10月23日黨的二十屆四中全會通過的(以下稱“十五五”規(guī)劃建議)，是深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出的建議。

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，要鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎。

“十五五”規(guī)劃建議就“十五五”期間經濟社會各方面發(fā)展做出部署，多處涉及信息通信及相關發(fā)展，“十五五”規(guī)劃建議中有關信息通信內容，為未來五年信息通信業(yè)發(fā)展指明方向。

在“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標中指出，高質量發(fā)展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強，經濟增長潛力得到充分釋放，全國統(tǒng)一大市場建設縱深推進，超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質生產力、構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經濟體系取得重大突破。

科技自立自強水平大幅提高。國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，并跑領跑領域明顯增多，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅動作用明顯增強。

在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基方面指出，現(xiàn)代化產業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)推動技術改造升級，促進制造業(yè)數智化轉型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。

培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。著力打造新興支柱產業(yè)。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設施建設、技術研究開發(fā)、產品迭代升級，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。完善產業(yè)生態(tài)，實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，加快新興產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。前瞻布局未來產業(yè)，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育獨角獸企業(yè)。

促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，擴大服務業(yè)開放，深化監(jiān)管改革，完善支持政策體系，擴大優(yōu)質經營主體，分領域推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數智化。

構建現(xiàn)代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。

在加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力方面指出，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。突出國家戰(zhàn)略需求，部署實施一批國家重大科技任務。加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持。強化科學研究、技術開發(fā)原始創(chuàng)新導向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產出更多標志性原創(chuàng)成果。

推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設，增強體系化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)科技創(chuàng)新高地，強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔國家科技攻關任務，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

一體推進教育科技人才發(fā)展。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。

深入推進數字中國建設。健全數據要素基礎制度，建設開放共享安全的全國一體化數據市場，深化數據資源開發(fā)利用。促進實體經濟和數字經濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程。加快人工智能等數智技術創(chuàng)新，突破基礎理論和核心技術，強化算力、算法、數據等高效供給。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。加強人工智能治理，完善相關法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則。完善監(jiān)管，推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

在建設強大國內市場，加快構建新發(fā)展格局方面，強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。

大力提振消費。擴大優(yōu)質消費品和服務供給。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。

堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。綜合整治“內卷式”競爭。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

在加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發(fā)展動力方面，充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發(fā)展壯大民營經濟。

在擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面方面，積極擴大自主開放。對接國際高標準經貿規(guī)則，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，擴大單邊開放領域和區(qū)域。

推動貿易創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展服務貿易，鼓勵服務出口，完善跨境服務貿易負面清單管理制度，提升服務貿易標準化水平。創(chuàng)新發(fā)展數字貿易，有序擴大數字領域開放。提升貿易促進平臺功能，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善出口管制和安全審查機制。

拓展雙向投資合作空間。健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇，推進數據高效便利安全跨境流動，營造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。

高質量共建“一帶一路”。加強與共建國家戰(zhàn)略對接，強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。深化基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，完善立體互聯(lián)互通網絡布局，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。加快西部陸海新通道建設。深化貿易、投資、產業(yè)、人文務實合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數字經濟、衛(wèi)生健康、旅游、農業(yè)等領域合作新空間。

在優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推進跨區(qū)域跨流域大通道建設，強化區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通。加強重點城市群協(xié)調聯(lián)動發(fā)展，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈高效協(xié)作。

加強海洋開發(fā)利用保護。堅持陸海統(tǒng)籌，提高經略海洋能力，推動海洋經濟高質量發(fā)展，加快建設海洋強國。加強海洋科技創(chuàng)新，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。

在激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化方面，文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發(fā)展潮流，發(fā)展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。

加快發(fā)展文化產業(yè)。推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。引導規(guī)范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網絡保護。

在加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕方面，辦好人民滿意的教育。深入實施教育數字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。加快建設健康中國。優(yōu)化醫(yī)療機構功能定位和布局，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進全民健康數智化建設。

在加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國方面，加快建設新型能源體系。大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網和微電網建設。

在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國方面，健全國家安全體系。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作，推動完善全球安全治理。

加強重點領域國家安全能力建設。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平，維護戰(zhàn)略通道安全，推進國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產業(yè)備份。加強網絡、數據、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。

提高公共安全治理水平。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應急指揮、安全生產、食品藥品安全等工作。提升重要基礎設施本質安全水平，有效遏制重特大事故。加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。

在如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，高質量推進國防和軍隊現(xiàn)代化方面，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。

加快先進戰(zhàn)斗力建設。推進新域新質作戰(zhàn)力量規(guī)模化、實戰(zhàn)化、體系化發(fā)展，加快無人智能作戰(zhàn)力量及反制能力建設，加強傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量升級改造。統(tǒng)籌網絡信息體系建設運用，加強數據資源開發(fā)利用，構建智能化軍事體系。加快建設現(xiàn)代化后勤。

鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防戰(zhàn)略預制。

編輯：曉燕

制表：曙念

指導：辛文