10 月 15 日,菲律賓駐華大使館對外宣布,將于 11 月起正式恢復(fù)對中國公民的電子簽證項目,使館明確,以旅游或商務(wù)為目的、行程不超過 14 天且無需延期的中國公民,均可申請這一簽證類型,并稱此舉是為加強(qiáng)中菲民間交流與貿(mào)易旅游合作。
這一友好舉措的出臺顯得格外突兀。就在 3 天前的 10 月 12 日,菲律賓 3003 號公務(wù)船無視中方多次警告,徑直靠近正在執(zhí)法的中國海警 21559 艇,直接導(dǎo)致雙方船只發(fā)生碰撞。短短數(shù)日,菲律賓從激烈挑釁切換至釋放善意,這種矛盾轉(zhuǎn)變的背后,藏著多重現(xiàn)實(shí)考量與中方的深層布局。
10 月 12 日的碰撞事件并非偶然。當(dāng)天,菲律賓 3002、3003 號兩艘公務(wù)船未經(jīng)中國政府允許,非法闖入中國南沙群島鐵線礁附近海域,中國海警依法采取管控措施并予以堅決驅(qū)離。中國海警局發(fā)言人劉德軍明確指出,此次事件的過錯完全在菲方,并公布了現(xiàn)場視頻以佐證事實(shí)。
碰撞發(fā)生后,菲律賓海岸警衛(wèi)隊反向指控中國海警船發(fā)射水炮并故意沖撞其船尾,但中方公布的完整視頻清晰還原了事件全貌。中國外交部發(fā)言人林劍在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào),事實(shí)勝于雄辯,是非曲直清清楚楚,中業(yè)島、鐵線礁、渚碧礁均為中國南沙群島不可分割的一部分,中國對相關(guān)海域擁有無可爭辯的主權(quán)。
更具挑釁性的是,擦碰事件后,菲方隨即出動超 100 艘船只,試圖同時強(qiáng)闖鐵線礁、黃巖島和仙賓礁周邊海域,兩艘護(hù)衛(wèi)艦混在民用船只編隊中,明顯意圖實(shí)施所謂的 “混合戰(zhàn)”。中國海警及時介入,再次挫敗了菲方的挑釁企圖。
菲律賓近期在南海的頻繁動作,與其軍事擴(kuò)張計劃緊密相關(guān)。2025 年菲律賓預(yù)算中,專門列支 19 億 5000 萬比索用于南沙群島中業(yè)島的設(shè)施建設(shè),其中 16 億 5000 萬比索用于擴(kuò)建機(jī)場跑道,3 億比索用于修建避風(fēng)港,意圖強(qiáng)化在爭議海域的實(shí)際存在。
國防預(yù)算的大幅增長更凸顯其軍事野心。2025 年菲律賓國防預(yù)算從 2024 年的 2406 億比索增至 3151 億比索,增幅達(dá) 745 億比索。
這些資金主要用于軍事現(xiàn)代化,包括采購新裝備、修繕軍事基地,以及深化與美國的防務(wù)合作。菲律賓還與日本簽署了防務(wù)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議,簡化雙方軍隊進(jìn)出流程,并計劃引進(jìn)日本退役的 “朝霧級” 驅(qū)逐艦。
這種對外示強(qiáng)的姿態(tài),被認(rèn)為與菲律賓國內(nèi)困境密切相關(guān)。馬科斯政府曾承諾將大米價格降至每公斤 20 比索,但到 2025 年 2 月,全國大米平均價格已突破 40 比索,部分地區(qū)超過 50 比索,漲幅翻倍。
3 月的調(diào)查顯示,63% 的受訪者自認(rèn)處于貧困狀態(tài),創(chuàng)近 20 年來新高,200 萬稻農(nóng)中有三分之一淪為 “最貧困群體”,國內(nèi)民眾不滿情緒持續(xù)升溫。
菲律賓的挑釁行為很快獲得部分國家響應(yīng)。美國國務(wù)院發(fā)布聲明,指責(zé)中國海警 “用水炮攻擊并碰撞菲律賓船只”,并宣稱《美菲共同防御條約》第四條適用于南海,若菲律賓軍隊、船只或飛機(jī)遇襲,美方將提供支持。英國、日本、澳大利亞、新西蘭、芬蘭及歐盟駐菲代表也同步發(fā)聲,要求中國避免 “海上危險動作”。
面對多方輿論施壓,中國外交部發(fā)言人林劍在 10 月 15 日的記者會上作出強(qiáng)硬回應(yīng)。他指出,明眼人都能看出菲律賓是南海的麻煩制造者,美國故意抹黑中國,試圖以防務(wù)條約恐嚇中方,本質(zhì)是想挑起對抗、攪亂南海秩序。中國海警的執(zhí)法活動完全合理合法,而菲方的挑釁行為才是真正的非法之舉。
軍事層面的回應(yīng)同樣堅決。近期,解放軍從湛江、三亞、香港三處海軍基地同步派出艦艇,赴預(yù)定海域與馬來西亞開展海上救援演習(xí)。盡管演習(xí)名義為救援訓(xùn)練,但編隊陣型、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同與通信聯(lián)動等環(huán)節(jié)均展現(xiàn)出鮮明的實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn),釋放出中方在南海的軍事部署能力。
實(shí)力對比上,中國海警艦隊的噸位與數(shù)量均遠(yuǎn)超菲律賓,且能隨時在南海開展規(guī)模化部署,菲方的軍事擴(kuò)張計劃在實(shí)際威懾面前顯得力不從心。
針對菲律賓在仁愛礁非法 “坐灘” 的 “馬德雷山號” 登陸艦,有知情人士透露,中方正考慮實(shí)施每日罰款措施,若按每天 100 萬美元計算,26 年累計罰款可達(dá) 94.9 億美元,疊加利息與懲罰性條款后總額或達(dá) 1400 億美元,這無疑對菲方形成巨大壓力。
菲律賓恢復(fù)對華電子簽證的舉動,與美方態(tài)度的微妙變化形成呼應(yīng)。此前特朗普與馬科斯會面時曾明確表示,“美國與中國關(guān)系良好,不介意菲律賓與中國和睦相處”,這番表態(tài)讓菲方意識到美國的支持并非毫無保留。
經(jīng)濟(jì)利益的考量更為關(guān)鍵。中國是菲律賓重要的旅游客源地與貿(mào)易伙伴,電子簽證的恢復(fù)將直接促進(jìn)中國游客赴菲旅游,為菲律賓旅游業(yè)注入活力,同時便利雙邊商務(wù)往來,這對于緩解其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力具有實(shí)際意義。2019 年數(shù)據(jù)顯示,中國曾是菲律賓第二大旅游客源國,年接待量超 174 萬人次,旅游業(yè)的復(fù)蘇對菲律賓經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。
中方長期秉持的談判協(xié)商立場也為對話留下空間。中國始終強(qiáng)調(diào),涉海議題應(yīng)由直接當(dāng)事國通過和平方式解決,這種理性態(tài)度與菲方的挑釁形成對比,也為菲方調(diào)整政策提供了臺階。從電子簽證恢復(fù)這一動作來看,菲律賓顯然已意識到持續(xù)對抗的弊端,試圖在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)で缶徍汀?/strong>
這種轉(zhuǎn)變的背后,更離不開中方的戰(zhàn)略布局。通過合法合規(guī)的海警執(zhí)法、實(shí)戰(zhàn)化的軍事演習(xí)、潛在的經(jīng)濟(jì)反制措施,中方構(gòu)建起多層次的應(yīng)對體系,既展現(xiàn)了維護(hù)主權(quán)的堅定決心,又為對方保留了轉(zhuǎn)圜余地。這種剛?cè)岵?jì)的策略,最終推動菲律賓在對抗與合作之間做出了務(wù)實(shí)選擇。
隨著南海局勢的動態(tài)變化,中菲關(guān)系仍將面臨考驗。但可以明確的是,中方在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的同時,始終為和平解決爭議留出空間,而菲律賓此次政策轉(zhuǎn)向,或許正是雙邊關(guān)系回歸理性對話的重要信號。
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