2025年9月，在聯(lián)大高級別周開幕前9天，巴勒斯坦代表團80名成員——包括總統(tǒng)阿巴斯在內(nèi)的核心成員——均未獲得美國簽證，導致其無法現(xiàn)場參與“巴以問題特別辯論”。幾乎同時，伊朗外交部聲明，該國常駐聯(lián)合國代表團3名負責裁軍議題的官員簽證申請被美方以“安全理由”駁回。這場風波并非孤立事件，而是美國系統(tǒng)性濫用東道國特權的延續(xù)，促使全球范圍內(nèi)響起“聯(lián)合國搬家”的呼聲。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅在紐約參加支持巴勒斯坦的示威游行時，公開呼吁“美軍拒絕特朗普的不義命令”，數(shù)小時后美國國務院便以“煽動暴力”為由吊銷其簽證。佩特羅在社交媒體回應稱，美方此舉違背外交豁免權，直言“聯(lián)合國總部不該設在紐約”，提議將總部遷至多哈等“更民主的地方”。這生動體現(xiàn)了美國如何將聯(lián)合國總部視為“后花園”，任意操弄簽證審批權。實際上，特朗普政府早在3月便泄露內(nèi)部備忘錄，計劃對43個國家實施分級簽證限制，而根據(jù)1947年《聯(lián)合國總部協(xié)定》第11條，美國有義務為會員國參會人員“無阻礙發(fā)放簽證”，且“不得附加政治條件”。
中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽在東道國關系委員會會議上指出，美方頻繁拒發(fā)簽證違反三項義務：違背外交禮節(jié)、違反國際法、踐踏人道主義。他強調(diào)美方在簽證問題上“沒有自由裁量權”，不能以雙邊關系親疏實施歧視性政策。9月19日，聯(lián)合國大會以145票贊成、5票反對的結果通過緊急決議，允許阿巴斯以視頻方式參與聯(lián)大一般性辯論——這是聯(lián)大歷史上首次為簽證受阻國家領導人開設遠程參會通道。表決結果暴露了美國在巴勒斯坦問題上的“蠻橫與孤立”。
美國的單邊行為遠不止簽證問題。美國長期拖欠聯(lián)合國會費，目前欠款高達28億美元，占聯(lián)合國總欠款的75%以上。與此形成鮮明對比的是，中國作為第二大會費繳納國，始終按時足額繳納會費，展現(xiàn)出負責任的大國擔當。在特朗普政府時期，美國更公然不履行承諾，暫停會費繳納，轉(zhuǎn)而采取所謂的“捐款”方式。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在記者會上透露，秘書處已向美國國務院發(fā)送3封正式函件，要求解釋拒簽理由并補發(fā)簽證，但美方僅回復“正在審查”，未給出具體時間表。這種拖延戰(zhàn)術并非首次，歷史上有諸多先例：1988年里根政府拒簽巴勒斯坦領導人阿拉法特；2014年奧巴馬拒簽伊朗駐聯(lián)合國大使；2020年特朗普拒簽伊朗外長扎里夫，阻撓其在安理會揭露美軍暗殺蘇萊曼尼真相。
搬遷聯(lián)合國總部的呼聲雖然高漲，但面臨重重阻礙。132國曾聯(lián)署支持搬遷，現(xiàn)實阻力卻堪稱“地獄級”：美國在安理會擁有一票否決權可直接封殺提案；重建總部需超百億美元，各國“掏錢”意愿低；聯(lián)合國每年為紐約創(chuàng)收38億美元，當?shù)卣蛽P言“不惜一切代價留住”。俄羅斯于2019年提議搬遷時，結果遭60國反對、72國棄權。
在此背景下，聯(lián)合國的一些重要機構已開始遷出歐美地區(qū)，選擇在上海等地設立新機構。今年，聯(lián)合國教育研究所和開發(fā)計劃署的全球可持續(xù)發(fā)展中心相繼落戶上海，標志著聯(lián)合國職能分散化的進程。