最近，教育部、財政部一則關(guān)于“銀齡講學(xué)計劃”的通知，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

通知明確，今年在義務(wù)教育階段招募7000名銀齡講學(xué)教師，以充分利用退休教師專業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢。

有人結(jié)合國家近年來對老年人就業(yè)的多項支持舉措，提出疑問：在就業(yè)承壓的當(dāng)下，專門招聘退休教師等老年人，是否會擠占年輕人的從教機會？

這背后是近年來的一個普遍關(guān)切——當(dāng)老齡化程度日益加深，“延遲退休”亦已成為現(xiàn)實的時候，到底應(yīng)當(dāng)怎么看待和處理不同年齡人群，尤其是年輕人與老年人就業(yè)之間的關(guān)系？

1

先談銀齡講學(xué)計劃。

從其本身來看，其實不怎么存在“和年輕人搶飯碗”的問題。

一方面，這并非一項新政策，早在2018年就首次實施，面向社會公開招募優(yōu)秀退休校長、教研員、特級教師、高級教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)。

今年的計劃一如既往，主要面向脫貧地區(qū)，欠發(fā)達(dá)的民族縣、革命老區(qū)縣、邊境縣以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場等，重點向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、“三區(qū)三州”等地區(qū)傾斜。

也就是說，銀齡講學(xué)計劃的主要目的，是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，讓有經(jīng)驗、有水平的老教師們，發(fā)揮示范和輻射作用，帶動提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)和管理水平。

長年來，鄉(xiāng)村學(xué)校留不住年輕教師一直是一個“老大難”問題。總體看，銀齡講學(xué)計劃與年輕人就業(yè)取向是錯位的，填補的是結(jié)構(gòu)性短缺。

另一方面，隨著出生率下降，可以預(yù)見的是，今后師資需求將伴隨學(xué)生總?cè)藬?shù)降低。聘用部分銀齡教師，可以形成更加靈活的自然退出機制，避免過剩的教師隊伍在未來面臨失業(yè)或“退出難”等問題。

2

不過，跳出教育行業(yè)，有一個趨勢已相當(dāng)明顯：中國老年人的就業(yè)需求和意愿，都在顯著增長。

某頭部招聘平臺數(shù)據(jù)顯示，該平臺上活躍的55歲以上求職者數(shù)量以兩位數(shù)的百分比逐年上升。天津社科院的一項最新調(diào)查稱，60歲-65歲的低齡老人中有意再就業(yè)的比例為62.1%，55歲-59歲即將退休的“準(zhǔn)老年人”中有意愿退休后再就業(yè)的比例為72.7%。

從宏觀角度分析，中國居民人均期望壽命近年來顯著增加，由1980年的64.4歲增長至2024年的79歲。很多人退休時身體狀況依然良好，有條件重返工作崗位。

此外，經(jīng)濟大環(huán)境的壓力層層傳導(dǎo)，對相當(dāng)一部分老年人，再就業(yè)是“迫不得已”——要么補貼自己的日常生活開銷，要么為子女積累更多資金。

前程無憂一項面向老齡退休群體的調(diào)研報告指出，三成受訪者有經(jīng)濟壓力，34.3%的求職者希望通過再就業(yè)補貼家用、增加收入。

從個人角度看，除了賺錢，就業(yè)作為社會參與的重要形式，能對老年人身心健康起到積極作用。且新一代老年人受教育程度更高，通過就業(yè)實現(xiàn)自我價值的意愿更強。

國家的態(tài)度也很明確。近年來，國家連續(xù)制定出臺政策法律，支持保障老年人就業(yè)。

今年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，提出清理取消限制老年人社會參與的不合理政策規(guī)定，支持推廣“以老助老”服務(wù)模式，開發(fā)適合大齡勞動者的多樣化工作崗位。4月，民政部等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持老年人社會參與 推動實現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》。7月，人社部等5部門共同研究起草的《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》向社會公開征求意見。

從日本、歐洲國家等的經(jīng)驗看，老年人就業(yè)是應(yīng)對人口老齡化、維持養(yǎng)老金可持續(xù)與社會穩(wěn)定的通行做法。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2023年歐盟27個成員國60-69歲人口整體就業(yè)率為50.9%，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家60-64歲人口就業(yè)率為57%。而“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國60-69歲人口再就業(yè)率為34.6%。這里還要考慮一個因素：相較世界其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，我國退休年齡算比較低的。

可見，我國老年人就業(yè)還有很大的空間。

而這樣看，年輕人的擔(dān)心也就不是毫無來由了——促進老年人就業(yè)，年輕人會不會更難找工作了？

3

從長期看，這一顧慮并無必要。

浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長張川川的一項研究發(fā)現(xiàn)，老年人就業(yè)率每增加一個百分點，青年人就業(yè)增加大約0.49至0.91個百分點。日本實施延遲退休改革后，老年人就業(yè)率不斷提升的同時，年輕人就業(yè)率也平穩(wěn)增加。

反而，上世紀(jì)七八十年代，一些發(fā)達(dá)國家通過鼓勵提前退休，試圖為青年群體騰出就業(yè)崗位，但青年失業(yè)率仍持續(xù)上升。

老年人與年輕人的就業(yè)，似乎呈正相關(guān)關(guān)系。這一結(jié)論看似反直覺，但從經(jīng)濟系統(tǒng)整體、動態(tài)的角度來說，工作崗位總數(shù)并非固定的。許多研究表明，勞動者進入退休狀態(tài)后，消費水平會驟然下降。而老年人就業(yè)有助于帶回這部分消費需求，牽引供給，擴大整個經(jīng)濟體的工作崗位總數(shù)。

但在經(jīng)濟擴張效應(yīng)尚不明顯的短期，的確存在崗位爭奪和擠出效應(yīng)。這也是為什么近幾年一旦出現(xiàn)老年人招聘相關(guān)的新聞，就會出現(xiàn)比較激烈的討論。

其中的認(rèn)識或有誤讀，但焦慮應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋?/p>

4

該怎樣推動老年人就業(yè)，還有很大討論空間。

有一條應(yīng)先明確：既然這并非孤立靜止的經(jīng)濟因素，就不能“頭痛醫(yī)頭”，而是要以整體、動態(tài)的視角看問題。總體上，還是交給市場和每個個體自主選擇，“有形的手”應(yīng)謹(jǐn)慎施加影響。

比如，有的企業(yè)聘用退休的老年人，是看中無需繳納社保等低成本優(yōu)勢；有的企業(yè)則認(rèn)為老年人勞動生產(chǎn)率低、健康風(fēng)險高，所以不愿招聘。只要有合理的依據(jù)，都不應(yīng)被政策過度干預(yù)，以免降低市場的勞動力資源配置效率。

反過來，一些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問題，則要盡快予以解決。

比如，對有些迫于生計就業(yè)的老年人（尤其是農(nóng)村老年人），應(yīng)著重增強相應(yīng)的社會保障。

又比如，在“就業(yè)難”和部分崗位勞動力短缺同時存在的局面下，可以錯位開發(fā)老年人就業(yè)崗位與青年就業(yè)崗位，同時開展更廣泛的職業(yè)技能培訓(xùn)。像銀鈴講學(xué)這樣的計劃，其實可以更多一些。

再比如，延遲退休政策實施后，部分勞動者在大齡失業(yè)后，離領(lǐng)取養(yǎng)老金的無收入空檔期更長了。這需要政府提供更多的托底舉措，同時盡可能消除企業(yè)招聘時的不合理年齡歧視。

歸根結(jié)底，老年人就業(yè)是經(jīng)濟、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中必然出現(xiàn)、必須解決的問題。在看到長期利好的同時，也要在短期內(nèi)盡可能地做好“緩震”，實現(xiàn)各類人群的多贏局面。

原標(biāo)題：《觀見 | 老年人就業(yè)升溫，會不會搶年輕人飯碗？》

欄目主編：朱珉迕 文字編輯：朱珉迕 題圖來源：AI生成

解放日報·上觀新聞 觀見工作室出品

來源：作者：解放日報 胡幸陽