作者：李長(zhǎng)久（華語智庫(kù)高級(jí)研究員）

第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，特別是人工智能等前沿技術(shù)快速發(fā)展，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求急劇增加。為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品和關(guān)鍵核心零部件，繼續(xù)維護(hù)在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位，發(fā)達(dá)國(guó)家加劇爭(zhēng)奪關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源主要集中全球南方國(guó)家，有關(guān)國(guó)家要吸取歷史教訓(xùn)，有序開發(fā)、有效利用和有力保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，造福本國(guó)人民、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。

關(guān)鍵礦產(chǎn)需求急劇增加

德國(guó)《時(shí)代》周刊2025年3月19日發(fā)展作者茜比勒·安德爾題為《人工智能正在吞噬地球》文章的“原文提要”寫道：“幾乎沒有哪種技術(shù)比人工智能吞噬的資源更多了。因此，有人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)奪礦產(chǎn)的冷戰(zhàn)。”文章援引人工智能與社會(huì)研究領(lǐng)域?qū)W者、全球最重要100名人工智能專家凱特·克勞福德的話稱：“人工智能極其依賴物質(zhì)，它的基礎(chǔ)設(shè)施正在吞噬大量資源”。其中：“礦產(chǎn)是人工智能的支柱，能源則是它的命脈?！?/p>

國(guó)際能源署（IEA）預(yù)計(jì)，全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)需求到2040年將翻兩番。其中:

一、銅的應(yīng)用領(lǐng)域廣闊

銅因其優(yōu)越的導(dǎo)電性（僅次于銀）和耐腐蝕性，應(yīng)用領(lǐng)域廣闊。銅線被廣泛應(yīng)用于風(fēng)力發(fā)電等可再生能源設(shè)施，在數(shù)據(jù)中心的輸電網(wǎng)絡(luò)中也是不可或缺 的材料。

銅是電力傳輸?shù)氖走x材料，占全球銅消費(fèi)量的60%，如銅用于集成電路、連接器和變壓器等。高鐵、地鐵等接觸網(wǎng)和電氣系統(tǒng)依賴銅導(dǎo)線。電動(dòng)汽車系統(tǒng)的電池、充電樁和電機(jī)中銅的用量是傳統(tǒng)汽車用量的3-4倍。太陽(yáng)能光伏板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)的電纜等需要大量銅。隨著新能源發(fā)展，銅的需求將進(jìn)一步增加。工業(yè)設(shè)備如機(jī)械部件、軸承、閥門、齒輪等都需用銅合金。銅水管因抗菌性和耐腐性，廣泛用于供水系統(tǒng)。IEA估計(jì)，到2040年，銅的需求量將增加約40%，達(dá)到3637.9萬噸。

二、稀土被譽(yù)稱“21世紀(jì)黃金”

稀土是極為重要的戰(zhàn)略性資源，被譽(yù)為“萬能之土”、“工業(yè)維生素”、“高科技產(chǎn)業(yè)心臟”、“新材料之母”、“21世紀(jì)黃金”。美國(guó)國(guó)防部和日本防衛(wèi)廳都將钷以外的16種稀土元素界定為戰(zhàn)略元素。中國(guó)科學(xué)院包頭稀土研發(fā)中心原主任池建義概括：“稀土是新能源、新材料、航空航天、信息、生物、軍工等尖端科技領(lǐng)域和國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料。可以說，稀土的作用無處不在，而且它正在以越來越多的用途和形態(tài)融入人類生活的方方面面，它是真正的無價(jià)之寶?！薄犊萍既?qǐng)?bào)》2019年6月6日發(fā)表記者謝開飛題為《是什么成就了稀土這張王牌》的文章介紹：“幾乎每隔3-5年，科學(xué)家們就發(fā)現(xiàn)稀土的新用途，每6項(xiàng)發(fā)明中，就有一項(xiàng)離不開稀土。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展、稀土科技領(lǐng)域的拓展和延伸，稀土元素將會(huì)有更廣闊的利用空間?！?/p>

稀土17種元素因其獨(dú)特的物理化學(xué)性質(zhì)，在高端科技、清潔能源、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。釹：永磁材料，釹鐵硼永磁體是電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)和機(jī)器人的核心部件，提供高磁能積和能效。激光技術(shù)：釹摻雜釔鋁石榴石晶體用于光刻機(jī)的激光增益介質(zhì)，輸出高精度檢測(cè)激光；釤：釤鈷永磁體耐高溫，用于航空航天、導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)和高性能電機(jī)；鉺：激光器的核心材料。據(jù)IEA估計(jì)，到2040年，稀土的需求量將增加約80%，達(dá)到16.9萬噸。

三、鋰是自然界最輕的金屬

鋰主要用于電池、工業(yè)材料，特別是用于航空航天、飛機(jī)和核聚變反應(yīng)等領(lǐng)域。

鋰離子電池用于手機(jī)、筆記本電腦、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能系統(tǒng)等，因其高能量密度和長(zhǎng)循環(huán)壽命成為主流；鋰金屬電池用于心臟起搏器、軍事設(shè)備等高穩(wěn)定性的場(chǎng)景；鋰與鋁、鎂等形成輕質(zhì)金屬，用于航空航天（如飛機(jī)部件）等；鋰—6是核聚變反應(yīng)（如氫彈）的主要材料；在玻璃與陶瓷制造領(lǐng)域，添加鋰可降低熔點(diǎn)，用于耐熱玻璃等。IEA估計(jì)，到2040年，鋰的需求將增加700%，達(dá)到132.6萬噸。

四、鈷被譽(yù)為“工業(yè)牙齒”

鈷元素作為戰(zhàn)略金屬，在現(xiàn)代科技中具有多領(lǐng)域關(guān)鍵應(yīng)用，其核心價(jià)值體現(xiàn)在諸多領(lǐng)域，被譽(yù)為“工業(yè)牙齒”。

在電池領(lǐng)域：鈷是鋰離子電池正極材料的核心成分，可提升電池能量密度、熱穩(wěn)定性和循環(huán)壽命。全球43%的鈷用于電動(dòng)汽車電池、30%用于手機(jī)、筆記本電腦等消費(fèi)電子設(shè)備。在高溫合金領(lǐng)域：鈷廣泛用航天發(fā)動(dòng)機(jī)渦輪葉片、燃?xì)廨啓C(jī)部件及航天器高溫結(jié)構(gòu)件、現(xiàn)代客機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和軍用戰(zhàn)機(jī)均依賴鈷合金。在硬質(zhì)合金領(lǐng)域：作為碳化鎢硬質(zhì)合金的粘結(jié)劑，鉆顯著提升切削工具、礦山鉆頭及石油鉆頭的韌性和耐磨性，被譽(yù)為“工業(yè)牙齒”。鈷是重要磁性材料：鈷的鐵磁性使其成為永磁體的關(guān)鍵材料，應(yīng)用于電機(jī)、傳感器及電子設(shè)備。在其他領(lǐng)域：鈷-60用于腫瘤放療、鈷基合金用于人工關(guān)節(jié)、催化劑等。特別是鈷的耐腐蝕性適應(yīng)用于核反應(yīng)堆部件。隨著新能源和高端制造業(yè)發(fā)展，鈷在固態(tài)電池、超導(dǎo)材料等前沿領(lǐng)域的潛力持續(xù)擴(kuò)展、需求繼續(xù)增加。IEA預(yù)測(cè)，到2040年，全球?qū)︹挼男枨髮⒃鲩L(zhǎng)20倍。

根據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)表的最新清單，2025年全球關(guān)鍵礦產(chǎn)共包含25種，涵蓋能源轉(zhuǎn)型、科技制造和國(guó)防安全等核心領(lǐng)域。但是，各國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)范圍界定不同。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局列出50種關(guān)鍵礦產(chǎn)，歐盟界定204種產(chǎn)品為戰(zhàn)略產(chǎn)品。

發(fā)達(dá)國(guó)家加速爭(zhēng)奪關(guān)鍵礦產(chǎn)

近幾年來，發(fā)達(dá)國(guó)家加劇爭(zhēng)奪關(guān)鍵礦產(chǎn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2022年6月21日發(fā)表作者伊恩·科爾斯題為《戰(zhàn)略性礦物——全球新戰(zhàn)場(chǎng)》的文章分析：“從短期看，此類礦物的供應(yīng)將在全球貿(mào)易中發(fā)揮關(guān)鍵作用；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體需要從戰(zhàn)備角度進(jìn)行考慮，以防受制于外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！?/p>

德國(guó)《時(shí)代》周刊網(wǎng)站2025年3月19日發(fā)表作者茜比勒·安德爾題為《人工智能正在吞噬地球》的文章介紹，從美國(guó)、歐盟到日本，所有主要經(jīng)濟(jì)體都在制定對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的“關(guān)鍵礦產(chǎn)”清單——但人們并不清楚這些礦產(chǎn)是否隨時(shí)夠用。礦業(yè)投資咨詢公司俄勒岡集團(tuán)分析師如此總結(jié)當(dāng)前形勢(shì)：“由于要實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)形勢(shì)現(xiàn)在已日益嚴(yán)峻，而且還將進(jìn)一步惡化?！边@是因?yàn)槿斯ぶ悄苷谂c另外兩個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè)爭(zhēng)奪礦產(chǎn)——軍工業(yè)和可再生能源業(yè)。

一、美國(guó)是消費(fèi)和進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)最多的國(guó)家

2022年美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布的50種關(guān)鍵礦產(chǎn)中有41種的50%甚至100%依賴進(jìn)口。拜登政府時(shí)期（2021-2024）的美國(guó)國(guó)家安全顧問杰克·沙利文2023年4月27日在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表題為《重振美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位》的演講中說：關(guān)鍵礦產(chǎn)是清潔能源未來的支柱。今天，美國(guó)只生產(chǎn)滿足當(dāng)前電動(dòng)汽車所需 4%的鋰、13%的鈷、0%的鎳和0%的石墨。與此同時(shí)，超過80%的關(guān)鍵礦產(chǎn)是由中國(guó)一個(gè)國(guó)家加工的。

2024年美國(guó)消費(fèi)稀土5.28萬噸，其中本地產(chǎn)量4.5萬噸，但稀土化合化和金屬自產(chǎn)產(chǎn)量?jī)H1300噸，約70%的稀土化合物和金屬直接來自中國(guó)。弗吉尼亞潛艇需用4.2噸稀土、阿利·伯克驅(qū)逐艦需用2.4噸稀土。彭博新聞社網(wǎng)站2025年9月16日發(fā)表文章援引澳大利亞伊盧卡資源公司首席執(zhí)行官阿曼達(dá)·拉卡茲8月表示，西方發(fā)展稀土業(yè)需“追趕三十年”。2025年9月15日美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特呼吁盟友加入美國(guó)行動(dòng)來孤立中國(guó)，以報(bào)復(fù)中方管制稀土供應(yīng)。澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)吉姆·查默斯拒絕了美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)提出的西方盟友應(yīng)減少對(duì)華貿(mào)易的要求。查默斯16日說：“最符合澳大利亞利益的是擴(kuò)大貿(mào)易，而非設(shè)置貿(mào)易壁 壘?！泵绹?guó)消費(fèi)70%的鋰化合物和金屬依賴進(jìn)口，中國(guó)的鋰電池占美國(guó)儲(chǔ)能電池進(jìn)口的75%和電網(wǎng)級(jí)鋰離子電池占65%。磷酸鐵鋰儲(chǔ)能電池的本土產(chǎn)能缺口達(dá)90%。美國(guó)消費(fèi)鈷的凈進(jìn)口依賴度達(dá)76%。美國(guó)國(guó)防部年均采購(gòu)1500噸鈷用于導(dǎo)彈發(fā)動(dòng)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、裝甲防護(hù)材料或戰(zhàn)略儲(chǔ)備。還有銅、鎳和石墨等多種關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴大量進(jìn)口。

長(zhǎng)期以來，美國(guó)采取增加關(guān)稅、制裁和美元武器化等手段迫使有關(guān)國(guó)家向美國(guó)提供關(guān)鍵礦產(chǎn)；如果不再需要某種關(guān)鍵礦產(chǎn)，則采取同樣措施限制進(jìn)口。特朗普2025年初再次入主白宮以來，他的新殖民主義思維和擴(kuò)張掠奪領(lǐng)土和關(guān)鍵礦產(chǎn)野心前所未有。

美國(guó)主導(dǎo)北約5次東擴(kuò)到俄羅斯家門口、在烏克蘭策動(dòng)“顏色革命”、該國(guó)從“中立”轉(zhuǎn)向要求加入北約，引發(fā)俄烏自2022年2月24日發(fā)生沖突3年多來，美國(guó)又主導(dǎo)北約等國(guó)家出錢出槍、利用烏克蘭人與俄羅斯作戰(zhàn)，旨在削弱甚至搞垮俄羅斯。但是，俄烏沖突尚未結(jié)束，美國(guó)與歐洲國(guó)家已經(jīng)開始瓜分烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。烏克蘭面積63.37萬平方公里，不僅是“歐洲谷倉(cāng)”，而且關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富。世界經(jīng)濟(jì)論壇網(wǎng)站2024年7月發(fā)表一篇文章介紹：烏克蘭是全球十大礦產(chǎn)資源供應(yīng)國(guó)之一，其礦產(chǎn)資源約占全球礦產(chǎn)資源總量的5%，包括占世界儲(chǔ)量7%的鈦礦、電池等行業(yè)必不可少的鋰礦、以及有色金屬和稀土等。此外，烏蘭克還擁有占全球儲(chǔ)量約20%的石墨，泥煤、高嶺土等礦產(chǎn)資源?；o經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一項(xiàng)研究顯示，烏克蘭擁有超過100種關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。特朗普2025年1月20日再次入主白宮伊始就提出，要烏克蘭將國(guó)內(nèi)50%礦產(chǎn)資源交給美國(guó)開采，用以償還3年俄烏沖突期間提供給烏克蘭的資金和武器費(fèi)用。歐盟2月24日與烏克蘭就關(guān)鍵原材料“達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議”，“歐洲所需的34種關(guān)鍵原材料，有25種可以從烏克蘭獲得”。英國(guó)廣播公司網(wǎng)站刊文說，關(guān)鍵礦產(chǎn)是“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在地緣政治中有著重要戰(zhàn)略意義”，歐盟同烏克蘭的礦產(chǎn)協(xié)議是與美國(guó)爭(zhēng)奪未來產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略布局。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)發(fā)表評(píng)論說，美國(guó)已變成烏克蘭資源的交易型掠奪者。分析人士指出，未來跨大西洋美歐雙方在烏克蘭礦產(chǎn)上的競(jìng)爭(zhēng)或?qū)⒉粩嗉觿　?/p>

2025年5月4日，特朗普再次揚(yáng)言，必要時(shí)美國(guó)將動(dòng)用武力奪取丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島。1月7日，特朗普在海湖莊園召開記者會(huì)表示，出于美國(guó)“經(jīng)濟(jì)安全需要”考慮，他不會(huì)排除通過“軍事或經(jīng)濟(jì)力量”威迫手段奪取格陵蘭島控制權(quán)的可能性。格陵蘭島面積216.6萬平方公里，是全球第一大島，蘊(yùn)藏著豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：格陵蘭島的稀土蘊(yùn)藏量達(dá)150萬噸（還有專家估計(jì)高達(dá)4000萬噸）、未開發(fā)的石油約175億桶、天然氣儲(chǔ)量約4.15萬億立方米。西班牙《先鋒報(bào)》網(wǎng)站2025年1月12日發(fā)表作者皮爾耶喬治·桑德里題為《格陵蘭島：大國(guó)爭(zhēng)奪“金銀島”》的文章援引丹麥地質(zhì)局顧問雅各布·克勒弗·凱丁提供的數(shù)據(jù)證實(shí)，格陵蘭島存在著能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要礦物的“異常積累”，其中除擁有占世界上未開發(fā)稀土的10%，還包括非?？捎^的鋰、螢石、鉭、鈮、鋯石等資源。近年來一半以上的資源開采許可證都分配給美國(guó)公司。引人關(guān)注的是，歐洲國(guó)家可能默許美國(guó)侵占格陵蘭島或讓美國(guó)壟斷該島自然資源開發(fā)。

非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量占全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量的30%左右，美國(guó)又盯上了非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站2025年8月15日發(fā)表美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)國(guó)際問題高級(jí)研究學(xué)院研究員阿金·帕斯卡爾·約翰遜題為《美非外交如何重塑關(guān)鍵礦產(chǎn)的未來》的文章分析：全球爭(zhēng)奪關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的競(jìng)賽正在重塑美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這些礦物資源對(duì)現(xiàn)代技術(shù)、能源和國(guó)防至關(guān)重要，其中包括銅、鈷、鎳、鋰、稀土、石墨、錳和鎵等。它們?cè)诜侵拗胁亢湍喜看罅糠植肌Ｔ谌A盛頓強(qiáng)化供應(yīng)鏈和應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的努力中，非洲豐富的礦產(chǎn)資源至關(guān)重要。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向罕見地得到兩黨共同支持。特朗普和拜登政府都發(fā)布了行政命令，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵性礦產(chǎn)安全是國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)。這些指令反映了一個(gè)廣泛共識(shí)，即美國(guó)的經(jīng)濟(jì)未來和國(guó)家安全部分取決于如何確保獲取這些不可或缺的資源。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)正在動(dòng)用大量資源支持這一努力。美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司已承諾為非洲各地的開采基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈項(xiàng)目提供數(shù)以億計(jì)的美元融資。非洲的開采環(huán)境往往充滿挑戰(zhàn)性，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司希望吸引美國(guó)公司進(jìn)入這一領(lǐng)域，以確保穩(wěn)定的礦產(chǎn)供應(yīng)。與此同時(shí)，美國(guó)進(jìn)出口銀行也發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。通過提供一攬子融資方案和關(guān)鍵性礦產(chǎn)開采的長(zhǎng)期合同，使美國(guó)公司能夠在高風(fēng)險(xiǎn)的非洲市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。這種融資方案彌補(bǔ)了商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)通常不敢涉足的一個(gè)關(guān)鍵性缺口。美國(guó)國(guó)防部積極利用《國(guó)防生產(chǎn)法》的授權(quán)，確保礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的多樣化和安全，重點(diǎn)關(guān)注鈷、鋰、和其他對(duì)軍事硬件和清潔能源技術(shù)至關(guān)重要的金屬。剛果（金）和盧旺達(dá)兩國(guó)擁有世界上儲(chǔ)量最豐富的鈷礦和鋰礦。在確保剛果（金）作為戰(zhàn)略立足點(diǎn)的同時(shí)，美國(guó)正加緊推動(dòng)整個(gè)非洲大陸的關(guān)鍵性礦產(chǎn)開發(fā)。在莫桑比克，美國(guó)國(guó)際開發(fā)金融公司正在支持建立一個(gè)專門為美國(guó)電池制造商供貨的石墨開采和加工設(shè)施。同樣，在博茨瓦納，美國(guó)進(jìn)出口銀行的融資促進(jìn)了鎳和銅項(xiàng)目的恢復(fù)。銅是另一種對(duì)清潔能源技術(shù)至關(guān)重要的金屬，這表明美國(guó)正在建立一個(gè)多元化和在地理上分散的供應(yīng)鏈。盡管取得了進(jìn)展，但還是有挑戰(zhàn)，特別是剛果（金）東部的安全問題依然存在。除了沖突，非洲的礦產(chǎn)開發(fā)還面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不足、監(jiān)管問題和環(huán)境問題等障礙。

二、歐盟所需多種大量關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴進(jìn)口

歐洲調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化和綠色發(fā)展，但所需關(guān)鍵礦產(chǎn)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

西班牙《先鋒報(bào)》網(wǎng)站2023年7月7日發(fā)表題為《歐盟204種戰(zhàn)略產(chǎn)品依賴國(guó)外》的文章介紹，歐盟過去和現(xiàn)在都依賴進(jìn)口數(shù)百種材料和產(chǎn)品。根據(jù)歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)總司的最新報(bào)告，多達(dá)204種被定義為“戰(zhàn)略依賴”。從來源國(guó)看，歐盟依賴的204種材料和產(chǎn)品中，有64種來自中國(guó)（占31%），38種來自美國(guó)（占18%），15種來自俄羅斯（占7%），12種來自瑞士（占5%），10種來自英國(guó)（占5%）。正如上述機(jī)構(gòu)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅曼·阿霍納所說，如果缺少這些戰(zhàn)略產(chǎn)品，歐洲“就很難運(yùn)轉(zhuǎn)”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科·米蘭諾維奇2023年向《先鋒報(bào)》解釋，一旦“全球化終結(jié)”，今天的歐洲人可能會(huì)在短期內(nèi)失去筆記本電腦、光伏電池甚至基本的醫(yī)療和制藥資源。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2023年7月14日援引歐盟的數(shù)據(jù)顯示，歐盟所用71%的鎵和45%的鍺來自中國(guó)。在中國(guó)以外，只有少數(shù)幾家企業(yè)有能力生產(chǎn)用于芯片制造、太陽(yáng)能光伏電池和光纖的這兩種高純度金屬。

德國(guó)《商報(bào)》網(wǎng)報(bào)2023年11月14日介紹，2022年3月，歐盟委員會(huì)在提交立法草案時(shí)稱，關(guān)鍵原材料對(duì)于氣候保護(hù)、數(shù)字化、航天和國(guó)防這些領(lǐng)域的多種技術(shù)來說都不可或缺，但與此同時(shí)，這些原材料的供應(yīng)也伴隨著不斷增加的地緣政治、生態(tài)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。歐盟委員會(huì)舉稀土為例，稀土元素是制造風(fēng)力發(fā)電機(jī)的永磁體。歐盟官方稱，直到最近，一些稀土元素100%在外國(guó)精煉。另一例子是用于電動(dòng)汽車電池和儲(chǔ)存能量的鋰，歐盟稱，到2030年，對(duì)這種輕金屬的需求可能會(huì)增加到目前的12倍。生產(chǎn)微芯片所需的硅也至關(guān)重要。

中國(guó)是向歐盟提供戰(zhàn)略原材料最多、最重要的合作伙伴。無論是以“脫鉤”，還是以“去風(fēng)險(xiǎn)”為由破壞中歐互補(bǔ)互利的經(jīng)貿(mào)合作，都不利于歐盟實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化和綠色發(fā)展。荷蘭外貿(mào)與發(fā)展合作大臣莉謝·施賴納馬赫表示，如果沒有中國(guó)（合作），歐洲的綠色轉(zhuǎn)型不可能實(shí)現(xiàn)。德國(guó)《商報(bào)》網(wǎng)站2022年5月29日發(fā)表該報(bào)總編輯塞巴斯蒂安·馬特斯的文章援引大眾集團(tuán)首席執(zhí)行官赫伯特·迪斯的話說：“必須把中國(guó)看成是未來的市場(chǎng)。中國(guó)技術(shù)將推動(dòng)整個(gè)世界，同中國(guó)脫鉤，就是同增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步脫鉤?！泵鎸?duì)當(dāng)前變亂交織的世界，中歐應(yīng)該堅(jiān)持做互利合作的伙伴。俄羅斯衛(wèi)星社網(wǎng)站2025年10月22日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇21日表示，歐方理解中方出于國(guó)家安全和國(guó)際共同安全考慮出臺(tái)稀土相關(guān)出口管制措施。措施實(shí)施過程中，希望中方加快審批歐企申請(qǐng)。

三、日本長(zhǎng)期依賴進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)

日本國(guó)土面積37.8萬平方公里，其中農(nóng)用土地僅占13.7%，已探明關(guān)鍵礦產(chǎn)資源很少。引人關(guān)注的是，截止2024年，日本海外凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），日本是擁有海外凈資產(chǎn)最多的國(guó)家之一，收益率高達(dá)8%。長(zhǎng)期以來，日本利用外匯儲(chǔ)備大量進(jìn)口重要關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。日本從1993年起建立稀有金屬儲(chǔ)備制度和庫(kù)存基地。香港《明報(bào)》2010年10月10日社評(píng)介紹，日本積存稀土資源可供日本50年需求，其中90%是從中國(guó)進(jìn)口的。日本正在聯(lián)合一些西方國(guó)家，協(xié)力從發(fā)展中國(guó)家獲取更多關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。

2025年數(shù)據(jù)顯示，日本進(jìn)口稀土產(chǎn)品的約30%轉(zhuǎn)向“非中國(guó)渠道”，但其他國(guó)家稀土資源仍是在中國(guó)加工的，本質(zhì)上難以擺脫中國(guó)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2025年8月20日發(fā)表題為《日印將共建關(guān)鍵礦物合作平臺(tái)框架》的文章介紹，關(guān)鍵物資采購(gòu)方面依賴外國(guó)已經(jīng)成為日印兩國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。日本依賴從外國(guó)進(jìn)口半導(dǎo)體和稀土。日印兩國(guó)政府將搭建涉及經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵物資合作框架。該框架將重點(diǎn)關(guān)注半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)和人工智能（AI）等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)依托十年行動(dòng)計(jì)劃開展合作。雙方將充分利用各自優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建強(qiáng)勁供應(yīng)鏈。日本首相高市早苗10月28日在東京與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行會(huì)談。雙方確認(rèn)將為強(qiáng)化日美同盟深化經(jīng)濟(jì)和安全合作。雙方簽署了兩項(xiàng)協(xié)議：一是關(guān)于日美關(guān)稅協(xié)議的實(shí)施，另一項(xiàng)涉及稀土。

發(fā)展中國(guó)家要采取有力應(yīng)對(duì)之策

多種關(guān)鍵礦產(chǎn)資源主要集中在全球南方國(guó)家，特別是蘊(yùn)藏豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的發(fā)展中國(guó)家，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有力應(yīng)對(duì)之策。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球稀土蘊(yùn)藏量1.2億噸。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2024年數(shù)據(jù)，其中：中國(guó)4400萬噸，巴西2100萬噸，印度690萬噸，俄羅斯380萬噸，越南350萬噸，美國(guó)180萬噸。俄羅斯《消息報(bào)》網(wǎng)站2025年2月24日?qǐng)?bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄采礦業(yè)發(fā)展會(huì)議提議研究國(guó)內(nèi)稀有金屬和稀土金屬的發(fā)展問題。據(jù)估計(jì)，俄羅斯稀土儲(chǔ)量占全球稀土儲(chǔ)量的20%到25%，但開采量不到1%，消費(fèi)量約為0.6%。俄聯(lián)邦礦產(chǎn)開發(fā)署2025年6月公布，俄羅斯探明稀土儲(chǔ)量為2850萬噸。美國(guó)總統(tǒng)特朗普早就想獲得俄羅斯的稀土資源；2024年，全球銅儲(chǔ)量估計(jì)9.8億噸，其中：南美洲占比超過40%，澳大利占10.6%，俄羅斯占7.1%，美國(guó)占5.5%；據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2025年最新數(shù)據(jù)，全球已探明鋰資儲(chǔ)量約為3000萬金屬噸（折合碳酸鋰當(dāng)量約1.6億噸），其中中南美洲“鋰三角”占比達(dá)56%，澳大利亞占23%，中國(guó)占10%，其他國(guó)家占22%；2024年全球鈷儲(chǔ)量為1100萬噸，其中剛果（金）以600萬噸儲(chǔ)量占50%以上；全球鋁土礦儲(chǔ)量約320億噸，可開采儲(chǔ)量250億噸，其中：幾內(nèi)亞占25.52%，澳大利亞占21%，越南占10.7%，印度尼西亞占9.7%，巴西占9.3%。其他多種關(guān)鍵礦產(chǎn)資源主要也集中在全球南方國(guó)家。

1949年11月12日在美國(guó)提議下成立的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)（“巴統(tǒng)”），巴統(tǒng)主要職責(zé)是協(xié)調(diào)西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義國(guó)家出口實(shí)施管制政策，通過禁止涵蓋航空發(fā)動(dòng)機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、精密機(jī)床等曾達(dá)約400種戰(zhàn)略物資的高技術(shù)產(chǎn)品出口，遏制社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展。“巴統(tǒng)”1994年解散后，其職責(zé)由《瓦森納協(xié)定》取代。1996年包括美國(guó)、日本、英國(guó)和俄羅斯等42個(gè)國(guó)家在奧地利維也納簽署《瓦森納協(xié)定》(瓦森納安排)，管理31類軍用甚至軍民兩用產(chǎn)品對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的出口。

長(zhǎng)期以來，發(fā)展中國(guó)家卻是無序開采、個(gè)人和企業(yè)廉價(jià)販賣關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，20世紀(jì)50年代至60年代，我國(guó)曾以礦石甚至白菜價(jià)格出口大量稀土，使國(guó)家遭受重大損失。吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，蘊(yùn)藏豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的發(fā)展中國(guó)家要采取三大有力應(yīng)對(duì)之策。

一、有序開采和有力管理

2024年6月底，我國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《稀土管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定國(guó)家對(duì)稀土開采和稀土冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控。《稀土管理?xiàng)l例》主要規(guī)定：一是明確工作原則。規(guī)定稀土管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策、決定部署，堅(jiān)持保護(hù)資源與開發(fā)利用并重、遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的原則。二是加強(qiáng)稀土資源保護(hù)。明確稀土資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)稀土實(shí)行保護(hù)性開采。三是健全稀土管理體制。四是促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系。六是明確監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任。對(duì)非法從事稀土開采、冶煉分離等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

2025年10月9日，中方發(fā)布了關(guān)于稀土等相關(guān)物項(xiàng)的出口管制措施，這是中國(guó)政府依據(jù)法律法規(guī)，完善自身出口管理體系的正常行為。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，始終堅(jiān)持維護(hù)自身國(guó)家安全和國(guó)際共同安全，始終秉持公正、合理、非歧視的原則立場(chǎng)，審慎適度實(shí)施出口管制措施。中國(guó)的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合規(guī)的出口申請(qǐng)，都可以獲得批準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)無須擔(dān)心。中國(guó)政府一如既往地與各國(guó)一道，堅(jiān)定維護(hù)世界和平和周邊地區(qū)穩(wěn)定，共同保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。美方的解讀嚴(yán)重曲解并渲染夸大中方措施，故意引發(fā)不必要的誤解和恐慌。

“長(zhǎng)期以來，美方泛化國(guó)家安全，濫用出口管制，對(duì)華采取歧視性做法，對(duì)半導(dǎo)體設(shè)備、芯片等眾多產(chǎn)品實(shí)施單邊長(zhǎng)臂管轄措施。美方管制清單物項(xiàng)超過3000項(xiàng)，而中方出口管制清單物項(xiàng)僅900余項(xiàng)。美方使用出口管制最低含量規(guī)則由來已久，低至0%。美方相關(guān)舉措嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益，嚴(yán)重沖擊國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重破壞全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定?！泵婪健半p重標(biāo)準(zhǔn)”、動(dòng)輒以高額關(guān)稅進(jìn)行威脅，不是與中方相處的正確之道。對(duì)于關(guān)稅戰(zhàn)，中方的立場(chǎng)是一貫的，我們不愿打，但也不怕打。中美兩國(guó)間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間，可以成為伙伴和朋友，相互成就，共同繁榮，造福兩國(guó)，惠及世界。

二、逐步改變“中心——外國(guó)”經(jīng)貿(mào)格局

16世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)中心從以中國(guó)為主導(dǎo)的東方轉(zhuǎn)移到西方，逐步形成“中心——外圍”經(jīng)貿(mào)格局，即東方國(guó)家低價(jià)甚至無償向西方國(guó)家提供關(guān)鍵礦產(chǎn)資源或初級(jí)產(chǎn)品，西方國(guó)家制成高科技產(chǎn)品、高端設(shè)備和關(guān)鍵核心零部件，處在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高端，高價(jià)出售謀取超額利潤(rùn)。與此同時(shí)，美國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?.6%，消費(fèi)卻占世界總消費(fèi)的30%。每張100元美秒成本17美分，美國(guó)用美鈔獲取發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)資源，所謂發(fā)展中貿(mào)易順差又流回美國(guó)。有專家研究顯示，2024年從全球流回美國(guó)19.4萬億美元，等于美國(guó)財(cái)政赤字和軍費(fèi)開支由全球買單。與此同時(shí)，控制高新技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品出口甚至構(gòu)筑“小院高墻”，遏制新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)擁有對(duì)稀土、鋰、鈷和銅等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源從開采分離到冶煉、精煉的先進(jìn)技術(shù)和能力，中國(guó)將繼續(xù)為有關(guān)國(guó)家的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)行冶煉、精煉。中國(guó)實(shí)力強(qiáng)和有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)到有關(guān)國(guó)家通過投資、合資、合作等形式，參與當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)。有專家和媒體評(píng)論：中國(guó)海外七大世界級(jí)礦山檔案，真金白銀打造的中國(guó)礦業(yè)海外基石和品牌。其中：紫金礦業(yè)與艾芬豪礦業(yè)合作開發(fā)的剛果（金）卡莫阿——卡庫(kù)拉銅礦，探明儲(chǔ)量超過4360萬噸，是全球最大、品位最高的銅礦之一。2024年一期項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)能45萬噸，二期擴(kuò)建后總產(chǎn)能提升到80萬噸；洛陽(yáng)鉬業(yè)投資參與開發(fā)的剛果（金）鋅礦，儲(chǔ)量約700萬噸，是全球已探明儲(chǔ)量最大、品位最高的鋅礦之一，擁有鉬資源量約2429萬噸，鈷資源儲(chǔ)量222萬噸。2025年第4季度出口鈷配額18.125噸；洛陽(yáng)鉬業(yè)參與開發(fā)的巴布亞新幾內(nèi)亞瑞木鎳礦，是全球探明儲(chǔ)量最大的鎳礦之一，探明儲(chǔ)量超過4500萬噸，2012年竣工投產(chǎn)。瑞木鎳鈷礦項(xiàng)目的投產(chǎn)為世界低品位紅土礦開發(fā)冶煉提供了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)設(shè)備和中國(guó)方案。

中國(guó)與有關(guān)國(guó)家深化科技合作，促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高在全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，逐步打破不公正、不平等的“中心——外圍”的經(jīng)貿(mào)格局。

三、組建關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)合作機(jī)制或聯(lián)盟

石油輸出國(guó)組織（歐佩克）成立幾十年來，根據(jù)全球能源需求，適時(shí)調(diào)控石油供應(yīng)量，對(duì)全球能源市場(chǎng)和能源價(jià)格穩(wěn)定，都發(fā)揮了重要作用，對(duì)石油供應(yīng)國(guó)與需求國(guó)都有利。擁有豐富關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的發(fā)展中國(guó)家借鑒石油輸出國(guó)組織的經(jīng)驗(yàn)，組建礦產(chǎn)國(guó)合作機(jī)制或聯(lián)盟。

據(jù)法新社2025年9月有11日?qǐng)?bào)道，第二屆非洲氣候峰會(huì)于9月8日至10日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開，10日由50多個(gè)成員國(guó)組成的非洲聯(lián)盟（非盟）發(fā)表的一項(xiàng)聲明，非盟表示將“探索并支持建立一個(gè)非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟，以促進(jìn)戰(zhàn)略性和可持續(xù)性區(qū)域合作”。此舉是在美國(guó)尋求從剛果（金）獲取礦產(chǎn)供應(yīng)之際出臺(tái)的。非盟計(jì)劃組建一個(gè)礦產(chǎn)國(guó)聯(lián)盟，以應(yīng)對(duì)爭(zhēng)奪關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球熱潮。報(bào)道回顧，從飽受戰(zhàn)亂困擾的剛果（金）的稀土到尼日利亞的石油，非洲擁有龐大的礦產(chǎn)財(cái)富，但在遭受數(shù)十年的殖民掠奪以及隨后的管理不善和腐敗，始終難以充分利用其資源。非盟把此舉稱為“非洲的綠色礦產(chǎn)戰(zhàn)略”，并表示它將成為“利用非洲龐大的礦產(chǎn)財(cái)富推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候韌性發(fā)展的工具”。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·雷特雷斯斯9月8日雷表示，隨著非洲開發(fā)全球綠色技術(shù)所需的材料，非洲可以成為“可再生能源的超級(jí)強(qiáng)權(quán)”。

發(fā)展中國(guó)家在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作方面正積極探索多元化的合作模式，例如剛果（金）——贊比亞銅礦帶聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，共享鐵路、港口等物流資源以降低運(yùn)輸成本；印度尼西亞、菲律賓等鎳礦出口國(guó)計(jì)劃建立聯(lián)合儲(chǔ)備機(jī)制，通過動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)出口量平抑價(jià)格波動(dòng)，增強(qiáng)議價(jià)能力；巴西、智利等鋰資源國(guó)聯(lián)合設(shè)立提煉技術(shù)研究中心，突破高純度碳酸鋰加工技術(shù)瓶頸，減少對(duì)西方技術(shù)依賴；東南亞國(guó)家推動(dòng)廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與中國(guó)合作建立區(qū)域性再生金屬加工基地，提升資源循環(huán)利用率；非洲國(guó)家與中國(guó)合作試點(diǎn)光伏驅(qū)動(dòng)礦山項(xiàng)目，降低對(duì)傳統(tǒng)能源依賴，同時(shí)減少碳排放；通過金磚國(guó)家合作機(jī)制設(shè)立礦產(chǎn)交易平臺(tái)，探索本幣結(jié)算，減少美元計(jì)價(jià)體系影響。

中國(guó)積極推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開發(fā)和有效利用等多方面合作。在綠色開發(fā)技術(shù)合作方面，如推廣光伏驅(qū)動(dòng)礦山、智能勘探等低碳技術(shù)，在剛果（金）銅鈷礦試點(diǎn)太陽(yáng)能供電系統(tǒng)，降低碳排放?！耙粠б宦贰被?lián)通，如在幾內(nèi)亞、秘魯?shù)葒?guó)家配套建設(shè)礦石加工園，形成“開采—冶煉—出口”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。與印尼共建鎳鐵冶煉工業(yè)園，推動(dòng)當(dāng)?shù)貜脑铣隹谙蚋吒郊又诞a(chǎn)品轉(zhuǎn)型。在非洲設(shè)立“中非礦業(yè)合作示范區(qū)”，整合多國(guó)資源開發(fā)需求。通過亞投行、絲路基金等為礦產(chǎn)項(xiàng)目提供低息貸款，如支持贊比亞謙比希銅礦擴(kuò)建。設(shè)立“中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金”，資助發(fā)展中國(guó)家礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。

多種關(guān)鍵礦藏資源是不可再生資源，有關(guān)發(fā)展中國(guó)家要建立有效合作機(jī)制或聯(lián)盟，維護(hù)全球市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，協(xié)力實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、有效利用和有力保護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同繁榮。