特朗普政府正在悄悄調(diào)整其標(biāo)志性的關(guān)稅政策。

據(jù)新華社此前報(bào)道，美國聯(lián)邦最高法院9月9日宣布，將審議特朗普政府征收的多數(shù)關(guān)稅的合法性，定于11月首周聽取口頭辯論。

而在舉行聽證會(huì)之前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，特朗普政府近期已免除了數(shù)十種商品的關(guān)稅，并在與各國的貿(mào)易協(xié)定談判中提出了數(shù)百種商品的關(guān)稅豁免方案。

與此同時(shí)，可以看到特朗普政府也在根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條擴(kuò)大關(guān)稅的適用范圍，近期則將重型卡車、藥品和家具納入其中。

第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位專家表示，此舉旨在規(guī)避最高法院可能否決其所謂“對等關(guān)稅”政策所帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)：如果最高法院作出不利于政府的裁決，特朗普政府可能被迫退還大量已征收的關(guān)稅。

英國杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明對第一財(cái)經(jīng)記者表示，如果美國最高法院接受審理后判決特朗普政府?dāng)≡V，那么已經(jīng)征收的關(guān)稅或要連本帶利退還，而且這還是商家未要求美國政府賠償其他損失的情況下。

特朗普政府被指正在悄悄調(diào)整其標(biāo)志性的關(guān)稅政策

豁免范圍大幅擴(kuò)大

最近幾周，特朗普政府已將數(shù)十種產(chǎn)品從其所謂的“對等關(guān)稅”中豁免，并表示，當(dāng)各國與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議時(shí)，從農(nóng)產(chǎn)品到飛機(jī)零部件等數(shù)百種產(chǎn)品關(guān)稅將被豁免。

據(jù)報(bào)道，知情人士表示，免除更多產(chǎn)品的關(guān)稅反映出政府官員日益增長的情緒，即美國應(yīng)該降低對非本國生產(chǎn)的商品的征稅。特朗普第一任期內(nèi)的國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任艾森斯塔特（Everett Eissenstat）表示，這種想法在政府內(nèi)部“逐漸形成”“人們肯定已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)?！?/p>

據(jù)知情人士透露，特朗普政府在所謂“對等關(guān)稅”問題上的轉(zhuǎn)變反映出特朗普希望在法院推翻其廣泛征收的關(guān)稅后進(jìn)行對沖。

具體而言，上個(gè)月，特朗普政府通過一份名為“附件二（Annex II）”的清單，對從黃金到LED燈以及某些礦物、化學(xué)品和金屬產(chǎn)品等產(chǎn)品實(shí)施了新的豁免，該清單包含許多已受或?qū)⑹艿?32條征稅影響的產(chǎn)品。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱美國海關(guān)相關(guān)規(guī)定，也看到了該附件二清單的豁免事項(xiàng)。

圖為相關(guān)附件截圖

特朗普政府還預(yù)告了未來可能出臺(tái)的數(shù)百項(xiàng)豁免：在一份行政令中，特朗普政府給出一份產(chǎn)品清單，其中列出了根據(jù)特朗普團(tuán)隊(duì)正在談判的與外國的貿(mào)易協(xié)定可能享受零關(guān)稅的產(chǎn)品。

該行政令表示，這份被稱為“附件三”的清單針對的是“無法在美國種植、開采或自然生產(chǎn)的產(chǎn)品”，例如“某些農(nóng)產(chǎn)品；飛機(jī)和飛機(jī)零部件以及用于醫(yī)藥用途的非專利物品”。

此外，特朗普政府在9月發(fā)布的行政令還賦予美國商務(wù)部和美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）新的權(quán)力，可以自行授予關(guān)稅豁免，而無須特朗普親自發(fā)布行政命令強(qiáng)制執(zhí)行這些新的豁免。

一位白宮官員表示，此舉將有助于簡化關(guān)稅政策，這樣政府在執(zhí)行特朗普宣布的十幾項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議或達(dá)成新協(xié)議時(shí)，無須針對每一項(xiàng)豁免都發(fā)布行政命令。

幾個(gè)月來，以美國商務(wù)部部長盧特尼克為首的一些美國政府官員一直堅(jiān)稱所謂的“對等關(guān)稅”不會(huì)有任何豁免或例外，但在近期他也公開軟化立場。

根據(jù)耶魯預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的估算，截至10月特朗普政府推出的2025年所有關(guān)稅將導(dǎo)致價(jià)格水平在短期內(nèi)上漲1.7%，相當(dāng)于2025年平均美國每戶家庭收入損失2400美元。

在對大宗商品價(jià)格的影響方面，2025年的關(guān)稅對皮革制品的影響尤為嚴(yán)重，美國消費(fèi)者短期內(nèi)將面臨價(jià)格上漲36%和服裝價(jià)格上漲34%的局面。長期來看，皮革和服裝價(jià)格分別將上漲12%和11%。

代表主要食品制造商的美國消費(fèi)者品牌協(xié)會(huì)(Consumer Brands Association)此前就致信特朗普政府，敦促官員對咖啡、燕麥、可可、香料、熱帶水果以及用于制造食品罐頭的錫軋鋼等商品給予豁免。

今年5月，糖果巨頭好時(shí)公司表示，正在“與美國政府進(jìn)行談判”，尋求可可的豁免?？煽申P(guān)稅加劇了這家總部位于賓夕法尼亞州的巧克力制造商面臨的挑戰(zhàn)，該公司一直在努力應(yīng)對核心原材料的高價(jià)格。該公司表示，正在采取一切可能的措施，倡導(dǎo)改變可可關(guān)稅。

法律策略轉(zhuǎn)向232條款

在對所謂“對等關(guān)稅”商品給出豁免的同時(shí)，特朗普團(tuán)隊(duì)正在擴(kuò)大其基于更成熟法律依據(jù)的關(guān)稅措施：1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條。

特朗普被指頻繁使用1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（資料圖）

近期，特朗普政府公布了根據(jù)第232條采取的最新行動(dòng)，將對卡車及其零部件征收25%的關(guān)稅，對公共汽車征收10%的關(guān)稅，該行動(dòng)自11月1日起生效。作為該行動(dòng)的一部分，特朗普政府還擴(kuò)大了針對汽車制造商的關(guān)稅減免計(jì)劃，允許他們申請抵免，以部分抵消汽車和卡車零部件關(guān)稅成本，有效期從2027年延長至2030年。

一些特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義盟友表示，所謂的“232條款”關(guān)稅的增加最終將更有效地促使制造業(yè)回歸美國。

“對美國沒有生產(chǎn)能力的產(chǎn)品征收關(guān)稅毫無意義，”為美國政府提供貿(mào)易咨詢的貿(mào)易保護(hù)主義組織“繁榮美國聯(lián)盟”執(zhí)行副總裁尼克·伊科維拉（Nick Iacovella）表示，“232條款是最有效的工具?！?/p>

杜明對記者解釋道，美國最高法院中訴訟所涉關(guān)稅包括特朗普援引1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）面向全球征收的10%“基準(zhǔn)關(guān)稅”，對未與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的貿(mào)易伙伴征收的更高額度關(guān)稅，以及所謂“芬太尼關(guān)稅”，此前判決已經(jīng)顯示，一審和二審法院對于該法條對總統(tǒng)的授權(quán)是否有這么大是持否定態(tài)度的。

“有一些權(quán)力需要美國國會(huì)而非美國總統(tǒng)來行使，此前也沒有總統(tǒng)這樣頻繁使用過IEEPA?！彼忉尩溃?962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，在貿(mào)易方面，對于總統(tǒng)的授權(quán)是較為充分的，也較難被挑戰(zhàn)。

北京廣問律師事務(wù)所合伙人管健在近期采訪中也對記者表示，以鋼鋁關(guān)稅從25%上漲到50%為例，“特朗普可以任意尋求理由，比如當(dāng)前措施不足以保障國家安全，即可修改稅率，而在擴(kuò)大范圍方面也有同樣原則?！?/p>

譬如在此前232調(diào)查中，“美方專注于衍生品原料和衍生品，該調(diào)查不僅針對產(chǎn)品本身，還針對衍生品采取232措施，以鋼鋁產(chǎn)品的衍生品為例，可以把洗衣機(jī)等主要產(chǎn)品都囊括進(jìn)來，”他對記者表示，從產(chǎn)品衍生品、甚至產(chǎn)品上下游擴(kuò)大范圍，可擴(kuò)大的范圍就廣了。