來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國(guó)特約記者 青木 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李萌 于文】美國(guó)白宮最新發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告在大西洋對(duì)岸引發(fā)強(qiáng)烈反響。法國(guó)《世界報(bào)》稱，該報(bào)告標(biāo)志著一次歷史性的斷裂，此前從未有一份美國(guó)官方文件如此不尊重歐洲盟友。歐盟在官方層面保持克制，但歐洲外交官紛紛通過媒體表達(dá)失望情緒：“給歐洲各國(guó)的一桶冷水”“比（美國(guó)副總統(tǒng)）萬(wàn)斯2月的演講更加糟糕”……此外，報(bào)告中關(guān)于中國(guó)的新提法也引發(fā)關(guān)注。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，美國(guó)最新的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告19次提及中國(guó)，不再突出與中國(guó)的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)，而是強(qiáng)調(diào)“重新平衡美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以互惠和公平為優(yōu)先考量”。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)專家稱，新報(bào)告宣告大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代結(jié)束，華盛頓將專注與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站7日認(rèn)為，該報(bào)告標(biāo)志著美國(guó)戰(zhàn)略思維的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。以往關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)自由世界”“捍衛(wèi)全球民主”“擴(kuò)大國(guó)際參與”的陳詞濫調(diào)已不復(fù)存在。取而代之的原則是，美國(guó)必須先增強(qiáng)自身實(shí)力。有分析認(rèn)為，這份報(bào)告是否代表著美國(guó)戰(zhàn)略意圖的正式改變尚待觀察。

美國(guó)白宮最新發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告

歐洲“被潑冷水”

美國(guó)總統(tǒng)通常在每個(gè)任期第一年年底發(fā)布國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告。報(bào)告沒有法律約束力，但對(duì)聯(lián)邦政府預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項(xiàng)制定具有一定影響。12月4日深夜，白宮發(fā)布最新版的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，全面闡述美國(guó)總統(tǒng)特朗普今年1月重返白宮后的“美國(guó)優(yōu)先”外交政策，聚焦美國(guó)“核心國(guó)家利益”，重新調(diào)整美國(guó)全球安全優(yōu)先事項(xiàng)。

報(bào)告共33頁(yè)，認(rèn)為冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)所追求的永久主導(dǎo)世界的目標(biāo)“從根本上來說不可取且不可能實(shí)現(xiàn)”，美國(guó)正在擺脫全球主導(dǎo)地位理念，轉(zhuǎn)向以利益優(yōu)先和務(wù)實(shí)為核心的外交政策。報(bào)告明確，華盛頓不再追求全球霸權(quán)，而是專注于被視為美國(guó)核心利益區(qū)的西半球。同時(shí)，美國(guó)將防止其他國(guó)家在全球或區(qū)域取得主導(dǎo)地位。

報(bào)告中關(guān)于歐洲的部分引發(fā)最大爭(zhēng)議?！妒澜鐖?bào)》稱，報(bào)告僅用兩頁(yè)半的篇幅來論述歐洲，聲稱如果目前的趨勢(shì)持續(xù)下去，歐洲大陸“將在20年或更短的時(shí)間內(nèi)面目全非”，“與文明消亡這一更為嚴(yán)峻的前景相比，經(jīng)濟(jì)衰退簡(jiǎn)直不值一提”。報(bào)告列舉歐洲將走向“文明消亡”的原因包括：出生率下降、民族認(rèn)同喪失、政治反對(duì)派遭到壓制、言論自由受到審查、監(jiān)管過度，以及最重要的移民涌入問題。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最遲幾十年內(nèi)，某些北約成員國(guó)的大多數(shù)人口將不再是歐洲裔，”報(bào)告稱，“某些歐洲國(guó)家是否還擁有足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事力量來繼續(xù)作為可靠盟友，這一點(diǎn)遠(yuǎn)未可知。”

更令歐洲不滿的是，美方報(bào)告公開表示，美國(guó)的對(duì)歐政策應(yīng)優(yōu)先考慮“幫助歐洲糾正其當(dāng)前發(fā)展軌跡”，稱要在歐洲各國(guó)內(nèi)部“培養(yǎng)抵制力量”，歡迎“愛國(guó)歐洲政黨”的崛起?！妒澜鐖?bào)》稱，其隱含的意思是分裂歐洲國(guó)家，削弱歐盟，公開干涉歐洲事務(wù)。美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”說，白宮報(bào)告的意思是：支持極右翼，才能讓歐洲再次偉大。

“在這份蓋有總統(tǒng)印章的報(bào)告上，自二戰(zhàn)后80年來一直保障著歐洲安全的美國(guó)竟然公開詆毀跨大西洋聯(lián)盟?！薄都~約時(shí)報(bào)》6日的報(bào)道稱?！斑@份文件就放在白宮網(wǎng)站上，全世界都看得一清二楚，”白宮國(guó)家安全委員會(huì)前歐洲事務(wù)高級(jí)主任庫(kù)普坎說，“正因如此，才讓人難以理解?！眻?bào)道稱，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人沒有對(duì)這份戰(zhàn)略文件進(jìn)行強(qiáng)烈公開抗議，表明他們已經(jīng)習(xí)慣了。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯6日回應(yīng)美方報(bào)告時(shí)表示，美國(guó)“仍然是我們最大的盟友”，雙方應(yīng)團(tuán)結(jié)一致。

據(jù)法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)6日?qǐng)?bào)道，一名不愿透露姓名的歐洲外交官說，白宮戰(zhàn)略報(bào)告“關(guān)于歐洲的基調(diào)令人擔(dān)憂，甚至比萬(wàn)斯2月份在慕尼黑的演講還要糟糕?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，美國(guó)的報(bào)告將歐洲國(guó)家描繪成自私的、衰落的大國(guó)，“對(duì)歐洲各國(guó)來說，這確實(shí)是一桶冷水”。

特朗普和歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面 資料圖

19次提及中國(guó)

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站6日發(fā)文，邀請(qǐng)6位專家解讀白宮的最新版國(guó)安戰(zhàn)略報(bào)告。

該委員會(huì)高級(jí)研究員麗貝卡·利斯納表示，特朗普第一任期的國(guó)安戰(zhàn)略報(bào)告曾圍繞美國(guó)與中國(guó)和俄羅斯的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)這一核心議題建立兩黨共識(shí)，而如今這一核心議題已不復(fù)存在。最新的報(bào)告將中國(guó)與美國(guó)描述為“近乎對(duì)等的關(guān)系”，華盛頓對(duì)華政策的首要目標(biāo)是“與北京建立互利共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，對(duì)俄羅斯的討論也含糊其辭。取代以往大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)視角的，是反映總統(tǒng)國(guó)內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)的高度意識(shí)形態(tài)框架。

“與中國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)已死”，該委員會(huì)亞洲安全高級(jí)研究員大衛(wèi)·薩克斯稱，隨著最新版國(guó)安戰(zhàn)略的出臺(tái)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代宣告結(jié)束。新報(bào)告將地緣政治置于次要地位，將經(jīng)濟(jì)置于“最終利益”地位；國(guó)安報(bào)告直到第19頁(yè)才提及中國(guó)，中國(guó)被視為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而不是“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”?！堵?lián)合早報(bào)》稱，中國(guó)在報(bào)告中共被提及19次。

薩克斯稱，最重要的是，美國(guó)新國(guó)安戰(zhàn)略中的印太部分以中國(guó)為中心?！霸摰貐^(qū)其他國(guó)家的價(jià)值僅在于它們能否幫助美國(guó)贏得與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，以及能否遏制與北京的沖突。美國(guó)的條約盟友菲律賓甚至沒有被提及?！?/p>

美國(guó)最新國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告關(guān)于中國(guó)的措辭和以往不同，但外交學(xué)院教授李海東7日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這并不意味著美國(guó)放棄了其原有的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維，而是改變了語(yǔ)言表達(dá)方式和關(guān)鍵行動(dòng)區(qū)域。如果仔細(xì)閱讀美方報(bào)告中關(guān)于西半球以及科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分，會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然報(bào)告沒有明確說要與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但字里行間反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在西半球的科技和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，要有力排除那些域外競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家或?qū)γ绹?guó)利益構(gòu)成威脅的因素。這種信息十分明顯，表明對(duì)華的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)思維依然存在，只是將競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域從全球轉(zhuǎn)向了聚焦西半球，這是一個(gè)顯著的變化。

中國(guó)國(guó)旗和美國(guó)國(guó)旗 資料圖

專家：外交理念重大調(diào)整

美國(guó)《國(guó)會(huì)山》網(wǎng)站報(bào)道稱，6日，幾位知名的國(guó)會(huì)民主黨人猛烈抨擊政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，稱其削弱了美國(guó)在海外的影響力，疏遠(yuǎn)盟友，讓對(duì)手更強(qiáng)大。

“親愛的美國(guó)朋友們，歐洲是你們最親密的盟友，而不是你們的問題?！辈ㄌm總理圖斯克6日在社交媒體發(fā)文喊話，并呼吁美歐共同對(duì)付俄羅斯。而在美方的報(bào)告中，歐盟被指責(zé)無視“絕大多數(shù)歐洲人渴望和平”的愿望，阻撓美國(guó)結(jié)束烏克蘭危機(jī)的努力。 報(bào)告把通過談判迅速結(jié)束烏克蘭危機(jī)稱為“美國(guó)核心利益”，稱美國(guó)需要“重建與俄羅斯的戰(zhàn)略穩(wěn)定”，以及“終結(jié)北約作為永久擴(kuò)張聯(lián)盟的認(rèn)知”。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社7日?qǐng)?bào)道，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，美國(guó)對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的調(diào)整“在很多方面與莫斯科的愿景一致”。

美報(bào)告提出“西半球優(yōu)先”，宣稱“美國(guó)必須在西半球保持首要地位”，加強(qiáng)在拉美的軍事存在，確保美國(guó)在拉美“持續(xù)享有對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的使用權(quán)”。與此相對(duì)應(yīng)，報(bào)告對(duì)中東在美國(guó)外交政策中的地位作了“降級(jí)”處理，提出要避免陷入使美國(guó)在中東地區(qū)付出巨大代價(jià)的“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”。

李海東表示，這份報(bào)告鮮明地揭示了特朗普本人以及“美國(guó)優(yōu)先”派的治國(guó)理念。這是典型的國(guó)家主義版本的報(bào)告，與以往的全球主義版本截然不同。因此，可以說，這是美國(guó)自二戰(zhàn)結(jié)束以來，從孤立主義走向全球主義之后，在外交理念上經(jīng)歷的一次重大調(diào)整。不過，這種調(diào)整在實(shí)踐中能否成功，仍存在巨大的不確定性。

李海東認(rèn)為，這份報(bào)告凸顯美國(guó)外交政策回歸到濃厚的歷史傳統(tǒng)中，試圖以“門羅主義”理念來調(diào)整美國(guó)的戰(zhàn)略走向。從某種程度上來說，這是一種很有趣的現(xiàn)象——美國(guó)特色的外交政策，即以19世紀(jì)盛行的美國(guó)外交觀念來規(guī)劃21世紀(jì)美國(guó)的總體外交和安全藍(lán)圖。這也可以被視為美國(guó)承認(rèn)自身實(shí)力相對(duì)衰落的一種體現(xiàn)。