甘蔗、椰樹、煙草在田地里長勢良好，本應(yīng)是豐收的好年景?？商锏乩锏霓r(nóng)民卻滿臉愁容，他們衣衫破舊、面黃肌瘦，連下一頓飯在哪里都發(fā)愁。這，就是20世紀前半葉菲律賓的真實寫照。

自美西戰(zhàn)爭結(jié)束，近百年來菲律賓一直活在美國陰影下。按說被頭號強國庇護這么久，日子該過得不錯吧？可菲律賓現(xiàn)狀卻不盡如人意。美國為何不愿真心扶持菲律賓呢？

其實，在美國人操控下，菲律賓早成了西方殖民者精心培育的經(jīng)濟怪胎。當(dāng)年西班牙的輝煌已成歷史，可盤踞在古巴和菲律賓的西班牙人，還做著重現(xiàn)往日榮光的美夢。而美國這個后起之秀，早把西班牙當(dāng)成爭奪殖民地的突破口。

1898年4月美西戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)火從美洲燒到亞洲。5月1日美國艦隊從中國香港出發(fā)，在馬尼拉灣大敗西班牙艦隊；3個月后美軍占領(lǐng)馬尼拉。10月美西簽訂《美西巴黎和約》，菲律賓從此易主。美國從一開始就目標明確，時任總統(tǒng)麥金萊要求與會代表："美國至少要掌控呂宋島全部。"占領(lǐng)菲律賓后，1902年美國國會通過《菲律賓法案》，依照三權(quán)分立原則打造菲律賓政治體系。但實際上，菲律賓人的三項權(quán)利都攥在美國人手里。披著民主外衣的政治操控，是美國給菲律賓設(shè)的第一個圈套。

在立法上，菲律賓委員會與菲律賓議會充當(dāng)上下兩院。菲律賓委員會由美國總統(tǒng)直接委任；菲律賓議會雖由菲律賓人選舉產(chǎn)生，但選舉人資格條件極為苛刻，只有極少數(shù)本土精英能競選議員。更關(guān)鍵的是，議會通過的文件需經(jīng)美國駐菲律賓總督審批，美國參議院還能隨意修改。行政方面，菲律賓政務(wù)由總督總攬，美國總統(tǒng)經(jīng)參議院審批后任免正副總督及各部長，這些官員實際上對美國總統(tǒng)和美國參議院負責(zé)。司法上，菲律賓各法院由美菲人員共同組成，法官由美國總統(tǒng)提名、參議院審核任命，美國相關(guān)法院對菲律賓法院判決有復(fù)審權(quán)。所謂三權(quán)分立，本質(zhì)就是向宗主國集權(quán)。為安撫菲律賓人，《菲律賓法案》規(guī)定菲律賓兩院可各自向華盛頓派駐一名專員，享受眾議院待遇卻無投票權(quán)。這表明菲律賓地位遠不及美國一個州。即便后來菲律賓成為自治領(lǐng)，乃至名義上獨立，與美國地位仍不平等。

1935年奎松當(dāng)選菲律賓首任總統(tǒng)。此時美國已承認菲律賓自治與未來獨立權(quán)利，但在美國駐菲律賓高級專員勸說下，時任總統(tǒng)羅斯福只同意在奎松就職典禮上鳴19響禮炮，而非國家元首應(yīng)有的21響。即便總督一職撤銷，高級專員、特使及戰(zhàn)時美國軍事將領(lǐng)仍掌握菲律賓最高權(quán)力。麥克阿瑟就曾對助手說："只有我能掌控菲律賓。"

除了制度控制，美國還在菲律賓開設(shè)1000多所學(xué)校，教師多為美軍士兵，專門向青少年教授英語、傳播美國文化。階級劃分上沿用西班牙時代門閥制度，導(dǎo)致菲律賓至今"群雄割據(jù)"。即便1946年名義上獨立，美國在當(dāng)?shù)厝韵裉匣?，美軍在馬尼拉等地設(shè)軍事基地并行使司法管轄權(quán)；一系列協(xié)議讓菲律賓經(jīng)濟高度綁定美國?？刂普沃粸閷⑵渥兂山?jīng)濟附庸。

西班牙剛占領(lǐng)菲律賓時認為這片群島資源難以支撐殖民建設(shè)，但因靠近中日等亞洲富國具有天然貿(mào)易優(yōu)勢。美國占領(lǐng)后資源掠奪變本加厲，菲律賓淪為原料產(chǎn)地和產(chǎn)品傾銷地。1909年《佩恩-阿爾德里奇法》規(guī)定：美國出口菲律賓商品免稅無限制；菲律賓出口美國商品則區(qū)別對待，美國不需要的菲律賓大米無優(yōu)惠；蔗糖、煙草等緊俏商品雖有免稅配額，但加工產(chǎn)品需外國原料占比低于20%才能免稅，意味著美國只接納菲律賓初加工產(chǎn)品。

美國資本涌入掀起了投資熱潮。1914年到1939年，美國對菲私人投資從6400萬美元激增至2.69億美元，掌控60%工業(yè)份額和幾乎整個金融業(yè)。當(dāng)時菲律賓15家銀行中，本土資本僅控制資產(chǎn)占比不足1%的兩家。

美國資本對提升基建和工業(yè)水平毫無興趣，主要用于開辦制糖廠、榨油廠和兼并土地種植經(jīng)濟作物。殖民當(dāng)局積極配合，1903年美國政府斥資724萬美元從羅馬教廷購得41萬英畝土地，名義上分給菲律賓人，實則設(shè)苛刻條件使土地大多落入美國人和大地主手中。

土地開發(fā)導(dǎo)致中呂宋等地森林退化。農(nóng)民失去打獵、砍柴等生計，被迫涌入種植園。經(jīng)濟作物種植面積激增，糧食產(chǎn)量卻持續(xù)下降，原本盛產(chǎn)稻米之地也需常年進口糧食。整個殖民時期農(nóng)民運動不斷，但經(jīng)濟作物推廣從未停止。

多年經(jīng)濟剝削使菲律賓發(fā)展嚴重畸形。1910年到1920年，煙草、甘蔗、椰子種植面積大幅增長，稻米種植面積反低于西班牙統(tǒng)治末期。經(jīng)濟作物占出口產(chǎn)值90%以上，工業(yè)占比僅14.5%。

經(jīng)濟怪胎的另一面是深度依附美國。20世紀20年代經(jīng)濟危機期間，美國需求銳減導(dǎo)致菲律賓蔗糖、椰油價格分別暴跌75%和66%。1929年到1939年大蕭條期間，麻和椰油價格再跌三分之二。獨立初期菲律賓年年財政赤字，1940年資金缺口達2558.6萬比索。

菲律賓雖曾嘗試建立工業(yè)體系，但作為美國經(jīng)濟附庸轉(zhuǎn)型困難。二戰(zhàn)后短暫增長期，1946年到960年人均GDP從254美元增至573美元后，1982年經(jīng)濟戛然而止，此后十年年均增長率僅1.4%，多次負增長，未及發(fā)展便墜入中等收入陷阱。

60年代初第一波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，周邊國家積極承接淘汰產(chǎn)業(yè)，菲律賓政府卻保守錯失良機。其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，連進口替代工業(yè)化都未完成，遑論產(chǎn)業(yè)升級。

70年代末冒進發(fā)展導(dǎo)致債務(wù)膨脹：90億美元能源計劃、60億美元工業(yè)項目及國企擴張，使1980年到1981年外債達58億美元，從此陷入債務(wù)泥潭。

1983年阿基諾遇刺后外資銳減，本土工業(yè)衰敗，外貿(mào)赤字從1986年2億美元飆升至1990年40.2億美元，經(jīng)濟再未恢復(fù)元氣。菲律賓困境印證了小國難兼顧安全與富強。若不能擺脫美國深度影響，富強之路終是奢望！