前言

當(dāng)?shù)貢r間10月10日，美國總統(tǒng)特朗普在社交平臺突然發(fā)文稱，準(zhǔn)備在11月1日對中國商品加征100%關(guān)稅。

這已經(jīng)不是他第一次放狠話了，可這一次，中國沒等到關(guān)稅落地，就先出手了。

特朗普的關(guān)稅威脅并非臨時起意，而是對中方稀土管制政策的直接回應(yīng)。10 月 9 日，中國商務(wù)部發(fā)布第 62 號公告，將稀土開采、冶煉分離及永磁體制造等全鏈條技術(shù)納入出口管制，不僅覆蓋實體商品，還包括設(shè)計圖紙、工藝參數(shù)等技術(shù)資料，甚至禁止向境外提供生產(chǎn)線維護(hù)服務(wù)。這一政策擊中美國高端制造業(yè)的核心命脈 —— 美國地質(zhì)調(diào)查局 2024 年數(shù)據(jù)顯示，美國 92% 的稀土依賴進(jìn)口，其中 85% 來自中國，洛克希德?馬丁、通用電氣等企業(yè)的生產(chǎn)已出現(xiàn)原料短缺。

10 月 10 日的威脅公告進(jìn)一步細(xì)化了施壓手段。美國貿(mào)易代表辦公室當(dāng)日同步發(fā)布的清單顯示，擬加征 100% 關(guān)稅的商品涉及 1200 個稅號，包括智能手機(jī)、新能源汽車電池、工業(yè)機(jī)器人等，覆蓋中國對美出口額的 40%。特朗普在后續(xù)的白宮記者會上強(qiáng)化立場，稱 “這不是談判籌碼，而是對不公平貿(mào)易的必要反擊”，并要求中方 “48 小時內(nèi)回應(yīng)稀土管制與大豆采購問題”。

市場對這一極端舉措反應(yīng)劇烈。10 月 10 日美股開盤后，道瓊斯工業(yè)指數(shù)單日下跌 3.2%，納斯達(dá)克指數(shù)跌幅達(dá) 4.1%，蘋果、特斯拉等依賴中國供應(yīng)鏈的企業(yè)股價均創(chuàng)月度新低。美國零售聯(lián)合會當(dāng)日發(fā)布聲明警告，新增關(guān)稅將導(dǎo)致美國消費者每年多支出 890 億美元，“圣誕季商品價格可能翻倍”。

談判換將與政策升級

在特朗普發(fā)出威脅后的第四天，中方啟動系列反制措施，其中最受關(guān)注的是經(jīng)貿(mào)談判團(tuán)隊的人事調(diào)整。10 月 14 日，中國商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理何立峰接替原牽頭人，擔(dān)任中美經(jīng)貿(mào)高層會談中方牽頭人，同時調(diào)整談判團(tuán)隊核心成員，新增 3 名熟悉 WTO 爭端解決機(jī)制與稀土產(chǎn)業(yè)政策的專家。這一調(diào)整距離 10 月 31 日 APEC 峰會僅剩 17 天，被外界解讀為 “應(yīng)對美方極限施壓的戰(zhàn)略調(diào)整”。

人事調(diào)整同步伴隨政策層面的加碼。10 月 14 日，中國稀土行業(yè)協(xié)會宣布，2025 年第四季度稀土出口配額較上季度再縮減 15%，其中用于軍工領(lǐng)域的中重稀土配額縮減 20%，并首次要求所有出口企業(yè)提交 “最終用戶追溯承諾書”。北方稀土集團(tuán)當(dāng)日披露，其全球首條年處理 5000 噸稀土永磁體回收生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，可替代 10% 的原生礦需求，進(jìn)一步降低出口依賴。

農(nóng)產(chǎn)品采購領(lǐng)域的反制更具針對性。海關(guān)總署 10 月 14 日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9 月中國自美大豆進(jìn)口量為零，這是 2018 年 11 月以來首次出現(xiàn)單月歸零，而 1-9 月自巴西、阿根廷進(jìn)口大豆分別達(dá) 6200 萬噸、1800 萬噸，同比增幅均超 15%。同日，中方宣布對美國輸華大豆、玉米啟動新一輪檢疫強(qiáng)化措施，重點排查大豆疫霉病菌與玉米矮花葉病毒，通關(guān)時間較此前延長 5 個工作日。

換將背后的信號

中方此次談判換將與政策升級，透露出清晰的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向信號。何立峰的任職背景顯示其豐富的經(jīng)貿(mào)談判經(jīng)驗 ——2025 年 5 月，他曾率團(tuán)在瑞士日內(nèi)瓦與美方舉行經(jīng)貿(mào)會談，推動達(dá)成階段性關(guān)稅暫停協(xié)議，且長期分管產(chǎn)業(yè)政策與供應(yīng)鏈安全，對稀土、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的管控邏輯有著深度理解。新增的談判團(tuán)隊成員中，包括曾主導(dǎo)中美 WTO 稀土爭端案的法律專家，凸顯中方 “依法反制” 的思路。

這種轉(zhuǎn)向建立在長期布局的基礎(chǔ)上。稀土管制并非臨時舉措，4 月 4 日商務(wù)部已將釤、釓等 7 類中重稀土物項納入出口管制，10 月 9 日的第 62 號公告進(jìn)一步構(gòu)建 “全鏈條監(jiān)管體系”，堵住 “第三國加工規(guī)避” 的漏洞。大豆采購的調(diào)整則是市場多元化的自然結(jié)果，中方已與巴西簽署五年期大豆供貨協(xié)議，鎖定每年 7000 萬噸的進(jìn)口量，同時在阿根廷投資建設(shè)大豆深加工基地，減少對單一來源的依賴。

外交層面的回應(yīng)同步跟進(jìn)。10 月 15 日，中國外交部發(fā)言人在例行記者會上表示，“美方以關(guān)稅相威脅，本質(zhì)是貿(mào)易霸凌，中方絕不接受”，同時確認(rèn)何立峰團(tuán)隊已通過外交渠道告知美方，“APEC 會晤需基于平等尊重，不接受任何附加條件”。中國駐美大使同日在華盛頓智庫演講時強(qiáng)調(diào)，“中方談判團(tuán)隊的調(diào)整，是為了更好維護(hù)國家核心利益，而非改變對話意愿”。

特朗普的談判夢遭遇現(xiàn)實困境

中方的系列舉措讓特朗普的 “施壓談判” 策略陷入被動。美國國內(nèi)的反對聲音持續(xù)高漲，10 月 16 日，美國大豆協(xié)會聯(lián)合 15 個農(nóng)業(yè)州的 200 名農(nóng)場主赴白宮請愿，抗議中方暫停采購導(dǎo)致大豆庫存攀升至 18 億蒲式耳，創(chuàng) 2018 年以來新高，中西部農(nóng)場主平均每英畝虧損達(dá) 120 美元。艾奧瓦州共和黨議員查克?格拉斯利公開批評，“關(guān)稅威脅正在摧毀農(nóng)業(yè)州的信任，這不是保守主義政策”。

科技企業(yè)的焦慮同樣加劇。10 月 17 日，洛克希德?馬丁公司向美國國防部提交報告，稱稀土短缺已導(dǎo)致 F-35 戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)線產(chǎn)能縮減 30%，交付周期從 12 個月延長至 18 個月；通用電氣則透露，風(fēng)電設(shè)備訂單因磁材短缺取消率達(dá) 15%。美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會致信特朗普，警告 “稀土管制若持續(xù) 6 個月，將導(dǎo)致美國芯片制造業(yè)損失 400 億美元產(chǎn)值”。

結(jié)語

特朗普政府內(nèi)部開始出現(xiàn)立場分化。10 月 18 日，美國農(nóng)業(yè)部長維爾薩克公開呼吁 “優(yōu)先恢復(fù)大豆貿(mào)易，關(guān)稅問題可延后協(xié)商”，但美國貿(mào)易代表戴琪在國會聽證會上堅持 “關(guān)稅與稀土管制必須捆綁解決”。這種分歧使得美方難以形成統(tǒng)一的談判立場，《華爾街日報》評論稱，“中方換將與反制同步推進(jìn)，美方已失去施壓的最佳時機(jī)”。

截至 10 月 21 日，中美雙方仍未就 APEC 會晤細(xì)節(jié)達(dá)成共識。中方談判團(tuán)隊已明確表示，“不會因美方關(guān)稅威脅改變稀土管制與農(nóng)產(chǎn)品采購的既定政策”，而特朗普在 10 月 20 日的競選集會上雖仍強(qiáng)調(diào) “不會退縮”，但未再提及 “48 小時回應(yīng)” 的要求。市場預(yù)期顯示，芝加哥商品交易所大豆期貨價格較 10 月 10 日下跌 2.3%，反映出對采購重啟的信心不足；紐約稀土期貨價格則上漲 4.7%，凸顯供應(yīng)短缺擔(dān)憂。這場圍繞關(guān)稅與戰(zhàn)略資源的博弈，正朝著 “美方施壓失效、中方掌握主動” 的方向演進(jìn)。