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全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

黨的二十大作出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略部署。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確要求建設(shè)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2023年、2024年和2025年全國(guó)自然資源工作會(huì)議持續(xù)作出部署，強(qiáng)調(diào)要持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善數(shù)字化治理政策機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估監(jiān)督等。

2023年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（2023—2027年）》，明確了建設(shè)目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)和保障措施等，全力打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國(guó)土空間規(guī)劃，大力推進(jìn)國(guó)土空間治理“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系和建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。2023年12月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于部署開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)的通知》，明確在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和16個(gè)省份、29個(gè)城市、1個(gè)區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)。

為探索構(gòu)建“共建共治共享”新型治理機(jī)制，凝聚全社會(huì)力量，高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特將原國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、城市體檢進(jìn)行時(shí)等專欄融合為CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建設(shè)專欄，面向全社會(huì)公開(kāi)征集“智慧國(guó)土空間規(guī)劃”和“國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警”兩大版塊的理論方法、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、前沿趨勢(shì)、技術(shù)路線、算法模型、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。歡迎相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)隊(duì)伍、企業(yè)，各級(jí)自然資源部門及單位等積極投稿，單位或個(gè)人不限，我們將以成果質(zhì)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)刊載（投稿郵箱：ghjdcyzt@163.com）

本期刊發(fā)《山西：歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用監(jiān)測(cè)場(chǎng)景建設(shè)》

——自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局

按照自然資源部關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）建設(shè)試點(diǎn)的安排部署，山西聚焦國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理需求，建設(shè)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用監(jiān)測(cè)場(chǎng)景。該場(chǎng)景突破傳統(tǒng)模式下歷史文化遺產(chǎn)的“點(diǎn)狀”保護(hù)模式，統(tǒng)籌周邊自然資源和景觀資源，形成“文化自然景觀”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的整體保護(hù)和系統(tǒng)性活化利用。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用監(jiān)測(cè)場(chǎng)景建設(shè)框架

數(shù)據(jù)筑基：打造1套數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)底座

數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)采用“兩庫(kù)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：一是通過(guò)定名錄、定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成文化自然景觀數(shù)據(jù)庫(kù)，包含數(shù)千條遺產(chǎn)現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)以及管控單元邊界數(shù)據(jù)、專項(xiàng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。二是納入現(xiàn)有國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，通過(guò)地理實(shí)體唯一標(biāo)識(shí)碼，構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)要素與“三區(qū)三線”等圖層的拓?fù)潢P(guān)聯(lián)規(guī)則，建立遺產(chǎn)要素與國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)坐標(biāo)關(guān)聯(lián)機(jī)制，為后續(xù)規(guī)劃合規(guī)性審查提供數(shù)據(jù)邏輯支撐。

山西歷史文化遺產(chǎn)二三維數(shù)據(jù)庫(kù)

規(guī)則導(dǎo)控：通過(guò)管理規(guī)則配置驅(qū)動(dòng)智能決策

以文化自然景觀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，聚焦遺產(chǎn)周邊用途管制與項(xiàng)目選線選址業(yè)務(wù)需求，創(chuàng)新性提出“文化自然景觀遺產(chǎn)富集區(qū)”概念（以下簡(jiǎn)稱“富集區(qū)”）。為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控，進(jìn)一步將富集區(qū)劃分為重要影響范圍和一般控制范圍。

文化自然景觀遺產(chǎn)富集區(qū)識(shí)別劃定技術(shù)

傳統(tǒng)劃定重要影響范圍的方式是平面識(shí)別和實(shí)地調(diào)研，CSPON則通過(guò)加載智能輔助工具，在內(nèi)置算法模型的基礎(chǔ)上，用戶通過(guò)界面自定義參數(shù)因子，實(shí)現(xiàn)重要影響范圍和一般控制范圍的快速劃定，推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“智能決策”邁進(jìn)。

濁漳河谷古寺廟富集區(qū)重要影響范圍劃定

基于用途管制和項(xiàng)目選線選址統(tǒng)一需求，結(jié)合高度控制線、視廊控制面等空間要素形成“三維空間管控規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化自然景觀富集區(qū)內(nèi)用途管制與項(xiàng)目選線選址的科學(xué)管控。后續(xù)在富集區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目的空間落位執(zhí)行不同的管控要求。

文化自然景觀遺產(chǎn)富集區(qū)用途管制與項(xiàng)目選線選址規(guī)則研究

工具賦能：在線模擬工具實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)影響的直觀展示

針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的選址，綜合考慮歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求，對(duì)項(xiàng)目選址的合理性進(jìn)行評(píng)估，避免項(xiàng)目建設(shè)對(duì)遺產(chǎn)景觀協(xié)調(diào)性造成破壞。通過(guò)建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)景在線模擬工具可以模擬項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種場(chǎng)景，基于實(shí)景三維技術(shù)對(duì)遺產(chǎn)和管控規(guī)則進(jìn)行三維可視化展示，提前預(yù)判可能對(duì)遺產(chǎn)產(chǎn)生的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

應(yīng)用示例一：高架橋高壓輸電線類項(xiàng)目建設(shè)模擬。以沁河中游古堡群富集區(qū)—湘峪古堡研究區(qū)為例，模擬高架橋造成的湘峪古堡與鳳凰山的景觀割裂，評(píng)估線性項(xiàng)目選址合理性。

湘峪古堡高架橋項(xiàng)目建設(shè)模擬

應(yīng)用示例二：集中式布局的光伏項(xiàng)目建設(shè)模擬。以雁門關(guān)長(zhǎng)城研究區(qū)為例，模擬歷史遺址附近建造大型光伏電站，造成與歷史文化遺產(chǎn)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)、視覺(jué)沖突等情形，反映集中布局的能源類項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)與自然山水的影響。

雁門關(guān)長(zhǎng)城光伏項(xiàng)目建設(shè)模擬

應(yīng)用示例三：城區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)模擬。以龍興寺片區(qū)為例，模擬建設(shè)活動(dòng)在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)建筑高度超出景觀環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)限制高度，對(duì)龍興寺的景觀視廊造成影響，評(píng)估工業(yè)項(xiàng)目或生產(chǎn)設(shè)施的選址規(guī)劃合理性。

龍興寺片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)模擬

項(xiàng)目建設(shè)成效與創(chuàng)新點(diǎn)

本應(yīng)用場(chǎng)景研究首次構(gòu)建了歷史文化遺產(chǎn)空間保護(hù)利用的綜合數(shù)據(jù)資源體系，該體系集成了歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀、地理環(huán)境等多源數(shù)據(jù)，為后續(xù)的保護(hù)利用工作提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在理論層面，提出文化自然景觀遺產(chǎn)富集區(qū)概念，明確和統(tǒng)一文化自然景觀遺產(chǎn)富集區(qū)內(nèi)用途管制與項(xiàng)目選線選址兩套管控規(guī)則。在應(yīng)用層面，開(kāi)發(fā)了文化自然景觀遺產(chǎn)富集區(qū)重要影響范圍劃定、建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)景在線模擬等工具，并成功模擬了多種項(xiàng)目建設(shè)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)空間的影響。

下一步展望

山西將圍繞規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督等全流程，深化歷史文化保護(hù)利用監(jiān)測(cè)需求挖掘和場(chǎng)景構(gòu)建，完善“工具矩陣”，持續(xù)提升國(guó)土空間規(guī)劃中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的科學(xué)性。

（作者：山西省自然資源廳、山西省測(cè)繪地理信息院、山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

本文僅代表作者觀點(diǎn)