齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 范佳

在東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)，有一條三尺巷道曾經(jīng)引發(fā)兩家糾紛，最終在東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)委會(huì)”）調(diào)解員“法理融合”的專業(yè)調(diào)解下，兩家化干戈為玉帛，糾紛得到圓滿解決。

三尺巷道起紛爭(zhēng) 規(guī)劃通街遇阻礙

2025年5月，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)某村推進(jìn)“通街建設(shè)”規(guī)劃，要求村民生某某自行拆除其老房子占用巷道的部分，剩余地塊按村莊規(guī)劃為宅基地建設(shè)新房。這本是利村利民的好事，卻引發(fā)了生某某與鄰居李某某之間的激烈爭(zhēng)執(zhí)。

李某某以“生某某建好新房后將影響自家未來(lái)建房時(shí)的進(jìn)出通行”為由，多次阻攔生某某拆舊施工。雙方矛盾不斷升級(jí)，生某某多次撥打110報(bào)警。村兩委和鎮(zhèn)派出所雖多次介入?yún)f(xié)調(diào)，但均未能促成雙方達(dá)成一致意見。原來(lái)，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在一條寬3米巷道變更后的使用權(quán)歸屬問題上。李某某認(rèn)為新房建成后巷道應(yīng)由兩家共用，生某某則認(rèn)為拆除舊房讓出新規(guī)劃巷道后，原來(lái)的老巷道應(yīng)該歸自己?jiǎn)为?dú)使用。

這條三尺寬的巷道，不僅關(guān)系到兩家的實(shí)際利益，更牽動(dòng)著兩家人的鄰里情誼。矛盾就像院墻上的裂縫一樣蔓延，急需專業(yè)的調(diào)解來(lái)化解這場(chǎng)紛爭(zhēng)。

鋼尺丈量明界線 妙手調(diào)解破僵局

面對(duì)這一僵局，調(diào)委會(huì)指派經(jīng)驗(yàn)豐富的專職調(diào)解員趙艷輝處理此案。調(diào)解員趙艷輝第一時(shí)間與村兩委、鎮(zhèn)派出所對(duì)接，調(diào)取前期出警記錄和協(xié)調(diào)記錄，詳細(xì)了解“通街建設(shè)”規(guī)劃要求、生某某拆舊建新的審批依據(jù)以及李某某的核心顧慮。

實(shí)地勘察是解決糾紛的關(guān)鍵。趙艷輝前往爭(zhēng)議地塊，對(duì)照村莊規(guī)劃圖紙，確認(rèn)了生某某拆舊建新的范圍、剩余宅基地邊界及李某某房屋與爭(zhēng)議地塊的位置關(guān)系。為了避免當(dāng)事人提出皮尺軟尺不可靠這樣的問題，調(diào)解員特意準(zhǔn)備了鋼尺進(jìn)行丈量，并邀請(qǐng)雙方當(dāng)事人、村干部和鄰居一起全程見證，確保過(guò)程公正透明。

鑒于當(dāng)事人情緒激動(dòng)，調(diào)解員采取“背靠背”方式分別與雙方溝通。與生某某單獨(dú)交談時(shí)，調(diào)解員傾聽其對(duì)“按規(guī)劃建房卻遭阻攔”的不滿；與李某某溝通時(shí)，則安撫其對(duì)“通行權(quán)益無(wú)保障”的擔(dān)憂，避免雙方直接爭(zhēng)執(zhí)升級(jí)矛盾。

待雙方情緒穩(wěn)定后，調(diào)解員組織雙方到村文化大院進(jìn)行面對(duì)面調(diào)解。調(diào)解員結(jié)合村莊規(guī)劃文件和宅基地政策，明確生某某拆舊建新符合集體規(guī)劃，具有合法性；同時(shí)認(rèn)可李某某對(duì)通行權(quán)益的擔(dān)憂具有合理性，引導(dǎo)雙方從“對(duì)立”轉(zhuǎn)向“共同解決問題”。

各讓一半化干戈 預(yù)留通道保和諧

在調(diào)解員耐心疏導(dǎo)下，雙方逐漸從情緒對(duì)抗回歸理性思考。調(diào)解員從鄰里長(zhǎng)期和諧、社會(huì)公德遵循、利益適度包容、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展共贏等角度，引導(dǎo)雙方各退一步。最終，雙方就巷道使用達(dá)成一致：3米寬的宅基地由兩家各使用1.5米。這一結(jié)果既保障了生某某按集體規(guī)劃拆舊建新的合法權(quán)益，又充分考慮李某某的合理訴求。

針對(duì)李某某的通行顧慮，調(diào)解員結(jié)合實(shí)地勘察結(jié)果提出具體方案：明確生某某建房時(shí)需在靠近李某某房屋一側(cè)預(yù)留1.2米寬的永久通道，保障其未來(lái)建房及日常通行；生某某施工期間需臨時(shí)平整另一側(cè)臨時(shí)通道，避免影響李某某正常出行。

雙方對(duì)方案無(wú)異議后，調(diào)解員現(xiàn)場(chǎng)起草《人民調(diào)解協(xié)議書》，明確雙方權(quán)利義務(wù)：生某某需嚴(yán)格按協(xié)議約定的邊界和通道寬度建房，不得擅自縮減通道；李某某不得再以通行為由阻攔生某某合法施工。協(xié)議簽署后，村兩委、鎮(zhèn)派出所作為備案方接收協(xié)議副本，由村兩委監(jiān)督生某某建房過(guò)程；鎮(zhèn)調(diào)解員在15日內(nèi)進(jìn)行回訪，確認(rèn)協(xié)議履行情況，防止糾紛反彈。

這場(chǎng)宅基地糾紛的圓滿化解，得益于調(diào)解工作中始終堅(jiān)持的“法理融合”的理念。一方面，調(diào)解員以《土地管理法》《中華人民共和國(guó)民法典》中關(guān)于宅基地使用權(quán)、相鄰權(quán)的規(guī)定為基準(zhǔn)，清晰劃定雙方的權(quán)利義務(wù)邊界，徹底杜絕了“誰(shuí)鬧誰(shuí)有理”的錯(cuò)誤認(rèn)知；另一方面，又巧妙運(yùn)用鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，融入村規(guī)民約、公序良俗等情理因素，在法律框架內(nèi)找到了雙方利益的平衡點(diǎn)。這種既講法理又通人情的調(diào)解方式，為糾紛的最終解決奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此次調(diào)解成功還凸顯了基層治理機(jī)制的警綜聯(lián)動(dòng)效能。糾紛前期經(jīng)村兩委、鎮(zhèn)派出所多次協(xié)調(diào)，后期由調(diào)委會(huì)介入并指派專職調(diào)解員處理，形成了“村級(jí)初步調(diào)解—公安協(xié)助介入—鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)調(diào)解”的遞進(jìn)式治理鏈條。這種多層次、全方位的調(diào)解體系，既發(fā)揮了基層組織熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，又依托人民調(diào)委會(huì)的專業(yè)調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)了警綜有效結(jié)合，為糾紛化解提供了多重保障，完美踐行了農(nóng)村矛盾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的治理原則。

這場(chǎng)歷時(shí)數(shù)月的宅基地糾紛最終圓滿解決，生某某房屋建設(shè)順利推進(jìn)，李某某出行權(quán)益得到保障，村莊通街規(guī)劃得以實(shí)施。古時(shí)曾有六尺巷，“千里修書只為墻，讓他三尺又何妨”。如今在東營(yíng)區(qū)史口鎮(zhèn)，這條曾經(jīng)引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)的三尺巷道，最終也變成了連接兩家鄰里情誼的橋梁，彰顯了人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

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