圖為馬樹山，圖片來自網(wǎng)絡(luò)

作者 秦拓夫

首先，簡釋一下何為公權(quán)力？公權(quán)力是指人類共同體為生產(chǎn)、分配和供給公共物品和公共服務(wù)的一種特定權(quán)力，是為了促進(jìn)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義、保障個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)社會的文明與進(jìn)步。依據(jù)這一解釋，公權(quán)力具有明顯的社會性和公正性的特征，并非私有化產(chǎn)物。

河北遷西縣退休老干部馬樹山實(shí)名舉報(bào)該縣縣委李書記被司法機(jī)關(guān)以涉嫌誹謗和誣告陷害罪逮捕、起訴，很顯然是一個(gè)被公權(quán)私用的結(jié)果。作者為什么這樣認(rèn)為？因?yàn)榍安痪?，最高人民檢察院會同河北省檢察院經(jīng)過認(rèn)真復(fù)查后，認(rèn)定舉報(bào)者馬樹山無犯罪事實(shí)，指令遷西縣檢察院撤訴，無罪釋放馬樹山。

既然舉報(bào)人馬樹山被認(rèn)定為無犯罪事實(shí)，遷西司法機(jī)關(guān)憑什么對馬樹山立案偵察、刑拘、逮捕，還堂而皇之地起訴到法院？作為專司司法權(quán)的公安、檢察機(jī)關(guān)不可能不清楚舉報(bào)人馬樹山依憲法賦予公民權(quán)力實(shí)名舉報(bào)他人，并非違法犯罪行為。根據(jù)我國刑法第246條規(guī)定，當(dāng)事人以捏造事實(shí)誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成誹謗罪；第243條規(guī)定，捏造事實(shí)、誣告陷害他人，意圖使他人受到刑事追究，構(gòu)成誣告陷害罪，同時(shí)，該條第三款規(guī)定，不是有意誣告，而是錯(cuò)告或者檢舉失實(shí)的，不構(gòu)成誣告陷害罪。由此可以看出，誹謗罪和誣告陷害罪的共同特點(diǎn)，都是捏造事實(shí)、無中生有，而且情節(jié)嚴(yán)重。馬樹山作為普通公民，依據(jù)憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利進(jìn)行實(shí)名舉報(bào)，而且是以書信的方式依法向有權(quán)機(jī)關(guān)舉報(bào)，并沒有采取非法手段比如散發(fā)傳單、四處張貼等進(jìn)行“廣而告之”。即使馬樹山的實(shí)名舉報(bào)最終被確認(rèn)為舉報(bào)不實(shí)，也不能隨意扣上故意誹謗或誣告陷害的罪名，因?yàn)槲覈駴]有偵查權(quán)，舉報(bào)人不能保證舉報(bào)內(nèi)容完全屬實(shí)，只能由受理機(jī)關(guān)依法調(diào)查確認(rèn)。而事實(shí)上，不少實(shí)名舉報(bào)都如泥牛入海，杳無音信，根本就沒起到作用，何況馬樹山舉報(bào)李書記，受理機(jī)關(guān)并沒對此舉報(bào)展開調(diào)查，更無調(diào)查結(jié)果確認(rèn)李樹山的實(shí)名舉報(bào)屬捏造事實(shí)，無中生有，致使李書記受到莫須有的誹謗或誣告陷害，受到黨紀(jì)國法處理，影響其仕途前程，僅停留在向有關(guān)機(jī)關(guān)投遞了舉報(bào)信的層面上。如果僅僅因馬樹山實(shí)施了舉報(bào)行為就以誹謗罪、誣告陷害罪論處，無疑是對公民舉報(bào)權(quán)的非法剝奪和限制，也是對人民使用監(jiān)督權(quán)的限制和打擊。

即使馬樹山構(gòu)成誹謗罪，根據(jù)我國法律規(guī)定，也屬于自訴案件，李書記可依法向法院起訴，無需公安機(jī)關(guān)立案偵查，更無需檢察機(jī)關(guān)提起公訴，只有馬樹山的行為嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的時(shí)候，才構(gòu)成公訴案件。事實(shí)上，馬樹山的實(shí)名舉報(bào)行為，除了受理機(jī)關(guān)，沒有幾個(gè)人知道他實(shí)名舉報(bào)了李書記，更沒有危害社會秩序和國家利益，無論如何都扯不上公訴案件，只能由李書記自己去法院起訴，法院才能受理，否則，就屬于不告不究的案件。而事實(shí)上，李書記并沒有出面，而是由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)代李書記行使權(quán)利，程序上明顯違法，而且濫用了公權(quán)和司法權(quán)，其辦案效率異常，讓人不得不懷疑當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是在替李書記辦事，動(dòng)用司法權(quán)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人馬樹山。如果李書記真是清白的，為何要對一個(gè)實(shí)名舉報(bào)人大動(dòng)干戈、置其于死地而后快呢？

說完李書記，我們再來看辦案機(jī)關(guān)。在最高檢和省檢院的指令下，遷西檢察機(jī)關(guān)不得不以無犯罪事實(shí)為由撤回對馬樹山的起訴。也就是說，馬樹山?jīng)]有犯罪事實(shí)，被無辜地關(guān)押了三十多天，把一個(gè)實(shí)名舉報(bào)者強(qiáng)行定性為具有社會危險(xiǎn)性的刑事犯罪嫌疑人，并啟動(dòng)誹謗罪、誣告陷害罪的罪名，啟動(dòng)刑法中的刑事強(qiáng)制手段和公訴手段，引發(fā)社會重大輿情，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)環(huán)境，侵害了人民群眾的合法權(quán)益，這是一起典型的冤假錯(cuò)案。馬樹山的律師團(tuán)隊(duì)對此公開表示，承辦此案的辦案人員無論受到誰的指使，都必須對馬樹山冤案承擔(dān)刑事責(zé)任。我國刑法第254條規(guī)定，國家工作人員濫用職權(quán)，假公濟(jì)私，對控告人、申訴人、舉報(bào)人實(shí)施報(bào)復(fù)陷害的，處兩年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)嚴(yán)重的處兩年以上七年以下有期徒刑。最高檢檢察長應(yīng)勇也公開表示，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，對辦案人員嚴(yán)厲追責(zé)。

從另一個(gè)這個(gè)角度看，公權(quán)濫用私用也是一種官腐行為，是澆滅正義的污濁之水，也澆滅了老百姓心中寄予法律主持正義的希望，小到毀了個(gè)體，大到滅了國家。對歷史稍有興趣的人都知道，秦朝、明朝皆亡于官腐，方式雖不一，但本質(zhì)相同，就是執(zhí)政者漠視民眾的訴求和權(quán)利，最后激起民憤，官逼民反?？v觀歷史，似乎都存在一個(gè)政權(quán)執(zhí)政時(shí)間長了，就難免利用手中之特權(quán)去攫取和損害底層民眾的利益。其實(shí)，在中國歷史上，很多王朝的創(chuàng)始人都是崛起于底層民眾，最初都以代表最廣大底層民眾的根本利益之名，但是一旦坐擁天下之后就不盡人意，有的官員之所以會腐敗，主要有兩個(gè)方面的原因：一是人性本惡。人的本性是自私、貪婪的，只要手中有了權(quán)力，就會利用自己手中的權(quán)力去為自己攫取更大的利益；二是制度不健全。既然人性本惡，那么就必須要建立一套完善的制約個(gè)人權(quán)力的機(jī)制，就像法律建立在人性本惡的基礎(chǔ)上一樣。既然要給予權(quán)力，就要充分考慮制約權(quán)力的手段。

馬樹山因?qū)嵜e報(bào)被刑事拘留三十多天，這不是一件小事，嚴(yán)重侵害了憲法賦予公民的民主權(quán)利，侵害了法律尊嚴(yán)，損害了國家機(jī)關(guān)的形象。這不是一個(gè)工作作風(fēng)問題，也不是一個(gè)認(rèn)識問題，而是故意違法而且觸犯刑法的問題。只有嚴(yán)厲追責(zé)，讓手握公權(quán)力的人對公權(quán)力產(chǎn)生敬畏之心，無論迫于什么壓力都要秉公辦事，公正執(zhí)法，不可濫用公權(quán)力，才能讓公權(quán)力真正服務(wù)于人民，服務(wù)于人類共同體，維護(hù)社會公平正義。

（作者系資深媒體人、時(shí)評作家）