牛鑒：大清帝國名臣，東河總督，兩江總督，帝國柱石，鹽政改革家，一代將才，更是兩朝帝王師

在大清帝國嘉慶、道光、咸豐三朝的歷史長河中，有一位被百姓稱頌、被大清皇帝器重的名臣，恭親王的岳父，他便是——牛鑒（1785—1858年），字鏡堂，號雪樵，涼州府武威縣人也，皇親國戚，大清之柱石。

牛鑒以卓越的治績、清廉的操守、深厚的學識，成為大清帝國的重要柱石。他曾歷任江蘇巡撫、東河總督、兩江總督，既是治水能臣，又是他的一生，折射出清代地方治理的智慧與擔當。

一、涼州才子，文武全才

牛鑒出生在涼州府武威縣金渠左三壩（今甘肅武威市高壩鎮(zhèn)），自幼聰穎好學，精通滿文、蒙文、藏文和漢文。

• 嘉慶十九年（1814年）考中進士，殿試金榜二甲第四名

• 授翰林院編修，正式步入仕途

仕途起步于翰林，但牛鑒真正展現(xiàn)才干的，是在地方治理的實踐。從順天府尹（北京市市委書記）到東河總督，再到兩江總督，牛鑒的政治生涯幾乎貫穿大清帝國地方治理的核心舞臺。

二、東河總督，治水興利

東河是漕運與農(nóng)業(yè)的命脈，卻因淤積與洪患問題，歷代總督都頭痛不已。牛鑒上任后，采取了多項措施：

實地勘察，因勢利導
深入災區(qū)，分析水患根源，提出“疏浚與堤防并舉”的綜合治理策略。

疏通河道，暢通水流
主持疏浚工程，嚴控質(zhì)量，顯著降低了洪災發(fā)生頻率。

修筑堤防，護佑民生
組織修建、加固堤壩，并引入新工法，保護農(nóng)田與居民區(qū)安全。

興修水利，惠及農(nóng)業(yè)
主持興建灌溉工程，使沿岸農(nóng)田增產(chǎn)，百姓生活明顯改善。

在牛鑒治理下，東河地區(qū)逐漸實現(xiàn)了“洪患減輕、農(nóng)田增收”的局面，他的治水理念強調(diào)防洪與利用并重，成為典范，尤其他提出的治水六策，更是名揚天下。

三、兩江總督，鹽政改革、軍令八條

兩江地區(qū)（江蘇、安徽、江西），經(jīng)濟繁榮，卻因鹽政問題而民怨沸騰：鹽價居高不下、鹽商壟斷、私鹽橫行。

牛鑒展開了一場深刻的鹽政改革：

整頓鹽務，打擊私鹽
設立緝私機構，重整鹽務體系，恢復市場秩序。

打破壟斷，引入競爭
引入多方鹽商經(jīng)營，鹽價下降，百姓購鹽更便捷。

設立平準倉，調(diào)控鹽價
高價時投放儲備鹽，低價時減少投放，平抑市場波動。

惠民鹽倉，照顧貧困
以低價供鹽給貧困群體，直接改善了底層百姓生活。

牛鑒的鹽政改革，不僅穩(wěn)定鹽價，更讓政府在百姓心中樹立起“為民謀利”的形象。

四、著名的策論，軍令八條、十不欺飾

• 在兩江總督任上整頓軍務，積極防御部署，提出了著名的軍紀——《軍令八條》，乃一代將才。

• 因為鎮(zhèn)江率領涼州系將領奮勇抵抗，在后來滿朝文武官員遮遮掩掩之際，第一個實事求是的告訴道光皇帝——此時大清帝國面臨生死存亡的不利局面，提出了著名的策論——《十不欺飾》。

五、兩朝師表，清廉循吏

牛鑒不僅是能臣，更是道光、咸豐兩朝的帝師，在皇帝心中地位極高，道光帝賜交椅、御扇以示褒獎。

• 清廉自守：仕途四十余年，始終清正廉潔，被譽為“廉吏”。

• 以民為本：治水、鹽政，皆以百姓疾苦為念。

• 直面挫折：因鎮(zhèn)江失守被革職，但拒絕在《南京條約》上簽字，堅守氣節(jié)。

牛鑒的高尚品格，讓他成為后世公認的清廉循吏，一代名臣。

六、帝國柱石，歷史影響

牛鑒的一生，既是清代循吏的寫照，也是中國傳統(tǒng)地方治理智慧的縮影。

治水經(jīng)驗的傳承：防洪與興利并重，科學治河。
鹽政改革的示范：平準倉、惠民倉的制度設計，至今仍有借鑒意義。
官德典范的樹立：廉潔從政，以民為本，成為后世榜樣。

七、結語啟示

牛鑒牛大任以卓越治績和高尚品格，成為大清帝國的名臣。
他是東河治水的能臣，是兩江鹽政的改革者，更是帝國的柱石。

啟示我們：

• 唯有以民為本，方能贏得民心；

• 唯有廉潔自守，方能留下不朽清名。

今天重溫牛鑒，不只是緬懷，更是為了從他的智慧與實踐中汲取力量，為當代社會治理與文化傳承提供鏡鑒。

本文編輯：文華殿大學士，又名慕容維維、慕容海洋，畢業(yè)于南開大學濱海校區(qū)，主攻魏晉十六國史 研究 、清代史學研究；涼州文化研究；南京文化研究；青藏文化研究；西北史學研究；中英交流史；西北天主教研究；涼州蓮花山遺址研究；牛鑒文化研究； 主要研究方向是大清帝國普通民眾的生活，也熱衷于撰寫既能講述故事又能提出論點的歷史著作。廣泛運用在西北進行的田野調(diào)查，特別是宗教寺廟遺址、墓志和碑刻資料收集，同時也利用了新出土文獻、碑刻墓志、傳統(tǒng)的檔案館和圖書館資源。我的研究跨越多個歷史時期，目前的研究方向是《西北史》的編篡和清代西北史以涼州府為中心的研究。

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