來源：財經(jīng)雜志

多地政府已啟動百億級新基建示范項目，但巨大的投入如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，萬億級市場真正落地尚待時日

文｜《財經(jīng)》記者 王靜儀

編輯｜王延春

“注意！右側(cè)盲區(qū)有行人橫穿！”車內(nèi)傳來提示。原來是道路兩側(cè)的傳感器看到了人類視覺死角里的危險信號，實時信息通過5G網(wǎng)絡傳輸?shù)杰噧?nèi)，一場事故被提前化解。

車和路連在一起了，尤其在惡劣天氣或視線受阻等情況下，車輛能通過協(xié)同感知技術(shù)獲取目力范圍之外的道路信息，行駛效率和安全性得以明顯提高。

在多層停車場里，停車場地圖與實時動態(tài)車位信息被直接傳送到車內(nèi)，駕駛?cè)瞬辉傩枰_車繞上一圈又一圈就能找到車位，這不僅讓擁堵減輕、停車順暢，也為停車場提高資源利用率、擴大盈利創(chuàng)造了空間。

一動一靜兩大類場景，展示了車路云一體化對于城市交通的價值。作為智能交通的代表，車路云一體化是在單車智能的基礎(chǔ)上，增加道路感知基礎(chǔ)設施，車端、路端數(shù)據(jù)通過云端通信實現(xiàn)協(xié)同，“聰明”的車行駛在“智慧”的路上，本質(zhì)是信息世界和物理世界融合一體。

這不是設想，而是已在發(fā)生的現(xiàn)實。2024年開始，北上廣深等20個城市在五部委的部署下開展車路云一體化應用試點，同期交通運輸部推動水陸聯(lián)動的高速公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全國有多段城市道路和高速公路完成改造，車路云一體化落地發(fā)芽，多個項目投資達百億級。

中國汽車工程學會研究顯示，預計2025年、2030年車路云一體化智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量為7295億元、25825億元，勢頭強勁。

而當前限制車路云一體化更大規(guī)模鋪開的，當然還是成本，或者說收益產(chǎn)出。道路升級作為新基建，多由地方政府出資，平均每公里的投資就高達數(shù)十萬乃至百萬元，但如何收回成本、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)屬于誰、數(shù)據(jù)如何變現(xiàn)，種種問題尚不明確，可持續(xù)的商業(yè)模式仍在探索。

清華大學車輛與運載學院教授，智能綠色車輛交通全國重點實驗室主任李克強在近期舉辦的“2025車路云50人年度論壇”上表示，車路云一體化作為新型基礎(chǔ)設施，需實現(xiàn)標準化設計、系統(tǒng)性建設、長周期運維、跨區(qū)域互聯(lián)互通，且投資容錯率低，當前建設停留在試驗階段，還需要政府、企業(yè)在規(guī)范、技術(shù)、組織等領(lǐng)域投入更多資源，加速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化落地。

百億級新基建，成果幾何

車路云一體化，政策之風勁吹。

《財經(jīng)》記者不完全梳理，2024年4月，交通運輸部、財政部發(fā)布《關(guān)于支持引導公路水路交通基礎(chǔ)設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知》，將用三年左右時間，力爭推動85%左右的繁忙國家高速公路、25%左右的繁忙普通國道等實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；2024年9月工信部等部門聯(lián)合發(fā)文，要求“統(tǒng)籌建設高速公路、城市干線道路沿線車聯(lián)網(wǎng)路側(cè)設施”“統(tǒng)一建設城市級物聯(lián)網(wǎng)感知終端管理和數(shù)據(jù)分析平臺”。

根據(jù)2024年《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點的通知》，首批20個城市成為試點，包含北京、上海、深圳、廣州、武漢、長沙、重慶、南京、蘇州、成都、杭州-桐鄉(xiāng)-德清聯(lián)合體等，目標是建成一批架構(gòu)相同、標準統(tǒng)一、業(yè)務互通、安全可靠的城市級應用試點項目。

百億級示范項目在多地隨之啟動，北京市近100億元車路云一體化新基建項目規(guī)劃公布，武漢市170億元車路云一體化重大示范項目獲有關(guān)部門批準備案，福州、鄂爾多斯、沈陽、杭州等多個城市相關(guān)項目啟動招標，讓車路云一體化加速落地。

以北京為例，以經(jīng)開區(qū)為核心，實現(xiàn)600平方公里設施智能化部署，超30家車企的800余輛自動駕駛車輛運行，市民出行可常態(tài)化使用App“打車”；同時整體車流量上升，交通效率提高。未來范圍希望擴大到北京十二區(qū)，建成超2000平方公里自動駕駛“北京環(huán)”。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長郭守剛于2025年9月表示，全國已建成17個國家級測試示范區(qū)，正加快推進20個“車路云一體化”試點城市建設，累計開放測試示范道路35000多公里、發(fā)放測試示范牌照超過1萬張。

試點一年，經(jīng)驗幾何？作為車路云一體化領(lǐng)域的領(lǐng)軍專家，李克強總結(jié)道：車路云一體化是交通系統(tǒng)全局性和協(xié)調(diào)性底層變革，中國率先踐行的車路云一體化技術(shù)路線，已完成十大功能場景攻關(guān)。

一個典型場景是在匝道上，因為車輛在匝道合流時速度差異大、視野受限，剮蹭事故頻發(fā)，這也是當前自動駕駛高頻事故場景，而車路云平臺可以推送周邊車輛狀態(tài)并規(guī)劃最優(yōu)合流軌跡，實現(xiàn)協(xié)同式車輛匯入?yún)R出。

李克強說，十大場景已成為智慧公交、無人配送、智慧出行乘用車、城市物流、公路物流、智慧環(huán)衛(wèi)、智能充放電和數(shù)據(jù)閉環(huán)與增值服務等八大應用系統(tǒng)的核心支撐，推動智能交通從“試驗場”走向“生活場”，實現(xiàn)技術(shù)到商業(yè)價值的轉(zhuǎn)化。

比如智慧公交，通過融合交通信號燈優(yōu)先、編隊行駛兩大技術(shù)，公交車的準點率得以提升，能耗下降，目前北京、廣州試點線路日均載客量較傳統(tǒng)公交均有增長。

再比如，針對個人車輛，通過融合交通管控與泊車引導技術(shù)，引導新能源車輛前往空閑充電樁，實現(xiàn)“自動尋樁-無感充電-預約離場”，提高充電效率。

投資很大，收益在哪

車路云一體化投資巨大，以北京經(jīng)開區(qū)為例，作為中國首個高級別自動駕駛示范區(qū)，經(jīng)過四年多建設，車路云一體化基礎(chǔ)設施也僅完成600平方公里。

投資如此昂貴，因為示范區(qū)內(nèi)的所有車輛、道路以及通信網(wǎng)絡全部需要軟硬件改造，同時搭建統(tǒng)一指揮系統(tǒng)和管理平臺，按照工信部的技術(shù)要求，涉及區(qū)域5G通信網(wǎng)絡全覆蓋、路側(cè)設備鋪設、車載終端安裝、統(tǒng)一平臺建設等，是一項從底層框架到單點應用的系統(tǒng)性工程。

《財經(jīng)》記者查閱從各地招投標公告來看，招標主體多是地方城投平臺，建設資金主要來自財政資金，平均每公里預算動輒百萬元。以浙江省天臺縣2025年8月發(fā)布的“車路云一體化智能網(wǎng)聯(lián)示范應用項目蒼山大道隧道工程招標公告”為例，投資估算1.85億元，用于建設兩線960米的城市主干路。

投資很大，但收益在哪？商業(yè)模式不清，導致政府以外的主體普遍缺乏參與意愿，也限制了車路云一體化從20城試點走向全國推廣的進程。

車路云一體化中第一位是“車”，汽車企業(yè)參與建設的程度卻較低，《財經(jīng)》記者采訪了解到，部分車企的單車數(shù)據(jù)甚至沒有接入示范區(qū)的統(tǒng)一平臺。

因為在不少車企看來，車路云一體化的價值值得認可，但由于基建還處于初級階段，無法徹底覆蓋所有道路，如果只是碎片化信息，用戶難以接受，智能交通還是要靠汽車本身的智能化水平提升；而且車路云一體化的建設成本極高，車企資金壓力較大，參與動力不強。

過于分散的組織架構(gòu)、沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，也使得車企方難以很好地融入車路云一體化建設之中?！艾F(xiàn)在建設方、運營方太多了，大多城市可能是每個區(qū)一個總包商，沒有統(tǒng)一的場景數(shù)據(jù)對接方。想要讓車企對接路段數(shù)據(jù)很難，太多分包商了?！敝衅褐悄芫W(wǎng)聯(lián)科技有限公司副總經(jīng)理夏芹說。

這樣的行業(yè)現(xiàn)狀，當然要靠統(tǒng)一的國家級規(guī)劃來解決——車路云一體化不僅可以幫助應對停車難、交通擁堵等“大城市病”，通過聚合智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能道路、城市建筑等多類城市數(shù)據(jù)，更為智能交通、智能停車、城市管理等提供支撐。

2024年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設施建設打造韌性城市的意見》，將“推動智慧城市基礎(chǔ)設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展”，列為“新型城市基礎(chǔ)設施建設打造韌性城市”的九項重點任務之一。按規(guī)劃，到2030年，新型城市基礎(chǔ)設施建設取得顯著成效。

車路云一體化產(chǎn)業(yè)鏈上參與者眾多，涉及汽車、交通、通信三個產(chǎn)業(yè)的升級融合，一般被劃分為五大部分，即車輛及其他交通參與者、路側(cè)基礎(chǔ)設施、云控平臺、相關(guān)支撐平臺、通信網(wǎng)，協(xié)同建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，被認為是通往智慧交通、乃至智慧城市的重要手段。

中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉指出，車路云并非僅僅是汽車智能化，而是一個新型基礎(chǔ)設施體系，可以和汽車、交通、城市等不同領(lǐng)域進行鏈接，形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧交通、智慧城市發(fā)展方案。在這一屬性下，汽車無需過早地背負一些本應屬于基礎(chǔ)設施投資的包袱。

商業(yè)變現(xiàn)的多種可能

中國汽車工程學會研究顯示，預計2025年、2030年車路云一體化智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量為7295億元、25825億元，增長勢頭強勁。另據(jù)賽迪前瞻產(chǎn)業(yè)研究院報告，2030年中國智能網(wǎng)聯(lián)車市場規(guī)模有望突破5萬億元，車路云一體化相關(guān)市場規(guī)模超14萬億元。

車路云一體化是一個技術(shù)概念、產(chǎn)業(yè)概念，也是經(jīng)濟概念。如何從20城試點走向全國推廣，這個萬億市場真正落地尚待時日。

輕量化、廣覆蓋，是重慶西部科學城智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心副總經(jīng)理王璐認為可行的投資方式，“當前的道路投資很重，要新加很多激光雷達、攝像頭、毫米波雷達等，同時新建通信設備，這固然很好，能獲得高精度數(shù)據(jù)，但投入太大，很難大范圍鋪開。建議輕量化布局，接入紅綠燈和潮汐車道等核心數(shù)據(jù)，在復雜路口加裝傳感器，盡量復用智慧城市已經(jīng)建過的算力，快速覆蓋全城”。

王璐告訴《財經(jīng)》記者，完成全城車路云一體化建設，就有了關(guān)鍵的商業(yè)場景，可以和地圖公司、自動駕駛公司、汽車制造商等溝通合作，創(chuàng)造商業(yè)價值。一城再普及到下一城，經(jīng)驗可以復用，無需考慮各地財政實力差異。

更關(guān)鍵的是，數(shù)據(jù)或許會成為產(chǎn)業(yè)的核心。車路云一體化每天乃至每小時、每分鐘都會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，包括自動駕駛車輛運行狀態(tài)數(shù)據(jù)、車載視頻、路側(cè)視頻及點云、路側(cè)感知結(jié)果數(shù)據(jù)、交通流量指標等數(shù)據(jù)資源。運營平臺可以向相關(guān)機構(gòu)開放合作，一同將數(shù)據(jù)變現(xiàn)。

王璐認為，數(shù)據(jù)變現(xiàn)有至少三種可能性：其一對收集到的路側(cè)數(shù)據(jù)進行合規(guī)清洗加工，通過市場化定價，賣給自動駕駛公司；其二，由于車路云一體化勢必要用到更多的算力和更多的流量，通過綁定三大運營商，對整體流量收益進行分成；其三是對路權(quán)直接收費，例如武漢已對自動駕駛公司按年收取牌照費用。

根據(jù)《亦城時報》今年6月報道，北京經(jīng)開區(qū)的運營平臺北京車網(wǎng)公司已匯聚超1000輛的自動駕駛車輛監(jiān)管數(shù)據(jù)，1600余個路口全息感知數(shù)據(jù)，全域覆蓋的高精度地圖數(shù)據(jù)，以及智慧城市、智慧交通相關(guān)第三方平臺數(shù)據(jù)。該公司正在招募合作伙伴，包括相關(guān)政府管理部門、車企等數(shù)據(jù)需求方，數(shù)據(jù)標注企業(yè)、算力平臺等數(shù)據(jù)服務方，以及數(shù)據(jù)提供方等，合規(guī)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值釋放。

“不應該只把車路云一體化當作財政投資，就像高速公路的建設模式，車路云一體化完全可以打造出一種多方參與的收益機制?！蓖蹊匆越K無錫舉例，中國移動公司已經(jīng)參與投資全城車路云一體化道路基礎(chǔ)設施，未來車輛要利用這些軟硬件設施，必須對流量進行付費，就像手機要交話費，三大運營商已經(jīng)看到了車輛市場的無限潛力。

對于通信運營商來說，手機的用戶量已經(jīng)日益飽和，未來的突破正是在于車聯(lián)網(wǎng)。隨著越來越多的新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車跑在道路上，僅僅對每臺車收費10塊錢，都是龐大的收益。

張永偉則認為，商業(yè)化可以分三層，傳統(tǒng)基建的智能化升級應當由政府投資為主；第二類，基礎(chǔ)網(wǎng)絡交予通信運營商承擔；第三類，路側(cè)算力、智能化設備可進行社會化融資建設。在具體的模式設計上，他認為，可以借鑒高速公路的建設模式，即“主體借債、運營償債”的方式跑通投融資機制。

不可否認，當前地方政府財力普遍緊張，對大規(guī)?；ㄍ顿Y趨于謹慎；多元參與者的商業(yè)模式也剛開始探索，沒有形成可行案例，不過在王璐看來，謹慎投資不是壞事，認真思考投入產(chǎn)出邏輯后再行動，避免大干快上后的資源閑置，慢也是一種快。