在平均海拔4200米的拉薩市當(dāng)雄縣，10036平方公里的廣袤土地上居住著5165名60歲以上老年人，占總?cè)丝诘?4.3％。這片被譽(yù)為“藏北明珠”的高海拔牧區(qū)，面臨著老年人居住分散、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、集中養(yǎng)老設(shè)施覆蓋難等多重挑戰(zhàn)。面對(duì)高海拔牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的獨(dú)特困境，拉薩市民政局在國家養(yǎng)老服務(wù)宏觀政策指引下，在當(dāng)雄縣創(chuàng)新構(gòu)建“3＋1＋N”養(yǎng)老服務(wù)模式，成功激活基層養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為高海拔牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)探索出一條特色路徑。

政企社協(xié)同發(fā)力——

構(gòu)建多元化服務(wù)矩陣

在當(dāng)雄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)站，需求清單上標(biāo)注有亟待解決的緊急需求、需要關(guān)注的潛在問題以及已落實(shí)到位的服務(wù)等。這份動(dòng)態(tài)更新的清單背后，是拉薩市精心構(gòu)建的“三維發(fā)現(xiàn)體系”在高效運(yùn)轉(zhuǎn)——通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門轉(zhuǎn)介＋民政社工挖掘＋服務(wù)對(duì)象求助”的立體化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)警的質(zhì)變。

截至目前，當(dāng)雄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)站累計(jì)轉(zhuǎn)介1613條有效信息，社工走訪排查99戶潛在需求對(duì)象，而102戶的主動(dòng)求助量，更直觀彰顯了服務(wù)公信力的顯著提升。這種精準(zhǔn)的需求感知機(jī)制，讓民政部門全面掌握了高海拔環(huán)境老人在生活照料、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等方面的多樣化需求，為后續(xù)服務(wù)開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在需求感知的基礎(chǔ)上，當(dāng)雄縣依托一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)建立起智能監(jiān)測中樞，動(dòng)態(tài)整合1814戶建檔信息、600余條高齡補(bǔ)貼異常預(yù)警、探訪記錄等11類數(shù)據(jù)字段，自動(dòng)生成服務(wù)優(yōu)先級(jí)清單并及時(shí)推送提醒信息。這一數(shù)字化中樞有效避免了服務(wù)斷檔，推動(dòng)“政策找人”機(jī)制落地見效。

為滿足困境老人多元化需求，當(dāng)雄縣形成了“基礎(chǔ)服務(wù)＋專業(yè)介入＋社會(huì)支持”三級(jí)響應(yīng)的多元服務(wù)矩陣。常態(tài)化探訪服務(wù)開展1064次，投入15.16萬元開展專項(xiàng)活動(dòng)106場次，惠及6452人次，實(shí)現(xiàn)100％困境老人覆蓋。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)衛(wèi)健、殘聯(lián)等6部門，建立資源協(xié)同機(jī)制，整合政策、資金和服務(wù)資源，形成強(qiáng)大幫扶合力，讓養(yǎng)老服務(wù)的均等化、便捷化和優(yōu)質(zhì)化在高海拔牧區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

數(shù)智化賦能升級(jí)——

推動(dòng)服務(wù)質(zhì)效雙提升

在當(dāng)雄縣民政局，工作人員正通過養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)查看最新的服務(wù)進(jìn)展。屏幕上，服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)、服務(wù)響應(yīng)、資源鏈接、過程跟蹤和成效評(píng)估5項(xiàng)流程清晰流轉(zhuǎn)，1114次服務(wù)記錄實(shí)時(shí)更新，縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)救助政策智能匹配，累計(jì)為66戶困境老人家庭提供服務(wù)，占縣域同類群體的93％，服務(wù)處理時(shí)效縮短至72小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。

這一全流程數(shù)字化管控體系，構(gòu)建起“需求智能感知—服務(wù)精準(zhǔn)投送—成效數(shù)據(jù)反哺”的完整閉環(huán)，讓高海拔牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從粗放式供給轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)雄縣建立“服務(wù)對(duì)象滿意度＋資源使用效率＋政策銜接度”三維評(píng)估指標(biāo)，累計(jì)回收有效反饋832份，滿意度達(dá)91％，社工服務(wù)精準(zhǔn)度提升40％，重復(fù)走訪率下降28％，預(yù)警信息處置率達(dá)100％。

數(shù)智化的賦能不僅提升了服務(wù)效率，更讓養(yǎng)老服務(wù)有了質(zhì)的飛躍。通過智能分析探訪記錄和服務(wù)需求，系統(tǒng)能夠精準(zhǔn)識(shí)別老人的潛在需求，提前規(guī)劃服務(wù)內(nèi)容，避免了以往服務(wù)中的盲目性和滯后性。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)模式，讓每一分養(yǎng)老資金都用在刀刃上，每一項(xiàng)服務(wù)都送進(jìn)老人心坎里。

多方合力共參與——

繪就牧區(qū)養(yǎng)老新圖景

在當(dāng)雄縣，一支由當(dāng)?shù)啬撩窠M成的“銀齡互助”志愿者隊(duì)伍活躍在各個(gè)角落。他們熟悉當(dāng)?shù)卣Z言和習(xí)俗，為行動(dòng)不便的老人提供日常關(guān)愛和緊急援助。這是當(dāng)雄縣探索“政府＋社會(huì)組織＋慈善”多元供給模式的生動(dòng)實(shí)踐，也是尊重牧區(qū)傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的具體體現(xiàn)。

為了讓養(yǎng)老服務(wù)更貼合高海拔牧區(qū)特點(diǎn)，當(dāng)雄縣積極開發(fā)牧區(qū)老人健康監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，拓展智能預(yù)警場景，用科技手段守護(hù)老人健康。同時(shí)，通過定期組織社工人才進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升他們?cè)趯I(yè)評(píng)估、個(gè)案管理和心理輔導(dǎo)等方面的能力，讓專業(yè)服務(wù)扎根牧區(qū)。

值得一提的是，當(dāng)雄縣還推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與退役軍人優(yōu)待政策銜接，為老年人特別是退役軍人提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，讓曾經(jīng)為國家和社會(huì)作出貢獻(xiàn)的老兵們?cè)诟咴蚕硗砟?。通過這些舉措，當(dāng)雄縣已成功撬動(dòng)社會(huì)資金116.59萬元，為1.6萬人次服務(wù)對(duì)象提供了多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和水平得到顯著提升。

拉薩市在當(dāng)雄縣創(chuàng)新構(gòu)建的“3＋1＋N”養(yǎng)老服務(wù)模式，既發(fā)揮了政府在規(guī)劃制定、資金保障和監(jiān)管評(píng)估中的主導(dǎo)作用，又充分支持了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織熟悉地域環(huán)境、通曉當(dāng)?shù)卣Z言、了解長者需求的本土優(yōu)勢(shì)，成功激活了基層養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為全國高海拔牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。