急于實現(xiàn)自己空中力現(xiàn)代化且西方化的烏克蘭來說，已經(jīng)等不及其它的后續(xù)援助，烏克蘭空軍計劃采購至少100架瑞典JAS-39E/F“鷹獅”戰(zhàn)機(jī)——而要及時獲得這批裝備，大概率需在烏克蘭境內(nèi)本地化生產(chǎn)其中大部分戰(zhàn)機(jī)。

原因在于薩博（SAAB）位于林雪平（Link?ping）的工廠產(chǎn)能有限，目前已承擔(dān)瑞典空軍及現(xiàn)有出口客戶的訂單交付任務(wù)。瑞典政府已確認(rèn)，“鷹獅”在烏克蘭的本地化生產(chǎn)具備可行性，但前提是烏克蘭需找到合適的本土合作方。

此外，大規(guī)模“鷹獅”戰(zhàn)機(jī)出口合同通常會包含本地化生產(chǎn)條款——2014年瑞典與巴西簽署的首份“鷹獅”合同便是典型案例，該案例可作為評估烏克蘭本地化生產(chǎn)“時間周期”與“實施范圍”的重要標(biāo)桿。因此，分析巴西此前的“鷹獅”本地化生產(chǎn)流程，對烏克蘭具有重要參考價值。

巴西“鷹獅”本地化案例：合同內(nèi)容與分工

2014年瑞典與巴西簽署的“鷹獅”合同金額為54億美元，涵蓋36架戰(zhàn)機(jī)的供應(yīng)：28架單座JAS-39E型“鷹獅”，以及8架雙座JAS-39F型“鷹獅”。在巴西境內(nèi)執(zhí)行該合同的過程中，薩博的合作方是巴西航空工業(yè)公司（Embraer）——這家企業(yè)以生產(chǎn)客機(jī)、運輸機(jī)及“超級巨嘴鳥”渦槳戰(zhàn)機(jī)聞名。

36架“鷹獅”的生產(chǎn)分工明確：

- 僅13架由瑞典全程生產(chǎn)；

- 8架由巴西航空工業(yè)公司負(fù)責(zé)組裝；

- 剩余15架由巴西航空工業(yè)公司在薩博支持下自主生產(chǎn)。

值得注意的是，巴西不僅為本土“鷹獅”生產(chǎn)多個關(guān)鍵零部件，還計劃接收約60項相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

巴西本地化進(jìn)程：時間線與關(guān)鍵節(jié)點

2015年，首批350名巴西工程師赴瑞典接受培訓(xùn)并積累實操經(jīng)驗。

2016年，即合同簽署兩年后，巴西航空工業(yè)公司成立“鷹獅設(shè)計與開發(fā)網(wǎng)絡(luò)（GDDN）”中心，巴西與瑞典專家在此開展聯(lián)合工作。

2018年，巴西薩博航空組裝廠（Saab Aeronáutica Montagens）在圣貝爾納多-杜坎普（S?o Bernardo do Campo）揭牌。該工廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)“鷹獅”的尾錐、減速板、機(jī)翼盒段及前后機(jī)身段，這些部件隨后會送往加維奧佩謝（Gavi?o Peixe）的巴西航空工業(yè)公司工廠進(jìn)行總裝。

不過，該組裝廠直至2020年才正式投產(chǎn)，而巴西航空工業(yè)公司的“鷹獅”總裝生產(chǎn)線則在2023年5月才啟動。

巴西案例的延誤教訓(xùn)：多重挑戰(zhàn)影響進(jìn)度

巴西的“鷹獅”本地化合同充分體現(xiàn)了項目推進(jìn)中可能出現(xiàn)的問題。受多重因素影響，項目嚴(yán)重延期：

- 巴西國內(nèi)政治危機(jī)，包括在美國接受調(diào)查的腐敗丑聞；

- 客觀存在的技術(shù)難題；

- 疫情等完全不可預(yù)測的突發(fā)因素。

該合同原計劃于2024年全面完成，但目前仍遠(yuǎn)未達(dá)到這一目標(biāo)。具體交付進(jìn)度為：巴西在2019年接收首架“鷹獅”戰(zhàn)機(jī)，2023年收到首套戰(zhàn)機(jī)組裝套件，截至目前共接收約10架。當(dāng)前，首架完全由巴西本土生產(chǎn)的“鷹獅”戰(zhàn)機(jī)正處于交付前的準(zhǔn)備階段。

盡管存在延誤，該合同仍在推進(jìn)中，巴西最終將接收全部35架戰(zhàn)機(jī)（原文此處疑為筆誤，按前文應(yīng)為36架）。此外，外界普遍認(rèn)為，這36架“鷹獅”僅是巴西采購計劃的首批。更值得關(guān)注的是，瑞典還計劃利用巴西航空工業(yè)公司的生產(chǎn)設(shè)施，完成對哥倫比亞和秘魯?shù)摹苞棯{”戰(zhàn)機(jī)出口訂單。