德國(guó)剛拆完華為設(shè)備，歐洲27國(guó)叫囂著要禁用華為，中方忍無(wú)可忍，直接掀了桌子。

德國(guó)前幾年對(duì)中國(guó)科技企業(yè)說的那些漂亮話，合作共贏、互利互信、開放市場(chǎng)，句句說得比唱的好聽。

可現(xiàn)實(shí)是，嘴上說得客氣，手下卻一點(diǎn)不含糊。

這次，德國(guó)帶頭響應(yīng)歐盟新政，開始大規(guī)模拆除華為、中興設(shè)備，在沒有任何技術(shù)證據(jù)的情況下，硬生生把中國(guó)企業(yè)打上“高風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)簽。

5G之戰(zhàn)？確實(shí)打響了！中國(guó)這一次，直接掀桌子，要拆設(shè)備？那就別談合作。

歐盟政策推進(jìn)

歐盟對(duì)中國(guó)通信設(shè)備的限制并非突發(fā)，其《歐洲的數(shù)字主權(quán)》報(bào)告早已將對(duì)中國(guó) 5G 技術(shù)的依賴定義為 “關(guān)鍵弱點(diǎn)”。2020 年，歐盟曾提出限制 “高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商” 的非約束性建議，而到 2025 年 11 月，這一建議正被推動(dòng)升級(jí)為具有法律效力的硬性規(guī)定。

歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席主導(dǎo)了此次政策升級(jí)，根據(jù)相關(guān)提案，拒不執(zhí)行禁令的成員國(guó)可能面臨法律訴訟和財(cái)政處罰。

這一激進(jìn)舉措在歐盟內(nèi)部引發(fā)明顯分歧，14 個(gè)成員國(guó)明確反對(duì)減少對(duì)中國(guó)設(shè)備的依賴，其中塞浦路斯的網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)設(shè)備依賴度達(dá) 100%，奧地利、保加利亞和匈牙利均超過 60%，而英國(guó)、瑞典等國(guó)則已提前實(shí)施限制措施。

歐洲主要電信運(yùn)營(yíng)商也對(duì)該政策表達(dá)了擔(dān)憂，他們普遍認(rèn)可中國(guó)設(shè)備的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，警告強(qiáng)行替換將導(dǎo)致建設(shè)成本激增和部署進(jìn)度延誤。

數(shù)據(jù)顯示，華為在歐洲 5G 基站市場(chǎng)占據(jù) 35% 份額，中興占 12%，兩者合計(jì)接近半壁江山，相同配置下，華為設(shè)備價(jià)格比歐洲廠商低 15%-20%，單用戶峰值下行速率反而高出 54%。

德國(guó)成本高昂的拆除工程

德國(guó)作為歐盟核心成員國(guó)，其對(duì)華為設(shè)備的處理成為此次事件的焦點(diǎn)。早在 2015 年，德國(guó)鐵路公司便與華為簽訂合同，采用華為的 GSM-R 無(wú)線通信系統(tǒng)用于列車調(diào)度和控制，此后逐步擴(kuò)展到全國(guó)鐵路線及高鐵線路，到 2022 年，德國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)對(duì)華為設(shè)備的依賴度已高達(dá) 70%。

2023 年上半年，德國(guó)內(nèi)政部召開跨部門會(huì)議，開始探討限制華為在公共基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，盡管德國(guó)聯(lián)邦信息安全辦公室 2024 年的評(píng)估報(bào)告明確指出，未發(fā)現(xiàn)華為設(shè)備存在 “后門” 或可控漏洞，但拆除計(jì)劃仍在推進(jìn)。

2024 年 7 月，德國(guó)政府正式宣布分兩階段移除中國(guó)設(shè)備：2026 年底前清除核心網(wǎng)絡(luò)中的華為、中興部件，2029 年底前全面剔除通信塔、傳輸線路與天線等相關(guān)設(shè)備。

2025 年 10 月，德國(guó)政府批準(zhǔn) 20 億歐元補(bǔ)貼用于設(shè)備替換，11 月，德國(guó)總理默茨在商業(yè)會(huì)議上進(jìn)一步表態(tài)，稱將把華為等中國(guó)供應(yīng)商徹底排除在 6G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之外，計(jì)劃用德國(guó)自主生產(chǎn)的產(chǎn)品替代現(xiàn)有組件。

但拆除工程的實(shí)際難度遠(yuǎn)超預(yù)期，德國(guó)鐵路公司測(cè)算，僅替換其 900 個(gè)華為基站就需耗資 4 億歐元，工程周期長(zhǎng)達(dá) 5 到 6 年，還將導(dǎo)致高鐵晚點(diǎn)率上升 15%，貨運(yùn)效率下降 10%，而整個(gè)德國(guó)替換華為設(shè)備的總成本已超過 20 億歐元。

2025 年 9 月，德國(guó)啟動(dòng)首批 10 個(gè)基站的拆除試點(diǎn)，結(jié)果導(dǎo)致鐵路調(diào)度延遲增加 5%，顯示出設(shè)備替換過程中技術(shù)兼容的復(fù)雜挑戰(zhàn)。德國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商雖已與政府簽訂移除協(xié)議，但進(jìn)展緩慢，目前仍有近六成電信設(shè)備來(lái)自中國(guó)。

中方基于規(guī)則的反制措施

針對(duì)歐盟及德國(guó)的相關(guān)舉措，中國(guó)外交部發(fā)言人林劍在 2025 年 11 月初的例行記者會(huì)上作出明確回應(yīng)，指出在缺乏法律依據(jù)和確鑿證據(jù)的情況下，運(yùn)用行政手段強(qiáng)行排除特定企業(yè)，嚴(yán)重違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和公平競(jìng)爭(zhēng)精神。

中方的反制措施不僅限于終止合作談判，中國(guó)商務(wù)部已針對(duì)歐盟立法草案啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序，華為也在西班牙、希臘提起行政訴訟，要求法院審查禁令的合法性。

與此同時(shí)，中企聯(lián)合中國(guó)金融機(jī)構(gòu)推出替代性融資方案，為塞爾維亞等國(guó)的通信項(xiàng)目提供資金支持，對(duì)沖歐盟 “全球門戶” 計(jì)劃的影響力。

華為在布魯塞爾建立的網(wǎng)絡(luò)安全透明中心，持續(xù)邀請(qǐng)德、法實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行源碼級(jí)審查，其連續(xù) 15 年未在歐洲發(fā)生安全事件；中興則全面對(duì)接歐盟 2025 年生效的 EN18031 網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，成為首批通過該認(rèn)證的非歐洲企業(yè)，這些合規(guī)舉措均獲得部分歐洲運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)可。

現(xiàn)狀與影響

強(qiáng)制移除中國(guó)設(shè)備給歐洲帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)壓力，據(jù)歐洲數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)估算，27 國(guó)同步移除中國(guó)設(shè)備需耗資 120 億歐元，運(yùn)營(yíng)商面臨原有建設(shè)成本 1.8 倍的資金壓力，這些支出最終可能通過資費(fèi)上漲轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

英國(guó)的先例已經(jīng)證明，強(qiáng)行拆除華為設(shè)備后，新增成本超 100 億英鎊，網(wǎng)絡(luò)中斷率上升 40%，5G 部署延遲 18 個(gè)月。

而中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的地位并未受到根本影響，截至 2025 年中期，華為占據(jù)全球電信設(shè)備市場(chǎng) 31% 的份額，遠(yuǎn)超第二名諾基亞的 14%，在亞洲和大洋洲、中東和非洲以及拉丁美洲和加勒比地區(qū)均保持著無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先供應(yīng)商地位。

在中國(guó)以外，有超過 32 億人居住在依靠華為設(shè)備提供 5G 網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家。

華為持續(xù)加大研發(fā)投入，從 2019 到 2024 年，新增超過 17000 名研發(fā)人員，研發(fā)人員占員工總數(shù)比例上升到 55%，其主導(dǎo)的多項(xiàng) 5G 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍被全球廣泛采用。

結(jié)語(yǔ)

這場(chǎng)圍繞 5G 設(shè)備的紛爭(zhēng)，本質(zhì)上是技術(shù)合作與地緣政治交織的產(chǎn)物。歐盟 27 國(guó)的禁用政策與德國(guó)的拆除行動(dòng)，不僅帶來(lái)了巨額的經(jīng)濟(jì)成本，更延緩了歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，而中方的回應(yīng)始終基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過合法途徑維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

通信技術(shù)的發(fā)展本應(yīng)遵循開放合作的規(guī)律，基于無(wú)端猜測(cè)的限制措施，最終只會(huì)損害各方利益。全球 5G 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要多元合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，過度的政治干預(yù)只會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步與行業(yè)發(fā)展。

未來(lái)，如何在保障安全的同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)開放，將是所有國(guó)家需要共同思考的課題，而尊重事實(shí)、遵循規(guī)則，才是化解分歧、實(shí)現(xiàn)共贏的基礎(chǔ)。