當?shù)貢r間2025年4月24日，美國-墨西哥邊境附近，科羅拉多河渡槽這一重要輸水系統(tǒng)正在運行，將科羅拉多河水輸送至南加州包括洛杉磯地區(qū)。圖/IC photo

美國對委內(nèi)瑞拉的軍事威脅還沒停，又要對墨西哥發(fā)難了。

這一次，是因為——水。

據(jù)參考消息援引外媒報道，美國總統(tǒng)特朗普12月8日稱，他已授權(quán)啟動相關(guān)程序，如果墨西哥不立即根據(jù)《1944年水資源條約》釋放拖欠的2.466億立方米供水量，美國將對墨西哥商品加征5%的關(guān)稅。特朗普說，墨西哥的違約行為已嚴重影響到得克薩斯州的農(nóng)作物和畜牧業(yè)。

特朗普表示，墨西哥在過去5年中累計拖欠美國的供水量超過9.864億立方米，如果墨西哥不履行條約義務(wù)，美國農(nóng)民將繼續(xù)遭受經(jīng)濟損失。

最近幾年，美墨因為水資源分配爭議不斷。今年4月，特朗普就曾表示墨方“偷走了得州的水”，威脅向其實施制裁。如今這場糾紛正走向高潮?！?944年水資源條約》是什么？為什么如今履約難？這還得從美國興建大壩的年代說起。

胡佛大壩引出的1944年分水協(xié)議

水資源糾紛是美墨之間持續(xù)已久的老問題。部分原因是美墨邊界線長達3000多公里，65%以國際河流為界。其中最長的界河是長達2000公里的格蘭德河（墨方稱北布拉沃河）。墨西哥缺水，美國西南部也缺水，所以矛盾是天生的。

這種矛盾從1920-1930年代美國大興水利起就加深了。美國大興水利的代表作就是1931年至1935年在位于美國西南部、墨西哥西北部的科羅拉多河黑峽谷河段修建的胡佛大壩。

胡佛大壩如今爭議極多，而當初修建的初衷就是利用科羅拉多河的充沛水能?？屏_拉多河流經(jīng)美國7個州，再向南流向墨西哥。美國對科羅拉多河水資源依賴度很高，墨西哥也是如此。

然而，胡佛大壩切斷了墨西哥對科羅拉多河水資源的利用，嚴重沖擊了墨西哥農(nóng)業(yè)與民眾生活。

最終，在國際輿論壓力下，美墨于1944年達成分水協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，美國需向墨西哥提供科羅拉多河年流量的約10%（約每年18.5億立方米）作為補償。而墨西哥則在每個5年周期內(nèi)，從北布拉沃河墨西哥境內(nèi)的6條支流向美國供水21.6億立方米。

這份協(xié)議其實墨西哥有點吃虧。因為把格蘭德河定為美墨邊界，本就是美墨戰(zhàn)爭期間美國強加給墨西哥的結(jié)果。而每5年墨西哥對美的輸水量，則占到格蘭德河干流三分之一的水量。墨西哥雖然河流眾多，卻是一個缺水國家，連墨西哥首都墨西哥城有時都得限水。

氣候變化加工業(yè)化讓墨西哥欠“水債”

而近年來墨西哥之所以欠了美國不少“水債”，既因天時，也因人為。

近年來，墨西哥降雨偏少、旱季延長，導(dǎo)致連年大旱。今年以來，墨西哥46.5%的土地處于中度至異常干旱狀態(tài)，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。去年情況更糟。

美國這邊也一樣。本應(yīng)向墨西哥補償水資源的科羅拉多河近年來受干旱影響水流量持續(xù)下降，早在兩年前，在美國聯(lián)邦政府主持下，科羅拉多河流經(jīng)的美國7個州就簽署了用水協(xié)定，規(guī)定共同節(jié)水，并要求位于下游的州在2026年前要保存13%的水量。

而去年以來情況更糟，得州唯一的糖廠也因缺水關(guān)門了。自己的用水都不夠，輸往墨西哥的淡水自然更少，連墨西哥水庫30%的蓄水量都滿足不了。

墨西哥缺水除了天的因素，還有人的因素。近年來，墨西哥工業(yè)化速度加快。僅最近10年，墨西哥工業(yè)用水量就增加了30%，但水資源分配機制有大漏洞。

一方面，高耗水企業(yè)獲得的特許用水量過多，特別是美資企業(yè)。另一方面，政府核發(fā)的用水許可證過多過濫，加之相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上工業(yè)化速度，造成了極大浪費。

在這種情況下，墨西哥欠美國的“水債”，自然越欠越多。

“水戰(zhàn)爭”會不會打起來

特朗普此次突然向墨西哥發(fā)難的背景是，墨西哥向美供水的5年周期在今年10月已經(jīng)到期，新的5年周期已經(jīng)開始。

此外，墨西哥供水減少沖擊最嚴重的是得州，是共和黨的大本營，所以特朗普勢必出來表態(tài)。威脅加征5%懲罰性關(guān)稅，恐怕不會是說說而已。

但這并不意味著美墨雙方將打起“水戰(zhàn)爭”。

一方面，特朗普威脅加征5%的關(guān)稅一定程度上還是顯示了克制。別忘記，此前特朗普威脅加征貿(mào)易伙伴關(guān)稅，是動不動從50%起跳的。

另一方面，特朗普不得不考慮在墨美資企業(yè)的利益。墨西哥雖然缺水，但美資大廠享有用水特權(quán)。如果掀起“水戰(zhàn)爭”，在墨美企勢必受波及。

還要看到，如果特朗普把美墨水糾紛鬧大，對他未必有利。因為這場風(fēng)波不乏諷刺意味。此前，特朗普不止一次聲稱“氣候變暖是騙局”，但美墨水糾紛直白地顯示了氣候變化的直接影響。此外，墨西哥工業(yè)化加速，與近年來美國實施“近岸外包”有著直接關(guān)聯(lián)。把生意包給近岸意在控制，卻導(dǎo)致供水協(xié)議失控，這就叫事與愿違。

當然，“近岸外包”的鍋可以交由拜登政府背，但現(xiàn)在頭疼的是特朗普。墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆在社交媒體回應(yīng)特朗普的威脅時表示，墨西哥經(jīng)歷3年干旱，但一直盡可能調(diào)集可用水源向美方供水。

其實，真要論違約，美國也逃脫不了。從1998年到2014年，美國沒有讓一滴水流進墨西哥。

歷史原因、氣候變化、河流改道、意識形態(tài)、地緣政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，都可能成為催生水資源糾紛的原因。這正是國際水資源管理的難題所在。解決這個難題恐非易事，但有一點可以肯定：單靠加征關(guān)稅行不通。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 遲道華

校對 / 劉軍