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華北的鄉(xiāng)村治理:帝制晚期的國(guó)家權(quán)力與非正式制度

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作者|李懷印 美國(guó)徳克薩斯大學(xué)奧斯汀分校歷史系教授

了理解中國(guó)的國(guó)家權(quán)力,學(xué)者們做了一些有意義的努力,以構(gòu)建復(fù)雜的理論框架。例如,孔飛力認(rèn)為清朝是一個(gè)官僚君主制國(guó)家。他的觀點(diǎn)建立在韋伯對(duì)世襲君主制(patrimonialism)和官僚制的解釋之上。他批評(píng)了自韋伯以來(lái)廣為人們所認(rèn)可的觀點(diǎn),即把世襲君主制之下的個(gè)人專斷權(quán)力與官僚制之下循規(guī)蹈矩的日常權(quán)力加以對(duì)立,并設(shè)想了一種從獨(dú)裁統(tǒng)治走向官僚制的“合理化”普遍趨勢(shì)??罪w力認(rèn)為,這兩種貌似自相矛盾的權(quán)力形式共存于中國(guó)政體中。清廷的帝王依賴成文法管理其官僚,同時(shí)為了維護(hù)其個(gè)人的獨(dú)特地位和不受任何約束的超然權(quán)力,又竭力避免把皇權(quán)納入官僚制之內(nèi)。因此,他稱中國(guó)是一個(gè)君主專制和常規(guī)化官僚機(jī)構(gòu)并存的“官僚君主制”(bureaucratic monarchy)國(guó)家(Kuhn,1990)。



《華北村治:權(quán)力、話語(yǔ)和制度變遷(1875—1936)》

李懷印 著

廣西師范大學(xué)出版社

2025年8月

黃宗智把注意力從朝廷權(quán)力轉(zhuǎn)向知縣對(duì)民間糾紛的審理。他認(rèn)為,韋伯的世襲君主官僚制理論,在解釋國(guó)家政權(quán)和縣衙門的日常運(yùn)作方面都是合理的。在對(duì)大量案例進(jìn)行全面考察之后,黃得出結(jié)論:在處理民事糾紛時(shí),知縣不僅是一個(gè)照章辦事、循規(guī)蹈矩的官員,而且以品行端正的“父母官”面目治理一方,并依靠非正式的調(diào)解辦理訟案;其地位之尊,有如皇帝在朝廷一般。黃宗智指出,清代地方治理的這些特色,可以視作“世襲君主官僚制的產(chǎn)物”(P. Huang,1996:229—234)。

盡管這些解釋超越了專制政體的老印象,有關(guān)中國(guó)國(guó)家權(quán)力的傳統(tǒng)觀點(diǎn)仍然主要局限于縣級(jí)以上的官僚結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行。相反,本研究集中探討了鄉(xiāng)村的非正式制度。正如在獲鹿所見(jiàn),地方行政的特點(diǎn),在于讓當(dāng)?shù)貎?nèi)生性制度安排承擔(dān)日常的管理職責(zé),而不是國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的對(duì)抗。在我們所考察的田賦征收的每個(gè)環(huán)節(jié),將國(guó)家職能委托給地方社區(qū)的情況隨處可見(jiàn)。例如,在征收田賦方面,知縣依賴從鄉(xiāng)民中選出并為鄉(xiāng)民代墊稅銀的地方代理人鄉(xiāng)地。在土地管理方面,衙門利用鄉(xiāng)地繕寫地契、督促繳納契稅、清查白契。在賦稅責(zé)任的管理方面,國(guó)家利用非官方的社書在土地交易時(shí)負(fù)責(zé)錢糧推收,并更新稅冊(cè)。同樣地,在清查“黑地”時(shí),知縣依靠黑地業(yè)主自愿登記,并讓士紳精英主持清查運(yùn)動(dòng)。

國(guó)家有限介入地方管理并把行政職責(zé)授予地方社群背后的一個(gè)明顯的原因,是統(tǒng)治者不信任地方官員及其吏役。在統(tǒng)治精英中間有一種被廣泛認(rèn)可的觀點(diǎn),即無(wú)論出于多好的本意,政府干預(yù)地方治理,都將不可避免地導(dǎo)致瀆職和腐敗問(wèn)題,因?yàn)榈胤焦賳T為謀取私利,必然會(huì)運(yùn)用手中的權(quán)力來(lái)扭曲政策。國(guó)家的介入,并不能給百姓帶來(lái)好處,相反經(jīng)常構(gòu)成對(duì)地方社群的滋擾。因此,“無(wú)為”便成為所有渴望成為仁君的中國(guó)帝王的一種政治信條(費(fèi)正清,1999\\[1946\\]:336—337)。宋明時(shí)期的理學(xué)也極力反對(duì)國(guó)家干預(yù)日常的治理。在著名理學(xué)大師朱熹(1130—1200)看來(lái),地方治理的最好形式,是基于村社成員自愿參與的社區(qū)合作。朱熹相信,這種合作有利于培養(yǎng)地方居民的互利、互惠及互助。因此,它是最有效、最持久的地方治理方法,體現(xiàn)了儒家“公私一體”的理念,比起國(guó)家自上而下的強(qiáng)制和控制來(lái),更為可取。

在統(tǒng)治精英們看來(lái),地方治理有雙重目的,即提高公共福祉和滿足國(guó)家征稅及社會(huì)治安的需要,兩者之間并無(wú)沖突。正如理學(xué)作品所反復(fù)宣揚(yáng)的,儒家的政治倫理把君主和人民的關(guān)系比作父母和子女的關(guān)系。一個(gè)明智的統(tǒng)治者應(yīng)該關(guān)心民瘼,以德行和教化,而不是行政方式和懲罰措施來(lái)治民。朱熹因此認(rèn)為,“養(yǎng)民”乃理財(cái)和征稅方面的一個(gè)根本原則。而作為回報(bào),百姓理應(yīng)如子女伺候父母一般,忠于君主,完成納稅和應(yīng)役的義務(wù)。毫不奇怪,當(dāng)宋明理學(xué)成為帝制后期的正統(tǒng)說(shuō)教時(shí),“仁政”的信條也開(kāi)始主導(dǎo)有關(guān)地方治理的官方話語(yǔ),對(duì)國(guó)家管理者的意識(shí)和政策產(chǎn)生了巨大的影響(參見(jiàn)陳增輝,2000;張星久,2000;劉傳廣,2001)。

只有在這種治理的文化背景之中,才可能正確認(rèn)識(shí)獲鹿鄉(xiāng)村的行政實(shí)踐。鄉(xiāng)地為村社成員代墊稅銀,后者有義務(wù)償還墊款,并以請(qǐng)鄉(xiāng)地做中抽傭的方式補(bǔ)償鄉(xiāng)地,這恰好就是理學(xué)家們所倡導(dǎo)的自愿合作,因?yàn)檫@種互惠的安排有助于促進(jìn)公共福利和確保政府的賦稅收入;與國(guó)家強(qiáng)加的制度相比,它帶來(lái)的問(wèn)題較少。同樣地,縣衙門利用地方代理人替代自己的吏役來(lái)處理錢糧推收和更新稅冊(cè),因?yàn)檫@些地方代理人熟悉社區(qū)成員的實(shí)際土地?cái)?shù)量,并能夠履行他們的職責(zé)。由于地方代理人也受到地方社群的約束和監(jiān)視,他們不太可能比外來(lái)者從事更多的不法行為。同樣地,盡管地方代理人玩忽職守,縣官還是依靠鄉(xiāng)地而不是自己的吏役或者是包稅人來(lái)清查社群的白契,因?yàn)橥鈦?lái)者的參與,總會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用和欺詐行為的猖獗,這反過(guò)來(lái)會(huì)招致地方社群的抗議。最后,統(tǒng)治者傾向依賴業(yè)主自行登記黑地,而不是讓衙門吏役參與進(jìn)來(lái),因?yàn)樗麄兺瑯訐?dān)心,對(duì)這些人員無(wú)法加以控制。從統(tǒng)治精英的角度看,激起社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)和對(duì)仁政的合法性的威脅,遠(yuǎn)遠(yuǎn)蓋過(guò)新升科土地可能產(chǎn)生的有限數(shù)量的額外稅收。

然而,必須強(qiáng)調(diào)的是,20世紀(jì)以前,在中國(guó),盡管國(guó)家把管理職責(zé)委托給地方社會(huì)是一個(gè)普遍現(xiàn)象,但由于各地生態(tài)和社會(huì)條件的不同,治理的實(shí)際運(yùn)行在不同的地區(qū)形式各異。事實(shí)上,正如我們?cè)讷@鹿鄉(xiāng)村所見(jiàn),甚至在同一個(gè)縣,各種不同的治理方式并存。為了完成征稅和治安的任務(wù),作為國(guó)家官僚系統(tǒng)所任命的最低級(jí)官僚,知縣們覺(jué)察到,只要地方的非官方制度運(yùn)行有序,便無(wú)須把官方制度(保甲和里甲)施加于地方社群。盡管這些村規(guī)或鄉(xiāng)規(guī)與國(guó)家法規(guī)有所出入,在處理有關(guān)鄉(xiāng)地充任和收稅案件時(shí),獲鹿的知縣們還是無(wú)一例外地承認(rèn)、尊重、支持村規(guī)或鄉(xiāng)規(guī)。同時(shí),在合作性安排不存在的地方,諸如在對(duì)農(nóng)民村社以外的寄莊地征稅時(shí),或是對(duì)過(guò)于渙散以致無(wú)法合作納稅的村社征稅時(shí),縣衙門不得不容忍甚或求助于非法的包收。

20世紀(jì)以前中國(guó)的鄉(xiāng)村—國(guó)家關(guān)系,不能簡(jiǎn)單視為國(guó)家和社會(huì)的二元對(duì)立。除了士紳精英和(或)宗族組織特別強(qiáng)大乃至能抵御國(guó)家影響的地區(qū),或是特別弱小而不得不聽(tīng)任外來(lái)代理人敲詐勒索的地區(qū),在大部分農(nóng)村地區(qū),正如獲鹿鄉(xiāng)村一樣,由于縣以下缺乏正規(guī)官員,地方村社的非正式代理人和機(jī)構(gòu)履行了國(guó)家委托的日常管理職責(zé)。只有在村社內(nèi)部出現(xiàn)糾紛并危及地方制度的正常運(yùn)行時(shí),國(guó)家才會(huì)介入。因此,在中國(guó)鄉(xiāng)村大部分地方,日常行政活動(dòng)乃具有一種“實(shí)體治理”的特色。“實(shí)體治理”的概念,凸顯了鄉(xiāng)村治理方面國(guó)家與鄉(xiāng)村之間界限的模糊,并把這種過(guò)程和“形式主義”(formalistic)的行政體系區(qū)分開(kāi)來(lái);后者建立在系統(tǒng)化的法規(guī)和正式的等級(jí)制官僚層之上,并主導(dǎo)了縣級(jí)或縣級(jí)以上的官僚機(jī)構(gòu)。

為了進(jìn)一步了解實(shí)體治理的性質(zhì),這里有必要進(jìn)一步思考為什么傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家政權(quán)一直滿足于它在地方社會(huì)的有限滲透,為什么它沒(méi)有試圖阻止地方主義的可能成長(zhǎng)。在歷史上,這種地方主義被認(rèn)為是帝制政權(quán)的心腹大患(M. Mann,1988:1—31)。

我認(rèn)為,儒家“仁政”的說(shuō)教和對(duì)地方官員舞弊行為的顧慮,并不能構(gòu)成國(guó)家最小限度地參與基層行政管理的全部理由。在形塑地方治理的模式時(shí),同樣重要的是帝制中國(guó)的財(cái)政需求,以及相關(guān)的地緣政治環(huán)境。與中世紀(jì)晚期和近代早期歐洲四分五裂的情況不同,那里的君主們?yōu)榱嗽趪?guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)中生存,不得不擴(kuò)張和維持一支盡可能強(qiáng)大的軍事力量(Finer,1975;Ardant,1975)。中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)是一個(gè)統(tǒng)一的王朝國(guó)家,并對(duì)周邊藩屬建立了文化、外交乃至軍事上的優(yōu)勢(shì)地位。盡管明代和清初遭遇了蒙古部族的頻繁威脅,但在大部分時(shí)間內(nèi),中國(guó)享有著和平、繁榮,并對(duì)周邊以“天朝上國(guó)”自居。同時(shí),眾多的納稅人口和廣袤的納稅土地構(gòu)成了一個(gè)巨大的稅基,這對(duì)歐洲人來(lái)說(shuō)是不可想象的。因此,在正常條件下,把稅率固定在一個(gè)按照歐洲的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)很低的水平上,就會(huì)產(chǎn)生足夠的財(cái)政收入以支撐國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行。反過(guò)來(lái),這種巨大的稅基使中國(guó)的君主可以追求“輕徭薄賦”政策,這種政策在儒家的政治傳統(tǒng)中被表達(dá)為“仁政”。顯然,正是中國(guó)作為一個(gè)大一統(tǒng)國(guó)家的地位及其巨大的稅源,而不是其他任何東西,解釋了其土地的低稅率??傮w上,在清朝,土地稅率僅為土地產(chǎn)量的2%至4%。

而且,不同于近代早期的歐洲君主,權(quán)力被勢(shì)均力敵的領(lǐng)主和限制國(guó)王征稅權(quán)的自治機(jī)關(guān)大大抵消(Tilly,1975;Braun,1975),中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)是高度中央集權(quán)的,皇帝在理論上控制著從中央到縣的官僚機(jī)構(gòu)。在縣衙門以下,統(tǒng)治者受到士紳精英的支持;后者受儒家學(xué)說(shuō)的熏陶,與君主休戚與共。由他們所制定和執(zhí)行的村規(guī)民約,總把納稅當(dāng)作優(yōu)先考慮的事項(xiàng)之一。雖然對(duì)地方管理者而言,劣紳逃避賦役和隱瞞土地已是痼疾,無(wú)法解決,但是與歐洲的同儕相比,中國(guó)的君主從來(lái)沒(méi)感受到各種社會(huì)集團(tuán)對(duì)其權(quán)力的威脅和限制。因此,與歐洲君主在征稅和中央集權(quán)進(jìn)程中不得不打擊各種形式的地方勢(shì)力的做法不同,中國(guó)的統(tǒng)治者坐擁數(shù)額巨大的賦稅收入,足以在和平時(shí)期支撐整個(gè)國(guó)家政權(quán),因此感到?jīng)]必要那樣做。事實(shí)上,在大清鼎盛時(shí)期,由于稅基龐大,它產(chǎn)生的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要。稅收盈余使得清統(tǒng)治者多次宣布在全國(guó)范圍內(nèi)普遍蠲免田賦(胡春帆等,1984;何平,1998:14—26)。在近代歐洲國(guó)家早期,抗稅暴動(dòng)往往四處蔓延,且長(zhǎng)期存在。然而在中國(guó),直至20世紀(jì)早期附加稅增加以后,抗稅暴動(dòng)才變成統(tǒng)治者的一個(gè)主要難題。1712年,清廷宣布“永不加賦”的政策,在清朝其后的歷史上,這項(xiàng)政策得到忠實(shí)的遵守;只有在這種背景下,此項(xiàng)政策才可以理解。由此,我們不難理解清朝君主為何不情愿使用諸如清查黑地和征收契稅等方式來(lái)擴(kuò)大稅基:因?yàn)檫@些措施經(jīng)常損害地方社群,并與“仁政”的信條背道而馳;與輕易可得且有盈余的田賦收入相比,這些好處是無(wú)足輕重的。

那么,地方社會(huì)的“實(shí)體治理”對(duì)理解中國(guó)的國(guó)家有何意義?以往有關(guān)中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家政權(quán)的諸種理論,無(wú)論是東方專制主義、世襲君主官僚制或官僚君主制,在這里都不完全起作用,因?yàn)樗鼈冎惶接懥藝?guó)家機(jī)器本身,包括縣級(jí)和縣級(jí)以上正式和非正式的部分,而忽視鄉(xiāng)村的實(shí)際情形。為了理解地方實(shí)踐的性質(zhì)和作用及其在中國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要性,邁克爾·曼的“基礎(chǔ)性權(quán)力”(infrastructural power)概念在這里頗富啟發(fā)意義。

所謂“基礎(chǔ)性權(quán)力”,邁克爾·曼意指國(guó)家通過(guò)征稅和收集信息、執(zhí)行政府命令、調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而向民間社會(huì)滲透的能力。根據(jù)他的觀點(diǎn),基礎(chǔ)性權(quán)力與統(tǒng)治精英駕御民間社會(huì)各階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)的“專制權(quán)力”(despotic power)是相對(duì)的;后者是自主的,甚至是不受限制的,因?yàn)榻y(tǒng)治者無(wú)須跟被統(tǒng)治者協(xié)商。他還觀察到,在許多國(guó)家的歷史上,專制權(quán)力強(qiáng)大,而基礎(chǔ)性權(quán)力弱??;相反,在今日西方的現(xiàn)代國(guó)家,專制權(quán)力已經(jīng)弱化,而那種滲透人們?nèi)粘I畹幕A(chǔ)性權(quán)力很強(qiáng)大(M. Mann,1984,1986)。

就帝制中國(guó)而言,我們可以大致把它的上至朝廷、下至州縣的一套官僚系統(tǒng)劃為專制權(quán)力,把村級(jí)和跨村的履行著征稅和治安職責(zé)的非正式代理人,歸入基礎(chǔ)性權(quán)力的范疇。根據(jù)邁克爾·曼的觀點(diǎn),擁有基礎(chǔ)性權(quán)力的機(jī)構(gòu),當(dāng)然是正規(guī)的官僚機(jī)構(gòu)的組成部分;他沒(méi)有料及,中國(guó)帝制時(shí)代的基礎(chǔ)性權(quán)力,遠(yuǎn)未正式化和制度化,也絕非正規(guī)的官僚系統(tǒng)的組成部分。然而,在中國(guó)行政體制的日常運(yùn)行中,非正式的基礎(chǔ)性權(quán)力不亞于正式的專制權(quán)力。因此,我們最好把帝制中國(guó)的國(guó)家權(quán)力視為縣或縣級(jí)以上高度集權(quán)的、正規(guī)化的官僚系統(tǒng)所代表的專制主義,與非中央集權(quán)的、非正式的地方治理制度所體現(xiàn)的“聽(tīng)民自便”傳統(tǒng)的相互結(jié)合(參見(jiàn)李懷印,2003b)。

總之,從獲鹿縣各種形式的實(shí)踐中,我們清楚地看到由非正式制度主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng),亦即一種受宋明理學(xué)“無(wú)為”“仁政”說(shuō)教支撐的地方治理模式。這種模式與其說(shuō)是國(guó)家政權(quán)尚未完全集權(quán)或地方抵制國(guó)家入侵的結(jié)果,還不如說(shuō)植根于中國(guó)的地緣政治環(huán)境以及相應(yīng)的儒家意識(shí)形態(tài)。歸根結(jié)底,帝制晚期的鄉(xiāng)村—國(guó)家關(guān)系,與其說(shuō)是互相對(duì)立,不如說(shuō)是互相依賴。

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火山詩(shī)話
2025-10-22 13:30:15
翁帆的四個(gè)了不起

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留美學(xué)子
2025-10-21 21:16:44
寶格麗CEO發(fā)了趙露思無(wú)美顏無(wú)濾鏡的生圖

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情感大頭說(shuō)說(shuō)
2025-10-22 13:58:00
冰島首次發(fā)現(xiàn)蚊子,網(wǎng)友:去冰島賣蚊香有沒(méi)有搞頭

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極目新聞
2025-10-22 11:46:31
女優(yōu)浮舟美波看來(lái)酷酷的,其實(shí)全身敏感一弄就爽!

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大姐姐集中營(yíng)
2025-10-22 16:02:58
亞歷山大:杜蘭特喊了三次暫停但裁判沒(méi)看到,裁判也不是故意的

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懂球帝
2025-10-22 12:38:20
2025-10-22 17:39:00
尚曦讀史 incentive-icons
尚曦讀史
讀書、思考、文化、史學(xué),本號(hào)主要推送近現(xiàn)代史領(lǐng)域文、史、哲、政、法等方面優(yōu)秀文章。
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