來(lái)源：環(huán)球市場(chǎng)播報(bào)

　　在經(jīng)歷數(shù)月公開爭(zhēng)議與內(nèi)部不滿后，陷入困境的美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）代理局長(zhǎng)將在颶風(fēng)季結(jié)束后卸任。

　　美國(guó)國(guó)土安全部透露，戴維?理查森（David Richardson）已于周一向該部門提交辭職信，提出兩周后正式離職。不過，三名消息人士表示，國(guó)土安全部?jī)?nèi)部早已在策劃將其罷免。

　　理查森是國(guó)土安全部部長(zhǎng)諾姆的親信，盡管他缺乏災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)，仍被任命為 FEMA 負(fù)責(zé)人。但在其任職期間，多次出現(xiàn)令人震驚的事件 —— 例如在 6 月的一次會(huì)議上，他告訴工作人員自己 “不知道美國(guó)有颶風(fēng)季”，國(guó)土安全部事后堅(jiān)稱這番話是 “玩笑話”。

　　理查森的即將離任給 FEMA 帶來(lái)了更高風(fēng)險(xiǎn) —— 該機(jī)構(gòu)肩負(fù)著幫助美國(guó)民眾從重大災(zāi)害中恢復(fù)的職責(zé)。目前，諾姆及國(guó)土安全部正計(jì)劃推進(jìn)全面改革，這可能從根本上改變 FEMA 的未來(lái)。

　　一名了解該決定的 FEMA 官員表示，卡倫?埃文斯（Karen Evans）將接替理查森的職位。埃文斯是特朗普政府在國(guó)土安全部的核心盟友，同時(shí)也是 FEMA 新任命的幕僚長(zhǎng)。國(guó)土安全部發(fā)言人隨后在聲明中稱，埃文斯將于 12 月 1 日正式就任新職。

　　該發(fā)言人還表示，國(guó)土安全部 “感謝理查森的盡職盡責(zé)，并祝愿他在回歸私營(yíng)部門后一切順利”。

　　理查森的領(lǐng)導(dǎo)力在 7 月遭遇了最嚴(yán)峻的考驗(yàn) —— 當(dāng)時(shí)得克薩斯州遭遇特大洪水災(zāi)害，造成 130 多人死亡。危機(jī)發(fā)生期間，理查森正在休假，且數(shù)小時(shí)內(nèi)無(wú)法取得聯(lián)系。他后來(lái)向議員們辯稱，自己在整個(gè)假期中都待在卡車?yán)?，“緊盯著手機(jī)” 協(xié)調(diào)救災(zāi)工作。

　　然而，理查森在公開場(chǎng)合始終保持沉默，也從未前往洪水災(zāi)區(qū)。直到一周多后，他才突然造訪得克薩斯州 —— 而此時(shí)美國(guó)總統(tǒng)特朗普與諾姆部長(zhǎng)早已視察過該地區(qū)。他當(dāng)時(shí)戴著草帽、穿著牛仔靴，身上完全沒有 FEMA 的標(biāo)識(shí) —— 這與災(zāi)害一線的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通常形象形成鮮明反差。

　　三名了解內(nèi)情的消息人士透露，理查森的 “缺席” 并非偶然。國(guó)土安全部領(lǐng)導(dǎo)層曾指示 FEMA，在理查森離開得克薩斯州前，不得對(duì)外公開他的行程，蓄意讓他避開媒體。

　　理查森后來(lái)為自己的領(lǐng)導(dǎo)工作辯護(hù)，并對(duì)議員們表示，國(guó)土安全部在得克薩斯州的救災(zāi)行動(dòng)是 “災(zāi)害應(yīng)對(duì)的典范”。

　　傳統(tǒng)上，F(xiàn)EMA 局長(zhǎng)是總統(tǒng)在自然災(zāi)害與國(guó)家緊急狀態(tài)事務(wù)中的核心助手。但在特朗普的第二任期內(nèi)，理查森在很大程度上被邊緣化，其職權(quán)也被諾姆逐步削弱。

　　理查森在周一的聲明中為自己在 FEMA 的短暫任期辯護(hù)，稱自己在颶風(fēng)季開始前幾周 “毫不猶豫” 地接下了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　“當(dāng)時(shí)沒人愿意在颶風(fēng)季期間擔(dān)任代理局長(zhǎng)，我同意了。颶風(fēng)季將于 12 月 1 日結(jié)束，既然危險(xiǎn)已基本過去，我現(xiàn)在可以離職去尋求其他機(jī)會(huì)了，” 他表示，“很多人都被邀請(qǐng)過，但只有我站出來(lái)說(shuō)‘我來(lái)做’?！?/p>

　　對(duì)理查森 FEMA 領(lǐng)導(dǎo)工作的批評(píng)

　　理查森曾是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)作戰(zhàn)老兵、武術(shù)教練與畫家。此前，他在國(guó)土安全部負(fù)責(zé) “反大規(guī)模殺傷性武器辦公室”，但今年 5 月被任命為 FEMA 負(fù)責(zé)人時(shí)，完全沒有災(zāi)害管理經(jīng)驗(yàn)。他的前任卡梅倫?漢密爾頓（Cameron Hamilton）同樣由特朗普政府任命，后因與國(guó)土安全部高級(jí)官員發(fā)生沖突、反對(duì)政府 “撤銷 FEMA” 的推動(dòng)而被解雇。

　　漢密爾頓在政府任職期間曾與理查森共事，他本周表示：“他從一開始就不該擔(dān)任這個(gè)職位。用兩個(gè)詞形容他，就是‘不專業(yè)’和‘力不從心’。”

　　理查森的任命標(biāo)志著國(guó)土安全部對(duì) FEMA 的管控進(jìn)一步加強(qiáng) —— 政府將親信安插在關(guān)鍵崗位，并排擠資深災(zāi)害專家。與漢密爾頓不同，理查森被視為 “會(huì)服從命令的人”。他還是特朗普長(zhǎng)期盟友科里?萊萬(wàn)多夫斯基（Corey Lewandowski）的私人朋友，而萊萬(wàn)多夫斯基目前正以首席顧問的身份協(xié)助諾姆管理國(guó)土安全部。

　　就任首日，理查森就告訴 FEMA 工作人員，“只有自己能代表機(jī)構(gòu)發(fā)聲”，并警告稱，對(duì)不服從者他會(huì) “直接碾壓”。

　　一些官員形容他的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格 “魯莽且反復(fù)無(wú)?！?，還喜歡 “大喊大叫、說(shuō)臟話”。一名親耳聽到的 FEMA 官員透露，理查森曾詢問工作人員，能否將災(zāi)害救助資金 “只撥給共和黨選區(qū)，不給民主黨選區(qū)”。

　　理查森還曾多次禁止工作人員攜帶手機(jī)和電腦參加會(huì)議。他自己的手機(jī)也常常藏起來(lái)，極少使用電子郵件，導(dǎo)致 FEMA 高級(jí)官員難以與其取得聯(lián)系，甚至日?；緶贤ǘ祭щy重重。

美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)克里斯蒂?諾姆發(fā)表講話。

　　三名了解相關(guān)談話的消息人士透露，數(shù)月來(lái)，諾姆及其團(tuán)隊(duì)對(duì)理查森的 “干擾性舉動(dòng)”，以及他 “未能向國(guó)會(huì)和公眾有效傳達(dá) FEMA 改革內(nèi)容” 的表現(xiàn)日益不滿。但政府高層最終決定，等到颶風(fēng)季結(jié)束后再將其罷免。

　　國(guó)土安全部已逐步削弱理查森的職權(quán)，將他更多地視為 “負(fù)擔(dān)而非資產(chǎn)”。兩名消息人士表示，該部門多次拒絕他 “在會(huì)議上發(fā)言” 或 “主導(dǎo)颶風(fēng)季公共宣傳活動(dòng)” 的請(qǐng)求。

　　一名政府官員直言：“你聽過他說(shuō)話嗎？他只會(huì)添亂，毫無(wú)益處。”

　　近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)土安全部已將理查森的多名核心盟友調(diào)任，并安排高級(jí)工作人員環(huán)繞其左右，進(jìn)一步限制他的權(quán)力。

　　處于十字路口的 FEMA 未來(lái)

　　理查森的離職時(shí)機(jī)具有重要意義。本月底颶風(fēng)季結(jié)束后，特朗普政府將加速推進(jìn) FEMA 的全面改革。

　　由諾姆牽頭的 “聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局審查委員會(huì)”（FEMA Review Council）即將發(fā)布備受期待的報(bào)告，其中將列出重塑該機(jī)構(gòu)的建議方案。塵埃落定之際，F(xiàn)EMA 的未來(lái) —— 以及它在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)能力 —— 正處于不確定狀態(tài)。

　　與此同時(shí)，數(shù)十名議員已聯(lián)合簽署了一項(xiàng)跨黨派法案《聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局法案》（FEMA Act），該法案主張將 FEMA 從國(guó)土安全部中剝離，使其成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。多名消息人士透露，諾姆對(duì)此項(xiàng)改革 “強(qiáng)烈反對(duì)”。

　　自上任以來(lái)，特朗普與諾姆一直在全面改革 FEMA，他們承諾將 “災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)的更多責(zé)任轉(zhuǎn)移給各州”。盡管兩人曾呼吁 “徹底撤銷 FEMA”，但近幾個(gè)月語(yǔ)氣有所轉(zhuǎn)變，暗示可能會(huì)推進(jìn) “大規(guī)模機(jī)構(gòu)重組”。無(wú)論最終選擇哪種方案，F(xiàn)EMA 現(xiàn)任及前任高級(jí)官員都警告稱，機(jī)構(gòu)內(nèi)部日益加劇的混亂局面 “正將美國(guó)民眾置于危險(xiǎn)之中”。

　　目前，F(xiàn)EMA 超過四分之一的全職員工已通過 “裁員” 和 “自愿離職補(bǔ)貼” 離開 —— 其中包括數(shù)十名資深高管。同時(shí)，由于政府官員（包括諾姆和特朗普）頻繁公開抨擊該機(jī)構(gòu)，員工士氣已跌至谷底。

　　不過，特朗普政府也 “受益于” 十年來(lái)最溫和的颶風(fēng)季 —— 這是自 2015 年以來(lái)，美國(guó)首次沒有任何颶風(fēng)登陸。

　　一名前 FEMA 高級(jí)官員表示：“如果發(fā)生重大災(zāi)害，F(xiàn)EMA 很可能會(huì)應(yīng)對(duì)失敗。沒有重大災(zāi)害發(fā)生，恰好符合特朗普的論調(diào) —— 即‘FEMA 沒有存在的必要’。而且，由于各州根本沒有做好準(zhǔn)備，美國(guó)民眾也無(wú)法意識(shí)到自己有多需要這個(gè)機(jī)構(gòu)。”