)性漏洞。中建西北區(qū)域總部、中建絲路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨工委副書記、紀(jì)委書記姚寬一曾帶隊的檢查組對西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標(biāo)段)開展綜合檢查時，曾明確要求“堅決不拖、不欠，準(zhǔn)時足額發(fā)放農(nóng)民工工資”。然而，這一承諾在二工區(qū)北辰景觀綠化工程中淪為空洞口號——農(nóng)民工代表王青濤、侯超等30余名農(nóng)民工被拖欠合計為86.9萬余元工資的糾紛，至今已持續(xù)四年仍未解決。這一事件不僅折射出工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工權(quán)益保障的脆弱性，更暴露出監(jiān)管體系失靈、制度執(zhí)行流于形式的系統(tǒng)性漏洞。

責(zé)任推諉：法律糾紛背后的制度性逃避

西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目中標(biāo)結(jié)果公告一標(biāo)段中標(biāo)供應(yīng)商名稱：中國建筑股份有限公司。項目總包單位中國建筑第五工程局有限公司與分包商高天建設(shè)集團(tuán)有限公司的相互推諉，形成了典型的“責(zé)任真空地帶”。中建五局以“未直接招用勞動者”為由拒絕擔(dān)責(zé)，高天建設(shè)則聲稱“總包未支付工程尾款”導(dǎo)致無力發(fā)薪。這種將農(nóng)民工工資與工程款捆綁的做法，直接違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》第24條“工資支付實行總包代發(fā)制”的強(qiáng)制性規(guī)定。更值得警惕的是，該項目竟未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，使得本應(yīng)獨立運(yùn)行的工資保障機(jī)制徹底失效。法律專家指出，此類行為已涉嫌規(guī)避《條例》第55條規(guī)定的“未落實專用賬戶制度”的行政處罰，但監(jiān)管部門的長期不作為變相縱容了違法行為的延續(xù)。

監(jiān)管失靈：權(quán)力與利益的灰色共生

西安市住建局在此事件中暴露出雙重角色沖突。作為西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項目(一標(biāo)段)實施主體之一，其與施工企業(yè)存在利益關(guān)聯(lián);而作為行業(yè)監(jiān)管部門，又需獨立行使行政執(zhí)法權(quán)。這種“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的畸形結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民工代表向勞動監(jiān)察大隊投訴時，卻無實質(zhì)追責(zé)措施。

制度反思：如何打破欠薪治理的“死循環(huán)”

該案暴露出的深層次矛盾亟待結(jié)構(gòu)性改革。首先，必須剝離監(jiān)管部門與市場主體的利益勾連，建立跨部門的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺，實現(xiàn)工程款與工資分賬管理的全程可視化。其次，應(yīng)修訂《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，將保證金比例從現(xiàn)行2.5%提升至5%，并建立“黑名單”企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。更為關(guān)鍵的是，需打通勞動監(jiān)察與司法程序的銜接堵點，探索“欠薪案件優(yōu)先執(zhí)行”制度，避免農(nóng)民工贏了官司卻拿不到錢的司法白條現(xiàn)象。

2025年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》中，特別強(qiáng)調(diào)“對歷史欠薪案件實行掛牌督辦”。但西安市體育中心項目欠薪案表明，政策落地仍需強(qiáng)化問責(zé)利器——只有當(dāng)監(jiān)管失職者被嚴(yán)肅追責(zé)、違法企業(yè)付出失信代價，姚寬一書記多年前那句“不拖不欠”的承諾，才能真正從會議桌上的口號變?yōu)檗r(nóng)民工口袋里的實惠。這場持續(xù)四年的欠薪拉鋸戰(zhàn)，不僅考驗著法治文明的成色，更衡量著一個社會對弱勢群體最基本的公平底線。（天眼界）