在關(guān)乎億萬退休人員福祉的養(yǎng)老金領(lǐng)域，每一次政策信號都牽動人心。近期釋放的信息表明，2026年養(yǎng)老金繼續(xù)保持增長態(tài)勢幾成定局。然而，在普遍上漲的預(yù)期之下，一個更為核心的問題浮出水面：此次調(diào)整能否更精準(zhǔn)地向養(yǎng)老金水平較低的退休人員傾斜，有效縮小差距，實(shí)現(xiàn)“提低限高”的公平目標(biāo)？上海的實(shí)踐，或許為我們提供了寶貴的參考路徑。

第一、理解“提低限高”：非簡單加減，重在比例調(diào)節(jié)

首先必須理清一個關(guān)鍵概念：“提低限高”絕非意味著養(yǎng)老金絕對值增加上，低者必然多于高者。這從根本上違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長繳長得”的核心激勵原則，無異于打擊參保繳費(fèi)積極性。試想，若存款利息規(guī)則變?yōu)楸窘鹕僬呃史炊?，誰還愿意多存錢？養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制亦同此理。

真正的“提低限高”智慧，在于通過差異化調(diào)整比例來實(shí)現(xiàn)公平。核心思路是：適度降低原本高養(yǎng)老金群體的年度調(diào)整比例，同時(shí)提高低養(yǎng)老金群體的年度調(diào)整比例。如此，既確保高繳費(fèi)者在絕對增長額上因其歷史貢獻(xiàn)仍享有合理優(yōu)勢，又能顯著改善低收入退休人員的相對待遇，逐步縮小差距。這如同在保障“起跑線”公平的同時(shí)，給予暫時(shí)落后者一點(diǎn)“助推力”。

第二、全國趨勢：定額調(diào)整發(fā)力，向“提低”穩(wěn)步邁進(jìn)

近年來，養(yǎng)老金調(diào)整政策向中低收入群體傾斜的趨勢已日益明朗。一個最顯著的表現(xiàn)，是全國31個省份在制定年度調(diào)整方案時(shí)，普遍擴(kuò)大“定額調(diào)整”部分的權(quán)重。

養(yǎng)老金年度調(diào)整通常由三塊構(gòu)成：

定額調(diào)整：所有符合條件退休人員，無論原有養(yǎng)老金高低、年齡大小、繳費(fèi)年限長短，一律增加相同的絕對金額。

掛鉤調(diào)整：與個人繳費(fèi)年限、原有養(yǎng)老金水平掛鉤，體現(xiàn)“多繳多得、長繳長得”。

傾斜調(diào)整：對高齡老人、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員等特殊群體的額外照顧。

其中，定額調(diào)整部分的權(quán)重越高，對低收入群體的相對提升作用就越顯著。例如，某地定額調(diào)整額為40元。一位月養(yǎng)老金2000元的退休人員，僅此一項(xiàng)，其養(yǎng)老金就增長了2%；而一位月養(yǎng)老金5000元的退休人員，40元僅相當(dāng)于0.8%的增幅。這40元對前者的“邊際改善效應(yīng)”遠(yuǎn)大于后者。

綜合各方信息研判，2026年的養(yǎng)老金調(diào)整極有可能繼續(xù)強(qiáng)化定額調(diào)整的作用。這意味著，定額增加的錢數(shù)在全國方案中的分量或?qū)⒏兀蔀閷?shí)質(zhì)性推動養(yǎng)老金相對差距縮小的有力杠桿。

第三、上海樣本：精準(zhǔn)“提低”有妙招，值得全國借鑒

在探索“提低限高”的可行路徑上，上海的實(shí)踐提供了極具啟發(fā)性的地方樣本。其方案的精妙之處在于，在常規(guī)的定額、掛鉤、傾斜調(diào)整之外，創(chuàng)新性地引入了基于特定年齡節(jié)點(diǎn)的“精準(zhǔn)滴灌” 和 針對特定群體的“定向補(bǔ)差”。

妙招一：特定年齡“紅包”普惠低收入群體
以上海2025年調(diào)整方案為例，規(guī)定在2024年12月31日前年滿65周歲（男性）或60周歲（女性） 的退休人員，可在常規(guī)調(diào)整基礎(chǔ)上額外增加60元。這60元是定額發(fā)放，與個人原有的養(yǎng)老金水平無關(guān)。對于恰好達(dá)到該年齡門檻、養(yǎng)老金基數(shù)本身較低的退休人員（尤其是女性60歲群體），這60元帶來的比例提升效果非?？捎^，實(shí)實(shí)在在地“提了低”。

妙招二：企業(yè)退休“重算補(bǔ)發(fā)”定向縮小差距
上海在2025年還進(jìn)行了一項(xiàng)重要工作：對2025年1月1日至2025年12月31日期間新退休的企業(yè)退休人員進(jìn)行養(yǎng)老金重算補(bǔ)發(fā)，每人每月額外增加325元，并從其實(shí)際退休之月起補(bǔ)發(fā)差額。
例如，一位2025年4月退休的企業(yè)職工王女士，在2025年11月進(jìn)行重算補(bǔ)發(fā)時(shí)，她將一次性收到4月至10月（共7個月）的補(bǔ)發(fā)金額：325元/月 * 7個月 = 2275元。并且，從11月起，她的月養(yǎng)老金將永久性增加325元。
這項(xiàng)政策的精妙之處在于其精準(zhǔn)性：

對象明確：僅針對企業(yè)退休人員。眾所周知，企業(yè)退休人員（尤其是早些年退休的）平均養(yǎng)老金水平通常低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。

效果顯著：325元的定額增加額，對于月養(yǎng)老金基數(shù)較低的新退休企業(yè)人員而言，帶來的比例增幅遠(yuǎn)高于高收入群體。這直接有效地在特定群體內(nèi)部和不同群體之間縮小了養(yǎng)老金差距，且完全符合規(guī)則，不違背“多繳多得”原則。

第四、期待未來：上海經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊顸c(diǎn)亮全國？

上海的這兩項(xiàng)舉措——特定年齡額外加發(fā)和企業(yè)退休人員重算補(bǔ)發(fā)，堪稱“提低限高”的精準(zhǔn)實(shí)踐典范。它們通過定額形式的定向傾斜，在不觸動“多繳多得”根基的前提下，顯著提升了目標(biāo)低收入群體的調(diào)整比例，實(shí)現(xiàn)了“提低”目標(biāo)；而對高收入群體而言，其基于繳費(fèi)歷史的絕對增長額優(yōu)勢依然存在，只是相對增幅有所平抑，體現(xiàn)了“限高”的意圖。

當(dāng)前，養(yǎng)老金領(lǐng)域的“雙軌制”遺留問題雖經(jīng)改革已大幅改善，但企業(yè)與體制內(nèi)退休人員待遇差距依然客觀存在。龐大的中低收入退休群體，對養(yǎng)老金調(diào)整政策能否體現(xiàn)更多公平性抱有深切期待。

因此，上海探索出的這條兼顧效率與公平、精準(zhǔn)施策的路徑，其全國推廣的價(jià)值和可能性就顯得尤為重要。業(yè)內(nèi)普遍期待，在2026年及未來的全國養(yǎng)老金調(diào)整方案中，能充分吸收借鑒上海等地的有益經(jīng)驗(yàn)?？梢钥紤]：

全國性強(qiáng)化定額調(diào)整權(quán)重： 在制定國家指導(dǎo)方案時(shí)，更明確地引導(dǎo)地方加大定額調(diào)整的力度。

探索全國性“精準(zhǔn)提低”機(jī)制： 研究在全國層面實(shí)施類似上?！疤囟挲g加發(fā)”或針對特定低收入退休群體（如早期企業(yè)退休人員、低繳費(fèi)年限人員）的定額傾斜政策的可行性，或授權(quán)地方在框架內(nèi)自主創(chuàng)新。

推動養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)改革： 從源頭上，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老金初次核算的公式和參數(shù)，為縮小差距奠定更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語

2026年養(yǎng)老金繼續(xù)增長，是共享發(fā)展成果的應(yīng)有之義。而如何在增長中更好地體現(xiàn)公平，讓養(yǎng)老金“?；尽钡墓δ芨鼒?jiān)實(shí)，讓低收入的老年群體生活更有保障、尊嚴(yán)感更強(qiáng)，“提低限高”是關(guān)鍵一招。上海方案以其精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、可操作的特點(diǎn)，為我們點(diǎn)亮了一盞明燈。它證明了，在堅(jiān)守“多繳多得”原則的同時(shí)，通過制度設(shè)計(jì)的智慧，完全可以在養(yǎng)老金調(diào)整中有效照顧到“短板”，讓社會保障網(wǎng)織得更密、更公平。

我們期待，上海的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮豢匆?、被研究、被推廣，最終惠及全國更多期盼公平的退休老人，讓養(yǎng)老金增長不僅是數(shù)字的跳動，更是晚年生活幸福感和獲得感的切實(shí)提升。2026年的調(diào)整方案，能否在“提低限高”上邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐，讓公平的陽光更普照？我們拭目以待，共同期盼一個更加溫暖、更加公平的養(yǎng)老未來。