近段時間以來，美國以簽證問題阻礙多國領(lǐng)導人赴紐約參加聯(lián)合國大會的事件，再次將聯(lián)合國總部所在地的合理性與東道國責任推上國際輿論的風口浪尖。

從簽證封鎖到會費拖欠，從政治施壓到規(guī)則踐踏，特朗普政府對聯(lián)合國東道國特權(quán)的濫用，不僅暴露了單極霸權(quán)的衰落軌跡，更催生出國際治理體系變革的迫切需求

在這一背景下，聯(lián)合國職能的多元化布局趨勢加速推進，而中國在其中所扮演的角色愈發(fā)重要，其中中國以務實行動構(gòu)建的新型多邊框架也正成為全球治理體系變革中的關(guān)鍵力量。

外交工具化的極端演繹

2025年9月10日，距離聯(lián)合國大會高級別周開幕僅剩9天，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯率領(lǐng)的80人代表團在紐約肯尼迪機場遭遇集體拒簽，這并非孤立事件。

伊朗核不擴散會議代表的簽證申請被以“安全審查”為由無限期擱置，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅因批評美軍行動被吊銷簽證，就連聯(lián)合國秘書長古特雷斯派往加沙的醫(yī)療專家組也因簽證問題延誤三周。

數(shù)據(jù)顯示，2025年第三季度美國拒簽率較去年同期激增470%，涉及43個國家的外交、學術(shù)、人道主義領(lǐng)域人員。

這種系統(tǒng)性封鎖背后，是特朗普政府精心設(shè)計的政治算計，3月17日泄露的內(nèi)部備忘錄顯示，白宮將簽證政策與地緣戰(zhàn)略直接掛鉤。

對支持巴勒斯坦建國的國家實施“全面禁止入境”，對采購中國5G設(shè)備的國家進行“部分限制”，對未達到美國防務支出標準的盟友設(shè)置“特別審查程序”。

9月26日佩特羅簽證被吊銷事件，更是將這種工具化操作推向極致，哥倫比亞作為美國在拉美的重要盟友，僅因在巴以問題上表達獨立立場，便遭遇外交報復。

聯(lián)合國秘書處統(tǒng)計顯示，簽證危機已導致12場國際會議延期或改址，原定在紐約舉行的“全球氣候適應峰會”被迫轉(zhuǎn)移至布魯塞爾，參會國家數(shù)量從預期的147國銳減至98國。

這種連鎖反應正在侵蝕紐約作為國際外交中心的根基，法國常駐聯(lián)合國代表在安理會閉門會議上直言，當東道國將簽證變成政治武器，聯(lián)合國總部就失去了存在的道義基礎(chǔ)。

國際責任的經(jīng)濟轉(zhuǎn)嫁

聯(lián)合國財政危機在2025年10月17日達到臨界點，秘書長古特雷斯在第五委員會預算報告中警告，若會員國再不足額繳費，這個支撐全球秩序80年的機構(gòu)將面臨破產(chǎn)。

截至當日，聯(lián)合國常規(guī)預算缺口達7.2億美元，34%的會員國未履行繳費義務，而在這場危機的核心，站著拖欠30億美元會費的美國。

這個占聯(lián)合國常規(guī)預算22%、維和預算26.15%的最大出資國，自特朗普2025年1月上任后幾乎停繳所有費用。

美國財政部的數(shù)據(jù)顯示，2025年美國應繳聯(lián)合國常規(guī)會費8.23億美元，實際支付為零，應繳維和經(jīng)費13億美元，僅支付6.82億美元，這而種系統(tǒng)性欠費導致聯(lián)合國啟動史上最嚴厲的緊縮措施。

裁員2681人，削減預算15.1%，將部分行政職能遷往曼谷，甚至暫停非洲地區(qū)脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種項目，在剛果（金），因維和部隊縮編導致的部族沖突已造成2300人死亡，這個數(shù)字是同期美軍在阿富汗行動傷亡人數(shù)的3倍。

特朗普政府的邏輯充滿悖論，一方面在聯(lián)大發(fā)表長達57分鐘的演講，宣揚“美國黃金時代”，另一方面卻以“聯(lián)合國不辦事”為由拒繳會費。

這種雙重標準在2020年已有先例，當年美國因聯(lián)合國要求撤銷對古巴制裁，直接停繳40%常規(guī)會費。

如今特朗普團隊更放話稱可能取消2026財年維和撥款，理由是馬里、黎巴嫩等地行動“未達預期”，當國際責任可以隨意拋棄，多邊主義的根基正在被美元債務一點點掏空。

中國的多邊治理方案

在美國制造的規(guī)則真空地帶，中國正以務實行動構(gòu)建新型治理框架，2025年7月，聯(lián)合國教育研究所落戶上海，成為該組織80年來首次在歐美之外設(shè)立的全球性核心機構(gòu)。

這個占地3.2萬平方米的園區(qū)，不僅配備了20種語言的實時翻譯系統(tǒng)，更建立了“國際教育大數(shù)據(jù)平臺”，實時追蹤193個聯(lián)合國會員國的教育指標。

緊隨其后的聯(lián)合國開發(fā)計劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心，則將重點放在綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，目前已促成中非太陽能合作項目17個，涉及投資額23億美元。

這種地理重構(gòu)有著堅實的現(xiàn)實支撐，北京國家會議中心可容納5萬人參會，其智能會議系統(tǒng)能在0.3秒內(nèi)完成193國代表的同聲傳譯，香港國際調(diào)解院自5月30日運營以來，已處理跨境貿(mào)易、海洋邊界等爭端23起，調(diào)解成功率達87%。

更值得關(guān)注的是，中國推動的“聯(lián)合國職能分散化”改革正在獲得廣泛響應，已有12國提議在華舉辦“聯(lián)合國區(qū)域議題對話會”，法國與沙特牽頭召開的“巴以兩國方案推進會”刻意繞開美國，選擇在日內(nèi)瓦舉行，吸引120國參會。

這種變革的深層動力，來自于中國對國際責任的持續(xù)擔當，作為聯(lián)合國第二大會費繳納國，中國始終按時足額繳費，累計派遣維和人員5.2萬人次，是五常中派出兵力最多的國家。

在氣候治理領(lǐng)域，中國提前實現(xiàn)碳達峰目標，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)137項，在減貧領(lǐng)域，中國的“精準扶貧”經(jīng)驗被寫入聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實施指南。

多極秩序的加速到來

這些行動構(gòu)成了與美國霸權(quán)形成鮮明對比的“責任范式”，而反觀之美國濫用特權(quán)的后果則正在全球范圍內(nèi)顯現(xiàn)。

美國對STEM專業(yè)中國留學生的簽證限制，迫使德國推出“卓越學者計劃”，英國啟動“替代通道計劃”，新加坡國立大學開設(shè)全英文人工智能碩士項目，這種人才流動的重構(gòu)，直接削弱了美國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

聯(lián)合國啟動的預算支付系統(tǒng)改革具有里程碑意義，已有20個國家同意用本幣繳納會費，人民幣在聯(lián)合國財政體系中的使用比例從2024年的3.2%躍升至2025年的18.7%。

這種“去美元化”進程與金磚國家新開發(fā)銀行的擴容形成共振，該機構(gòu)2025年新增成員國7個，貸款規(guī)模突破1200億美元，其中43%投向可再生能源項目。

面對這種變革，美國的應對策略暴露出戰(zhàn)略焦慮，特朗普政府威脅取消中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”地位，對所有中國出口商品征收60%關(guān)稅，甚至考慮對第三國轉(zhuǎn)口的中國商品加征關(guān)稅，但這些措施反而加速了全球供應鏈的重構(gòu)。

結(jié)語

放眼未來，聯(lián)合國的物理中心或許仍將在紐約保留一段時間，但其功能重心正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)移，當美國仍在用簽證作為政治武器時，中國正以制度性貢獻和開放姿態(tài)，為多邊主義注入新活力。

而聯(lián)合國的未來，不在于某一座大樓的歸屬，而在于誰能真正捍衛(wèi)其宗旨與精神，在這個意義上，中國雖未高喊“接棒”，卻已在行動中，成為全球治理體系重塑中不可或缺的力量。

不知道您對此有什么看法呢？歡迎在下方評論區(qū)留下你的想法，喜歡文章的話記得點贊關(guān)注我們下期再見。