來源：樂山發(fā)布

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深化強縣擴權賦能改革、加快建設市域副中心是省委十二屆六次全會明確的重要改革任務。

近日

省發(fā)展改革委發(fā)布了

《深化強縣擴權賦能改革

加快培育打造市域副中心實施方案

（征求意見稿）》

（以下簡稱《征求意見稿》）

擬選取29個縣（市）作為首批改革對象

支持有條件的加快建設市域副中心

截圖自四川省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站

《征求意見稿》擬定發(fā)展目標：到2030年，擴權賦能縣（市）發(fā)展動能充分激發(fā)，綜合實力和競爭力顯著增強，全國百強縣數(shù)量穩(wěn)中有升，千億級縣（市）實現(xiàn)零的突破，建成一批功能完善、特色鮮明的市域副中心，帶動形成強縣引領、競相爭先、協(xié)同共進的縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新格局。

四川如何通過這場改革

激活縣域動能、打造市域副中心？

一起來看具體部署

01

29縣（市）先行

不達標者要退出

改革的第一步是“選好苗子”。四川擬確定29個縣（市）作為首批擴權賦能改革對象，支持有條件的縣（市）加快建設市域副中心。包括：

成都市簡陽市、彭州市，自貢市富順縣，攀枝花市米易縣，瀘州市瀘縣、古藺縣，德陽市廣漢市、中江縣，綿陽市江油市、三臺縣，廣元市蒼溪縣，遂寧市射洪市，內江市資中縣，樂山市峨眉山市、犍為縣，南充市南部縣、閬中市，宜賓市江安縣、屏山縣，廣安市岳池縣，達州市宣漢縣、渠縣，巴中市通江縣，雅安市漢源縣，眉山市仁壽縣，資陽市安岳縣，阿壩州汶川縣，甘孜州康定市，涼山州西昌市。

為確保改革實效，四川將建立嚴格動態(tài)調整機制：原則上每兩年對擴權賦能改革對象開展一次動態(tài)調整，連續(xù)兩年有一半以上指標低于全省平均水平，或債務風險過高、出現(xiàn)重大債務問題的縣（市），退出擴權賦能改革?？杖泵~按程序報審后補充納入改革范圍。

02

產業(yè)科技雙擎發(fā)力

劍指百億級、千億級主導產業(yè)

產業(yè)是縣域經(jīng)濟的脊梁。《征求意見稿》將產業(yè)發(fā)展賦能作為核心抓手。要求圍繞全省六大優(yōu)勢產業(yè)和重點產業(yè)鏈，因地制宜打造百億級、千億級主導產業(yè)，支持申報國家級、省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。資金支持上，省級財政3年內每年安排2億元，設立“強縣賦能產業(yè)貸”，為產業(yè)發(fā)展注入“活水”。

產業(yè)園區(qū)提升與企業(yè)培育同步推進。支持擴權賦能縣（市）實現(xiàn)“一縣一省級開發(fā)區(qū)”全覆蓋，鼓勵符合條件的開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。企業(yè)層面，則要求加快培育一批行業(yè)龍頭和新銳企業(yè)，支持企業(yè)生產線整體升級改造、智改數(shù)轉和環(huán)保、安全升級改造；加大首臺（套）、首批次、首版次產品創(chuàng)新發(fā)展和推廣應用。同時加大融資增信支持力度。

針對縣域科技創(chuàng)新“短板”，《征求意見稿》提出精準破局舉措。支持搭建創(chuàng)新平臺共享創(chuàng)新資源，優(yōu)先支持在擴權賦能縣（市）創(chuàng)建“線上科創(chuàng)通+線下科創(chuàng)島”分中心、分島。推動高校院所與擴權賦能縣（市）“一對一”建立對口合作，實現(xiàn)一縣一科技特派員。

與此同時，引導承接科技成果落地轉化。深入實施企業(yè)找技術、成果找市場“雙向揭榜掛帥”，鼓勵成果技術落地擴權賦能縣（市）。允許財政資金支持形成的職務科技成果按照“先使用后付費”方式許可給中小微企業(yè)使用。

03

要素保障“大禮包”

建立資金申報分配單列機制

縣域發(fā)展常受制于土地、資金、人才等要素瓶頸。此次改革，四川決心打破這些“枷鎖”。

土地資源“先保障”：優(yōu)先保障擴權賦能縣（市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間，仍有不足的由省級設立增量空間周轉指標統(tǒng)籌保障。對納入國家和省級重大項目用地清單的項目，所需用地計劃指標省級全額保障。支持擴權賦能縣（市）實施全域土地綜合整治。

資金支持“更直接”：在組織上報及安排中央和省級相關資金時，具備條件的專項由擴權賦能縣（市）直接申報爭取、省級直接下達。省級財政資金支持的產業(yè)發(fā)展等領域競爭立項項目，對擴權賦能縣（市）單列名額，采取直申直報方式參與遴選。

人才配置“更靈活”：設立“編制周轉池”。對規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位，支持擴權賦能縣（市）統(tǒng)籌崗位設置，對主要以專業(yè)技術面向社會提供公益服務的事業(yè)單位予以傾斜，適當放寬部分急需緊缺專業(yè)人才公開招聘的學歷、年齡等條件。

改革試驗“增活力”：省級財政3年內單列安排新增政府債券額度60億元，支持擴權賦能縣（市）政府債務風險可控、項目準備充分的重大項目建設。同時，鼓勵優(yōu)先承接國省改革試驗，按照國家授權，優(yōu)先支持擴權賦能縣（市）開展下沉部分非稅收入管理權限試點。

04

行政管理權“能放盡放”

三類權限調整增強自主活力

“擴權賦能”的核心在于賦予縣（市）更大的自主權?！墩髑笠庖姼濉吠ㄟ^“下放、委托、優(yōu)化”三重舉措調整權限。

直接下放一批：對投資項目核準（市級權限）、投資項目節(jié)能審查（市級權限）等縣級管理更方便高效的事項，依法依規(guī)下放給擴權賦能縣（市）直接審批或管理。

委托管理一批：對環(huán)境治理、生態(tài)保護、國土空間開發(fā)利用等領域，不具備普遍下放條件但縣域發(fā)展迫切需要的事項，按程序單獨委托給符合條件的擴權賦能縣（市）管理。

優(yōu)化流程一批：對危險化學品生產許可審批等確實不能下放的事項，則探索縣級直接報批、市級并聯(lián)審查、省級主管部門服務前移等形式，最大限度優(yōu)化審批流程、縮短審批時限。