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一本精密且復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)賬。

作者：千尋

來源：米宅（ID：MizhaiPlus）

01

一個(gè)新的信號(hào)出現(xiàn)了，進(jìn)入到2025年之后，全國多條高速紛紛取消了收費(fèi)。

10月27日，在湖南省交通廳的官網(wǎng)上發(fā)布了這樣一則通知。長(zhǎng)永高速公路收費(fèi)期在2025年11月1日到期。

從11月2日起，長(zhǎng)永高速將按照“零費(fèi)率”的方式終止收費(fèi)。

長(zhǎng)永高速（杭長(zhǎng)高速長(zhǎng)沙至永安段）是湖南省第一條高速，于1994年12月建成通車。此則通知發(fā)布之后，它正式結(jié)束了31年的收費(fèi)歷史，進(jìn)入到免費(fèi)時(shí)代。

今年以來，宣布取消收費(fèi)的公路就有多條。

6月19日湖北省官宣武漢天河機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)期滿停止收費(fèi)，后續(xù)通過零費(fèi)率保障運(yùn)營。

9月4日，成綿高速宣布停止收費(fèi)，按照零費(fèi)率保障運(yùn)營。

9月17日，成都城北出口高速停止收費(fèi)，按照零費(fèi)率保障運(yùn)營。

以上宣布免費(fèi)的高速都有一個(gè)共同的原因，叫收費(fèi)期滿。

這是按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》法律法規(guī)做出的規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，政府的還貸公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過15年，中西部地區(qū)不超過20年。經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過25年，中西部不超過30年。超過收費(fèi)期后，按照協(xié)約就應(yīng)該停止收費(fèi)，回歸到公共用品的公益和民生性質(zhì)。

全國第一條高速公路為滬嘉公路，于1988年修建，它在2012年期滿之后停止了收費(fèi)。

從2012年到現(xiàn)在，全國停止收費(fèi)的公路總共有12條，加起來300多公里。除了上面提到的這些公路之外，廣州廣佛高速、北環(huán)高速、湖北武黃高速、京平高速李天橋至京津界段、深圳梅觀高速、龍大高速等路段都已經(jīng)實(shí)施了免費(fèi)政策。

這里面尤為值得一提的是深圳的幾條免費(fèi)高速。這幾條高速實(shí)行免費(fèi)并非因?yàn)槭召M(fèi)期滿，而是深圳市政府采取回購的形式贖回了路段，贖回之后，免費(fèi)開放給民眾使用。

這幾項(xiàng)贖回花費(fèi)了深圳大價(jià)錢。

梅觀高速是深圳市委聯(lián)合龍華新區(qū)管委會(huì)花費(fèi)了27億元在2014年贖回。龍大高速深圳段以及南光、鹽排和鹽壩四條公路在2016年贖回，金額高達(dá)130億元。

深圳贖回收費(fèi)高速，不止是財(cái)大氣粗，更源于他們算了一筆劃算的經(jīng)濟(jì)賬。

贖回之后，方便了居民出行，免費(fèi)高速提升了深圳的營商形象，讓吸引來更多的人才和資源。同時(shí)物流成本降低，提升了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活力。

如梅觀高速贖回免費(fèi)后，消除了道路的封閉性，提升了沿線500米范圍內(nèi)土地的增值，單單這一項(xiàng)就有300億的增值空間。

02

并不是所有的城市都能如深圳一樣財(cái)大氣粗，也不是所有的區(qū)域如深圳一樣能算過來賬。

深圳是個(gè)獨(dú)一份的特殊例子。更多的省份和城市是在到期之后采取延期收費(fèi)的政策。

這個(gè)是有數(shù)據(jù)作為支撐。按照收費(fèi)管理?xiàng)l例，收費(fèi)年限最長(zhǎng)的不超過30年。

往前倒推時(shí)間，到現(xiàn)在應(yīng)該是1995年及以前興建的公路都達(dá)到了收費(fèi)年限。根據(jù)數(shù)據(jù)，截止到1995年底我國建成并投入使用的高速公路大約是2100公里，現(xiàn)在停止收費(fèi)的高速公路大約是300公里。也就是說，尚有81%的公路延期收費(fèi)。

各條公路的延期收費(fèi)，也有政策依據(jù)。

在2011年時(shí)，國家印發(fā)了《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》。在這個(gè)通知里明確提到，對(duì)于“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的政府還貸收費(fèi)公路，它的收費(fèi)年限可以按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。經(jīng)營性的公路，運(yùn)行方債務(wù)尚未還完時(shí)，也可以延期收費(fèi)。

我國的公路建設(shè)，是按照國家投資、地方籌資、社會(huì)融資和利用外資這樣的多元化資金體系建立起來，在已經(jīng)建成的公路資產(chǎn)里面，債務(wù)占了相當(dāng)高的比例。

根據(jù)公布的收費(fèi)公路數(shù)據(jù)，截止到2021年年底，全國收費(fèi)公路總投資為12.11萬億，其中債務(wù)余額7.91萬億。債務(wù)占比高達(dá)65%。

這些債務(wù)中很大比例需要靠收費(fèi)來償還的。所以很多公路雖然是已經(jīng)過了收費(fèi)期限，但是因?yàn)橘J款尚未償還完，還需要繼續(xù)收費(fèi)。

除了申請(qǐng)延期收費(fèi)，還有一種方式也會(huì)增加公路的收費(fèi)年限。當(dāng)公路擴(kuò)建改建時(shí)，就可以延長(zhǎng)后期的收費(fèi)期限。

比如滬寧高速原本在2027年6月收費(fèi)期到期，但是在2004年時(shí)滬寧高速進(jìn)行了擴(kuò)建，從雙向4車道擴(kuò)建為雙向8車道，收費(fèi)期限延長(zhǎng)了5年。

比如京石高速原本在2014年收費(fèi)到期，但是2012年時(shí)進(jìn)行了改擴(kuò)建，使得收費(fèi)期限往后延長(zhǎng)了15年。

03

收費(fèi)期限到了，不可能無限期延長(zhǎng)。全國高速往后幾年不可避免的進(jìn)入到收費(fèi)到期高峰期。

根據(jù)估算，就單單2025-2030年這5年時(shí)間，大約會(huì)有2萬公里高速公路收費(fèi)陸續(xù)到期。

屆時(shí)這些公路應(yīng)該如何處理，是繼續(xù)延期，還是債務(wù)重組，還是正常到期，到期之后后期公路的維護(hù)成本如何分擔(dān)等等問題都將浮出水面。

我國正在從原有的新增大基建時(shí)代邁入存量基建維護(hù)時(shí)代。尤其是高速公路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，損耗大，維護(hù)成本高。

根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，全國收費(fèi)高速公路養(yǎng)護(hù)支出平均成本大約是39萬/公里一年。但這是平均成本，對(duì)于車流量大損耗高的公路，運(yùn)營成本會(huì)更高。

像浙江在2018-2022年四年時(shí)間每一年投入大約13億元來維護(hù)高速，浙江高速公里數(shù)3000公里，按照這樣測(cè)算，一公里的維護(hù)成本43萬/年。

更何況收費(fèi)到期的公路都是30年以上的公路，逐漸走向老齡化。后期的拆建、改造、修整壓力比較大，到時(shí)資金從何而來。

關(guān)于高速公路的免費(fèi)到期如何處理，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用如何解決，如何在助力經(jīng)濟(jì)、便利民生和解決費(fèi)用之間保持平衡，是一本精密且復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)賬。

這一本帳算對(duì)了，能夠加快區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通和發(fā)展，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的快速到來。

對(duì)于我們普通人來說，我們肯定歡迎高速免費(fèi)，但是在歡迎高速免費(fèi)的同時(shí)，對(duì)于高速公路的維護(hù)，安全隱患的預(yù)防和消除這些更加關(guān)注。

現(xiàn)在這個(gè)平衡的難題剛剛拋出， 接下來就看如何應(yīng)對(duì)。

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