引言

近日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）啟動(dòng)了《美墨加協(xié)定》（USMCA，下稱(chēng)《協(xié)定》）聯(lián)合審查程序。美國(guó)玩具協(xié)會(huì)（Toy Association）積極回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)《協(xié)定》在維持穩(wěn)定貿(mào)易環(huán)境方面的關(guān)鍵作用，并呼吁延長(zhǎng)該協(xié)定，以保障北美玩具行業(yè)的健康發(fā)展——如果《協(xié)定》得以延期，將強(qiáng)化北美玩具行業(yè)的區(qū)域合作與供應(yīng)鏈重構(gòu)，同時(shí)對(duì)中國(guó)玩具制造構(gòu)成挑戰(zhàn)，促使其加速轉(zhuǎn)型與價(jià)值升級(jí)。

▍來(lái)源：中外玩具網(wǎng) 文/編輯：Jane/Salas

《美墨加協(xié)定》是什么？

該《協(xié)定》是美國(guó)、墨西哥和加拿大之間簽訂的一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議，它于2020年7月1日正式生效，取代原有的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），有效期至2036年7月1日。該協(xié)議透過(guò)強(qiáng)化原產(chǎn)地規(guī)則、加強(qiáng)勞工權(quán)益及環(huán)境保護(hù)規(guī)范，為北美三國(guó)創(chuàng)造更公平且便捷的貿(mào)易環(huán)境。

按照規(guī)定，《協(xié)定》明年將迎來(lái)聯(lián)合審查。在這次審查中，三國(guó)將決定是將協(xié)議再延長(zhǎng)16年，還是讓其在2036年到期。這一制度性審查不僅是協(xié)議文本規(guī)定的例行步驟，也可能成為推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易規(guī)則調(diào)整的契機(jī)，對(duì)北美乃至中國(guó)相關(guān)供應(yīng)鏈都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

美國(guó)政府官網(wǎng)截圖

對(duì)美國(guó)玩具行業(yè)意味著什么？

雖然本次審查原本只是《協(xié)定》的制度性安排，但放在中美貿(mào)易摩擦的背景下，卻顯得格外敏感。一方面是疫情后的供應(yīng)鏈重組、通脹壓力和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，疊加美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)鏈安全的呼聲不斷高漲，貿(mào)易政策明顯更偏保護(hù)主義。這次審查很可能被當(dāng)作一次“重新洗牌”的機(jī)會(huì)。

對(duì)美國(guó)玩具行業(yè)而言，主要有以下影響：

• 關(guān)稅豁免延續(xù)。盡管美國(guó)對(duì)墨西哥和加拿大商品加征了25%關(guān)稅，但符合《協(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則的玩具產(chǎn)品仍可享受免稅待遇。因此，《協(xié)定》延期將繼續(xù)保障美、墨、加三國(guó)之間的免稅貿(mào)易框架，為玩具企業(yè)提供長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)，降低政策不確定性。

• 統(tǒng)一產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。《協(xié)定》推動(dòng)三國(guó)在玩具安全標(biāo)準(zhǔn)上的協(xié)調(diào)，有利于產(chǎn)品快速通關(guān)、降低合規(guī)成本，提升整體市場(chǎng)效率。

• 強(qiáng)化區(qū)域供應(yīng)鏈。《協(xié)定》鼓勵(lì)企業(yè)在墨西哥或加拿大設(shè)立生產(chǎn)基地，構(gòu)建更具彈性的北美供應(yīng)鏈，減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，提升本地制造能力。這一條同時(shí)也將對(duì)中國(guó)玩具制造業(yè)造成影響。

對(duì)中國(guó)玩具制造業(yè)有什么影響？

中國(guó)雖然不是《協(xié)定》締約方，但在北美供應(yīng)鏈中占據(jù)重要位置。大量零部件和成品通過(guò)墨西哥或加拿大進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。如果此次審查強(qiáng)化了原產(chǎn)地規(guī)則或新增安全條款，中國(guó)相關(guān)企業(yè)可能會(huì)間接受到限制，甚至被迫調(diào)整供應(yīng)鏈布局。因此，中國(guó)玩具制造業(yè)面臨著以下影響：

• 出口壓力加劇。目前，中國(guó)玩具出口美國(guó)需交一筆比例不算低的關(guān)稅，若美企轉(zhuǎn)向墨西哥制造，中國(guó)代工廠或?qū)⑹ゲ糠钟唵巍Ｔ缜?，美泰、?lè)高均加大了旗下墨西哥工廠的產(chǎn)能，強(qiáng)化北美市場(chǎng)的供應(yīng)鏈布局，中國(guó)制造需應(yīng)對(duì)訂單分流與產(chǎn)能調(diào)整。

• 原產(chǎn)地規(guī)則限制。《協(xié)定》要求商品在成員國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)并滿足稅則歸類(lèi)改變或區(qū)域價(jià)值含量標(biāo)準(zhǔn)，成品經(jīng)墨西哥轉(zhuǎn)口至美國(guó)避稅或使用中國(guó)零部件的墨西哥組裝成品可能不符合免稅資格。

• 加速價(jià)值鏈重構(gòu)。北美市場(chǎng)壁壘將倒逼中國(guó)玩具制造商加快布局東南亞、中東、非洲等新興市場(chǎng)，尋找增長(zhǎng)點(diǎn)；同時(shí)通過(guò)提升設(shè)計(jì)、研發(fā)與品牌力，轉(zhuǎn)向全球玩具產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)，擺脫低端代工困境。

《協(xié)定》延期不僅是北美玩具行業(yè)的穩(wěn)定器，也將成為全球玩具供應(yīng)鏈重構(gòu)的催化劑。美國(guó)企業(yè)或?qū)⑹芤嬗谡哐永m(xù)與區(qū)域合作，而中國(guó)制造則需加速轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易格局的深度調(diào)整。（中外玩具網(wǎng)）