來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

11月18日，澳門特別行政區(qū)政府《2026年財(cái)政年度施政報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）發(fā)布，提出將對(duì)標(biāo)“三個(gè)要看”要求，更大作為推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，奮力推動(dòng)澳門特色的“一國兩制”實(shí)踐開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

《報(bào)告》指出，要打造澳琴融合標(biāo)桿，落實(shí)“澳門+橫琴”新發(fā)展定位，以澳琴一體化為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化與廣東省的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)打造一批標(biāo)志性、有帶動(dòng)效應(yīng)的工程和項(xiàng)目，包括：做實(shí)做強(qiáng)中國—葡語（西語）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)中心，協(xié)助國際投資者落戶澳琴；重點(diǎn)做好大學(xué)城一期的各項(xiàng)籌備工作，優(yōu)先擴(kuò)大澳門公立高等院校的發(fā)展空間；全力推進(jìn)廣珠（澳）高鐵橫琴段，以及高鐵站至橫琴口岸城市軌道接駁線建設(shè)，打通澳琴外聯(lián)新通道；明確琴澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園發(fā)展方向，預(yù)留專門空間給澳門相關(guān)企業(yè)，將其打造為澳琴標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)園；全力推進(jìn)澳門國際機(jī)場前置貨站項(xiàng)目；探索將部分空置商業(yè)樓宇改造為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、人才房或保障房房源等。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同

打造“澳門平臺(tái)+橫琴空間”共贏樣板

《報(bào)告》將澳琴產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)置于重要位置，擘畫“文旅會(huì)展+中醫(yī)藥+金融+科技”四大增長極。

按照規(guī)劃，兩地將聯(lián)動(dòng)打造文旅會(huì)展商貿(mào)高地，聯(lián)動(dòng)各方共建“一程多站”跨境精品路線，開發(fā)“旅游+”跨界產(chǎn)品體系。爭取橫琴申請(qǐng)成為“世界級(jí)旅游度假區(qū)培育對(duì)象”。進(jìn)一步深化“一會(huì)展兩地”模式，聯(lián)合打造“澳琴?會(huì)展”品牌，合力競投國際展會(huì)。為國內(nèi)外微短劇拍攝團(tuán)隊(duì)提供便利服務(wù)。優(yōu)化“澳門取景”“澳門元素”影視資金補(bǔ)助計(jì)劃，資助具澳琴元素的影視作品進(jìn)行宣傳及發(fā)行。推動(dòng)商圈資源整合，通過夜市經(jīng)濟(jì)、嘉年華等活動(dòng)刺激消費(fèi)，推動(dòng)澳門本土餐飲企業(yè)赴合作區(qū)發(fā)展。

創(chuàng)新中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈。依托粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，充分發(fā)揮“澳門+橫琴”的政策優(yōu)勢(shì)，吸引優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥企業(yè)入駐，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品的“澳門注冊(cè)+橫琴生產(chǎn)”新模式。以中醫(yī)藥文化體驗(yàn)館為核心，聯(lián)動(dòng)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的博物館和展覽館等，打造沉浸式健康旅游體驗(yàn)。依托中醫(yī)藥廣東省實(shí)驗(yàn)室推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化、中醫(yī)藥裝備示范應(yīng)用以及中醫(yī)藥人工智能應(yīng)用。

共建澳琴跨境金融新格局。爭取優(yōu)化EF賬戶的政策細(xì)則，支持并推動(dòng)合作區(qū)具資質(zhì)的澳資銀行參與試點(diǎn)，進(jìn)一步便利澳琴兩地跨境資金流動(dòng)。推動(dòng)合作區(qū)私募基金赴澳門展業(yè)，擴(kuò)大澳門債券市場輻射范圍。爭取雙幣種收單業(yè)務(wù)的試點(diǎn)范圍由“澳門新街坊”擴(kuò)展至整個(gè)合作區(qū)內(nèi)的商戶。

共同培育新質(zhì)生產(chǎn)力。加快合作區(qū)科創(chuàng)政策修訂升級(jí)，深入拓展澳琴科技合作，推動(dòng)“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”機(jī)制創(chuàng)新，聚力發(fā)展集成電路等高科技產(chǎn)業(yè)。支持澳門高校加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，加快“中國—葡語系國家科技交流合作中心”建設(shè)。聯(lián)動(dòng)澳琴兩地參與“全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（粵港澳大灣區(qū)）”的建設(shè)工作。

除此以外，兩地將圍繞《合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《合作區(qū)第二階段重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向及招商引資項(xiàng)目清單》，開展系列招商推介活動(dòng)，招引龍頭企業(yè)落地。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的育苗培優(yōu)，對(duì)已落地企業(yè)進(jìn)行全流程服務(wù)。引導(dǎo)注冊(cè)企業(yè)上島辦公，減少有名無實(shí)企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，加快研究制訂合作區(qū)促進(jìn)企業(yè)高水平對(duì)外發(fā)展扶持辦法、租金補(bǔ)貼政策等配套政策。推進(jìn)“澳門誠信店”商戶落戶合作區(qū)，進(jìn)一步推廣誠信店互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)澳琴誠信店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、管理與監(jiān)察趨同。

推動(dòng)高水平人才高地建設(shè)。落實(shí)合作區(qū)第二階段人才工作行動(dòng)方案，加快完善人才住房、教育、醫(yī)療等服務(wù)保障體系。推進(jìn)“澳琴人才卡”計(jì)劃。探索建設(shè)國際“人才驛站”與“一站式”服務(wù)窗口。

民生融合

澳門居民“橫琴生活圈”擴(kuò)容提質(zhì)

在民生融合方面，多項(xiàng)便利化措施將落地。

一方面，健全澳門青年就業(yè)支持體系。開展澳門青年在合作區(qū)就業(yè)、實(shí)習(xí)及見習(xí)專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)合作區(qū)頭部企業(yè)招聘澳門居民。開展“中小企業(yè)援助計(jì)劃”“青年創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”以及“鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)發(fā)展補(bǔ)貼計(jì)劃”修法前期準(zhǔn)備工作，研究將適用范圍延伸至合作區(qū)的可行性。

打造趨同澳門的教育服務(wù)體系。完成“澳門新街坊”“澳門子弟學(xué)?！敝袑W(xué)校舍的興建工程，力爭于2026/2027學(xué)年開辦初中教育，并擴(kuò)大小學(xué)辦學(xué)規(guī)模。

另一方面，便利澳門居民在合作區(qū)就醫(yī)。持續(xù)推進(jìn)在合作區(qū)實(shí)施便民用藥措施。有序推動(dòng)更多澳門藥物可在“澳門新街坊”衛(wèi)生站使用。穩(wěn)步推進(jìn)廣醫(yī)一院橫琴醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。爭取在合作區(qū)開展澳門醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定試點(diǎn)。

除此以外，《報(bào)告》還提出將逐步推動(dòng)跨境養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，拓展“澳門新街坊”的家庭社區(qū)服務(wù)中心和長者服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)澳門養(yǎng)老服務(wù)模式延伸至合作區(qū)。

《報(bào)告》提出將合作區(qū)納入現(xiàn)時(shí)澳門6個(gè)分區(qū)協(xié)作聯(lián)網(wǎng)的機(jī)制之中，逐步形成“6+1”分區(qū)協(xié)作聯(lián)網(wǎng)，為居民提供具預(yù)防、支援及輔導(dǎo)的三級(jí)預(yù)防策略和標(biāo)準(zhǔn)的家庭及社區(qū)服務(wù)。

橫琴環(huán)島東路高樓林立。

硬聯(lián)通+軟聯(lián)通

基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)則機(jī)制銜接“雙提速”

《報(bào)告》指出，將穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。推進(jìn)橫琴口岸“聯(lián)合一站式”車道升級(jí)“免出示證件”功能建設(shè)，預(yù)計(jì)2026年可實(shí)現(xiàn)司機(jī)“免刷證”通關(guān)。推進(jìn)2026年在橫琴口岸旅檢大廳增建合共46條具有“免出示證件”功能的合作查驗(yàn)自助通道和6條人工通道。推進(jìn)研究橫琴金融島至澳門的澳琴新通道選址方案。推動(dòng)“橫琴單牌車”北上政策分批有序?qū)嵤?/p>

同時(shí)，將持續(xù)深化規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”。研究優(yōu)化實(shí)施更加開放的分線管理政策。制定需修訂的法律法規(guī)清單和工作計(jì)劃。通過推出“粵澳海關(guān)跨境一鎖”“單一窗口”“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營運(yùn)商”等多項(xiàng)措施及計(jì)劃，促進(jìn)貿(mào)易便利化，提升通關(guān)效率。

治理創(chuàng)新

“澳門元素”深度參與合作區(qū)建設(shè)

在構(gòu)建高效治理格局方面，《報(bào)告》提出將落實(shí)合作區(qū)執(zhí)委會(huì)工作機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整方案，推動(dòng)人員交流輪崗。

具體來看，選派更多澳門優(yōu)秀公務(wù)人員參與合作區(qū)建設(shè)。用好新增設(shè)的“特別兼任”制度，以更靈活形式委派公務(wù)人員參與合作區(qū)重要工作或重大項(xiàng)目。加強(qiáng)澳琴公務(wù)人員雙向在崗交流。面向澳門居民開展2026年員額制工作人員招聘。

《報(bào)告》還提出優(yōu)化調(diào)整合作區(qū)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展指標(biāo)體系，推動(dòng)澳琴統(tǒng)計(jì)制度規(guī)則銜接。

有分析指出，此次施政報(bào)告在機(jī)制銜接、要素流動(dòng)、社會(huì)融合等方面均提出具體路徑，展現(xiàn)澳門積極融入國家發(fā)展大局的決心，也為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)注入新動(dòng)能。

撰文：黃天儒 梁涵 李宇航 攝影：關(guān)銘榮