城市公園是市民共享的綠色空間，也是衡量城市治理水平的重要窗口。近日，區(qū)綠化市容局在古北市民公園召開城市公園開放管理意見征詢會，以“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念為指引，圍繞寵物友好、帳篷搭設等核心場景，匯聚政府部門、公園管理方、市民代表、執(zhí)法機構等多方力量，共商治理方案、共尋民生平衡點，為超大城市公園綠地開放管理探索可復制、可推廣的實踐路徑。

以“試點先行”破解民生需求與管理難題

公園綠地開放管理是回應市民對美好生活向往的重要舉措。今年7月，上海市政府印發(fā)《關于加強本市公園綠地開放管理的指導意見》，9月1日，《指導意見》正式施行，明確以“滿足市民多元化、差異化游園需求”為核心，覆蓋全市公園，重點規(guī)范帳篷搭設、寵物友好、夜間配套服務，如24小時公廁開放等場景，推動公園從“封閉管理”向“開放共享”轉型。

作為上海中心城區(qū)公園資源較為集中的區(qū)域，長寧區(qū)并未急于“一刀切”推進政策落地，而是堅持“實事求是、問需于民”，選取海粟公園、古北市民公園開展先行試點。同時，通過在7座公園設置問卷發(fā)放點、園長現(xiàn)場答疑等方式，累計收集400余份有效意見，既掌握了市民對公園開放的真實訴求，也梳理出管理中的潛在難點，為后續(xù)方案制定打下基礎。

基于試點調研，長寧區(qū)初步構建起兩大場景的管理框架：在帳篷搭設方面，擬在臨空音樂公園、虹橋體育公園等3座公園推行預約制，“分冬夏令時明確開放時段，同時采取草坪封閉輪休措施，既滿足市民休憩需求，也保護綠地生態(tài)”；在寵物友好方面，海粟公園、古北市民公園已經(jīng)開始試點，養(yǎng)寵人群與普通游客基本實現(xiàn)和諧共處，后續(xù)將進一步探索“一園一策”路徑，為建設寵物友好公園探索更多好辦法。

讓“群眾聲音”成為治理決策的重要依據(jù)

“公園是大家的，管理方案得聽大家的意見?！痹谝庖娬髟儠F(xiàn)場，不同群體的聲音被充分尊重，成為推動治理優(yōu)化的重要力量。

公園管理方直面一線難題：海粟公園園長坦言，“晚上6點到10點是寵物集中活動時段，部分游客遛狗不牽繩、犬只狂吠等問題，僅靠保安勸阻難以徹底解決，希望能有執(zhí)法部門協(xié)助支撐”；古北市民公園園長則分享了柔性管理的經(jīng)驗，“通過口頭引導，在游客較少時段開放特定草坪供寵物活動，周邊居民形成默契，但也盼著能出臺正式自治公約，讓管理有章可循”。

市民代表的發(fā)言更是直擊核心需求。養(yǎng)寵市民代表表示，“狗在城市里活動空間有限，我們理解非養(yǎng)寵群體的擔憂，會主動牽繩、清理糞便，但也希望不要過度壓縮寵物的活動時間，‘文明養(yǎng)寵’和‘空間共享’不該是對立面”；非養(yǎng)寵市民代表則理性提出建議，“不反對寵物入園，但怕遇到不牽繩的情況，尤其是帶著孩子來公園時，總有些擔心，要是能有明確的標識或措施，讓大家知道哪些區(qū)域可以遛狗、哪些時段更安全，會更放心”；針對帳篷搭設，有市民提到，“希望能明確搭設密度，別讓草坪上密密麻麻全是帳篷，既影響通行，也破壞了公園原有的景觀”。

以“多元共治”構建公園管理長效機制

公園開放管理不是單一部門的“獨角戲”，而是需要多方協(xié)同的“協(xié)奏曲”。在意見征詢會上，屬地街道、公安、城管等部門結合職能，提出了兼具法治性與民生溫度的建議。

公安部門建議新增寵物友好試點推行預約制，“通過掃碼登記寵物疫苗信息、主人聯(lián)系方式，既便于溯源管理，也能讓其他游客更安心”；城管部門坦承當前執(zhí)法難點，“針對寵物糞便問題，存在取證難、固定當事人難的情況，后續(xù)需通過‘一網(wǎng)統(tǒng)管’加強日常巡查，同時推動法規(guī)進一步完善，讓管理更有依據(jù)”。

街道層面則從基層治理角度提出創(chuàng)新舉措：虹橋街道計劃試點“熒光項圈+標識狗繩”，為有證、接種疫苗的寵物配備專屬標識，讓居民一眼就能識別，減少不必要的恐慌；新涇鎮(zhèn)針對帳篷搭設的安全隱患提醒，“公園內嚴禁明火，尤其是林帶區(qū)域，需加強宣傳引導?！?/p>

如何讓公園管理既守得住秩序底線，又留得住民生溫度？區(qū)綠化市容局介紹了柔性管理的兩個步驟：第一步，是讓規(guī)則從“管理者定”變成“大家議”。公園會邀請居民、養(yǎng)寵愛好者、戶外休閑人士坐在一起，共同商議擬定《公園文明游園公約》，最終確定的公約還會掛牌上墻，讓每一條約定都源于民意、貼近生活，自然也更容易被大家記在心里、落在行動上。第二步則是給“改正”留足空間。公園專門組建“寵友俱樂部”，遇到市民輕微違規(guī)時，俱樂部成員會先上前友好勸導、提醒規(guī)范，而非直接上報執(zhí)法。硬執(zhí)法不松、軟管理不弱，在“力度”與“溫度”之間找到平衡，讓市民既感受到規(guī)則的剛性，也體會到城市管理者的善意。

以“制度創(chuàng)新”推動公園治理提質增效

“公園開放管理不是‘一放了之’，而是要實現(xiàn)‘放管服’有機統(tǒng)一。”區(qū)綠化市容局副局長王曄菲表示，將用制度管人、用技術管事、用信用管長遠，讓公園既充滿活力，又井然有序。

據(jù)悉，長寧區(qū)將在11月前牽頭出臺公園自治公約，實行“一園一策”，“根據(jù)不同公園的定位、人流特點，制定差異化管理細則，比如臨空音樂公園側重寵物活動分區(qū)，社區(qū)公園側重屬地協(xié)同”；同時推進智慧化管理，開發(fā)“長寧公園小程序”，實現(xiàn)預約登記、意見反饋等功能，“讓數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿”；此外，還將建立“街鎮(zhèn)+公安+城管+志愿者+市民代表”的多元共治機制，“定期召開碰頭會，及時解決管理中的新問題，形成治理合力”。

撰稿/攝影：李媛媛

編輯：陳 莎

責編：高 琴

*轉載請注明來源于“上海長寧”