聯(lián)合國連工資都快發(fā)不出來了，這個(gè)全球最大的國際組織，正在經(jīng)歷著前所未有的危機(jī)。

秘書長古特雷斯在10月17日向大會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告中，明確表示：如果各成員國再不繳會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國的基本運(yùn)作也將難以為繼。

這可不是一句嚇唬人的話，這正是聯(lián)合國現(xiàn)在所面對(duì)的真實(shí)處境，這位“全球總管家”，眼下是真的要破產(chǎn)了。

從2023年開始，這場危機(jī)就已經(jīng)有了苗頭，而到了如今，問題算是徹底暴露了出來。拖欠會(huì)費(fèi)的國家也不止一個(gè)，但美國，卻已經(jīng)成為了全球最大的“老賴”。

2025年9月底，聯(lián)合國收到的全年會(huì)費(fèi)僅為66.2%，而這也就意味著，聯(lián)合國的基本運(yùn)轉(zhuǎn)資金已接近枯竭。對(duì)此，古特雷斯不得不在10月17日，向聯(lián)合國大會(huì)提交了一個(gè)“縮水”版的2026年預(yù)算草案。整個(gè)預(yù)算總額為32.38億美元，相比2025年，減少了5.77億美元，降幅更是超過15%。

這可不是一個(gè)小數(shù)目，想要維持全球和平、協(xié)調(diào)人道援助、推動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目，這些都需要人力。可現(xiàn)在，聯(lián)合國卻連人都快養(yǎng)不起了。

在2026年的預(yù)算里，裁撤崗位2681個(gè)，總編制從14275個(gè)縮減到11594個(gè)。而這些崗位也并非冗余，反而還涉及了救援協(xié)調(diào)、行政支援、維和調(diào)度等關(guān)鍵領(lǐng)域。

古特雷斯還在報(bào)告中直接指出，不排除在2026年減少或暫停部分維和行動(dòng)的可能。而在中非共和國、南蘇丹、剛果（金）等沖突頻發(fā)的地區(qū)，聯(lián)合國維和部隊(duì)一直承擔(dān)著重要角色，一旦資金斷供，部分任務(wù)將無法延續(xù)。

維和可不是擺設(shè)，它是聯(lián)合國維持全球安全的核心職能之一，一旦維和體系被迫收縮，將可能會(huì)引發(fā)新的地區(qū)沖突，甚至讓一些國家陷入無政府狀態(tài)。

問題歸根結(jié)底，還是因?yàn)殄X。

聯(lián)合國不是印鈔機(jī)，日常運(yùn)作完全依賴會(huì)員國繳納的會(huì)費(fèi)?？山刂?025年9月底，美國已經(jīng)累計(jì)拖欠會(huì)費(fèi)超過30億美元，其中包括8.2億美元的2025年度常規(guī)預(yù)算和往年欠款，整個(gè)聯(lián)合國的會(huì)費(fèi)債務(wù)中，美國一個(gè)國家就占了70%到80%。

按照《聯(lián)合國憲章》第19條規(guī)定，拖欠的款項(xiàng)等于或超過前兩年應(yīng)繳之總和的國家，將會(huì)喪失在大會(huì)的投票權(quán)，但美國長期以來精準(zhǔn)地把控欠款額度，使其始終低于前兩年應(yīng)繳會(huì)費(fèi)的總和。

這讓其他國家極度不滿，守規(guī)矩的國家按時(shí)繳費(fèi)，卻看著拖欠最多的美國照樣可以投票、主導(dǎo)議程，誰心里能平衡？

更難的是，聯(lián)合國還必須在年底前退還一筆錢。按照內(nèi)部預(yù)算制度，聯(lián)合國每年要對(duì)各國的預(yù)繳會(huì)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算，若有剩余，則需返還“抵扣款”。

2025年，這筆退還金額達(dá)到了3億美元，而這筆錢也已經(jīng)在制度中被確定為“應(yīng)退資金”，不能隨意挪用，這就像一個(gè)負(fù)債累累的公司，還得按合同退客戶預(yù)付款。

古特雷斯也已經(jīng)明確表示，2026年的財(cái)政調(diào)度壓力將進(jìn)一步加劇，如果年底不能收到更多國家的補(bǔ)繳，聯(lián)合國將很難完成這筆退還義務(wù)。

其實(shí)，如果美國能把欠款立刻給補(bǔ)齊，聯(lián)合國的財(cái)政危機(jī)將會(huì)迎刃而解，而作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國完全具備支付能力。但問題在于，它不愿意為一個(gè)“不聽話”的聯(lián)合國繼續(xù)埋單。

從2017年開始，特朗普政府就推出了“美國優(yōu)先”的政策，公開質(zhì)疑聯(lián)合國的作用，認(rèn)為它對(duì)美國“沒有足夠回報(bào)”，特朗普甚至還在任內(nèi)停止繳納多項(xiàng)聯(lián)合國會(huì)費(fèi)，退出了多個(gè)國際組織。

原因很明確：他這是希望通過“欠錢”來迫使聯(lián)合國做出讓步，比如降低美國的分?jǐn)偙壤?，或者在議題設(shè)置上更多照顧美國利益。

這種策略，確實(shí)在美國國內(nèi)有一定的市場，國會(huì)中不乏有議員認(rèn)為，聯(lián)合國的效率低、立場偏左、浪費(fèi)美國納稅人的錢。

于是，會(huì)費(fèi)便成了談判籌碼，財(cái)政撥款一拖再拖，聯(lián)合國的賬上就會(huì)越來越空。

根據(jù)聯(lián)合國的章程，所有會(huì)員國享有平等的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)中，美國在會(huì)費(fèi)的問題上，早就已經(jīng)突破了這個(gè)框架。按理說，欠費(fèi)就得受罰，美國卻從沒有因此失去過投票權(quán)。

每當(dāng)聯(lián)合國面臨財(cái)政危機(jī)，其他國家都會(huì)被動(dòng)“補(bǔ)位”，而美國則繼續(xù)主導(dǎo)議程，不用為后果負(fù)責(zé)。這并不是公平的多邊治理，制度本身應(yīng)該是為所有國家服務(wù)的，現(xiàn)在卻變成了服務(wù)特定強(qiáng)國的工具。

為了應(yīng)對(duì)這場危機(jī)，聯(lián)合國也已經(jīng)開始主動(dòng)調(diào)整職能結(jié)構(gòu)。比如，聯(lián)合國環(huán)境署和人居署已經(jīng)將總部設(shè)在了肯尼亞內(nèi)羅畢，在那里運(yùn)營成本僅為紐約的三分之一。

2024年，聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心，先后落戶了中國上海。這些都在說明，聯(lián)合國正在試圖降低對(duì)美國的依賴。

通過將關(guān)鍵機(jī)構(gòu)外遷，聯(lián)合國希望實(shí)現(xiàn)職能分散化，減少運(yùn)營成本，同時(shí)擺脫美國對(duì)地理位置和簽證政策的控制。但這終究只是治標(biāo)不治本，只要財(cái)政制度還依賴于幾大出資國，聯(lián)合國就無法徹底擺脫困境。

面對(duì)聯(lián)合國的財(cái)政困境，中國并沒有袖手旁觀。中方提出，改革必須向發(fā)展中國家傾斜，要讓更多的不發(fā)達(dá)國家能夠在聯(lián)合國中發(fā)聲。

此外，中國還主張改革要實(shí)事求是，少開會(huì)，多干事，把錢用在災(zāi)后重建、疫苗援助、教育發(fā)展等實(shí)處，不能再搞文山會(huì)海，而這種思路無疑更具有現(xiàn)實(shí)意義。

聯(lián)合國不是一個(gè)單獨(dú)國家的組織，它的財(cái)政危機(jī)，也不是一個(gè)“收支不平衡”的問題那么簡單。美國作為最大經(jīng)濟(jì)體，卻選擇用“欠錢”來當(dāng)談判工具，而這種做法，或許短期內(nèi)能帶來收益，但長期來看，只會(huì)讓國際體系更加碎片化。

“全球總管家”要活下去，需要所有人掏腰包，也需要所有人講規(guī)則。