2009年，中國(guó)開(kāi)始推行“燃油稅改革”，并以此取消了養(yǎng)路費(fèi)，新增稅收收入以轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方，主要用于道路的養(yǎng)護(hù)。

普通公路因此逐漸被視為公共產(chǎn)品，為公眾提供免費(fèi)服務(wù)。

為了規(guī)避通行費(fèi)，許多習(xí)慣于精打細(xì)算、尋求經(jīng)濟(jì)出行方式的人，乃至一些中小企業(yè)出于節(jié)約成本的考量，都傾向于選擇國(guó)道，即便這意味著行程時(shí)間的延長(zhǎng)。然而，面對(duì)不斷增加的養(yǎng)護(hù)資金壓力，現(xiàn)在有些地方重新開(kāi)始對(duì)國(guó)道進(jìn)行收費(fèi)。

8月26日，一則“濟(jì)南黃河大橋設(shè)置收費(fèi)站”的消息引起市民熱議，而且收費(fèi)期限長(zhǎng)達(dá)25年，讓不少市民感到很困惑。

但事實(shí)上，近幾年陸陸續(xù)續(xù)已經(jīng)有很多地方的國(guó)道已經(jīng)恢復(fù)了收費(fèi)。

在停止十五年后，頂著重復(fù)收費(fèi)的嫌疑而重啟國(guó)道收費(fèi)，無(wú)他，地方政府缺錢(qián)了。

當(dāng)來(lái)自土地財(cái)政的收入銳減，為了增加收入，很多地方政府都使出了渾身解數(shù)。

壹

隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，很多城市仿佛經(jīng)歷了一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，而戰(zhàn)爭(zhēng)的后果，則是財(cái)政的困難。

曾經(jīng)，三四線城市的樓市如瘋狂的野獸般狂奔，迅速崛起著高樓大廈成了繁榮的象征。相應(yīng)地，很多三四線城市都患上了土地財(cái)政依賴癥，其在財(cái)政收入中所占比例之高令人愕然。

根據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，2022年，土地出讓金占地方一般公共預(yù)算收入的比重平均為34%，而三四線城市這一占比普遍超過(guò)50%。

譬如，西寧2022年土地出讓收入為150億元，占一般公共預(yù)算收入的72%。

當(dāng)然，新一線城市也有類似現(xiàn)象，比如賣(mài)地大戶杭州，2017年的土地出讓金高達(dá)2190億元，比一般公共預(yù)算收入多出600億。而自2014年到2017年，杭州對(duì)土地財(cái)政依賴度也從85%一路漲到了140%。

如今，隨著樓市持續(xù)疲弱，土地出讓金收入也自然一路下滑。

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，今年1-7月份地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入17763億元，同比下降22.3%。

貳

眾所周知，土地財(cái)政對(duì)于推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資公共基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)對(duì)各類支出，如教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域都有著不可替代的作用。

當(dāng)土地財(cái)政的收入銳減，即便地方政府想要補(bǔ)貼公共事務(wù)，也真的是心有余而力不足了，一些地方甚至連公交車運(yùn)營(yíng)都維持不下去。

類似的案例還有，高鐵票價(jià)開(kāi)始漲了，因?yàn)橹坝行└哞F線路長(zhǎng)期虧損，是靠財(cái)政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在補(bǔ)貼不起了。

一些地方開(kāi)始精簡(jiǎn)公務(wù)員人數(shù)。山西早在2020年就開(kāi)啟了針對(duì)人口小縣的機(jī)構(gòu)改革，河南在今年4月也開(kāi)啟了機(jī)構(gòu)改革，原則上不再保留科級(jí)和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位。

有些城市負(fù)債累累的程度讓人咋舌，比如樂(lè)山。

在2022年，樂(lè)山的一般公共預(yù)算收入為148億，但支出卻高達(dá)315.12億，而地方債務(wù)余額為643億元，因?yàn)檫@一年樂(lè)山土地出讓金的收入只有15.86億，而2021年樂(lè)山土地出讓金的收入為95.34億。

這個(gè)雪崩式的降幅，逼得樂(lè)山欲哭無(wú)淚，使出了拍賣(mài)樂(lè)山大佛的混招。

樂(lè)山的情狀，就是土地財(cái)政斷炊之后，地方政府面臨嚴(yán)峻的債務(wù)問(wèn)題的一個(gè)典型案例。

叁

當(dāng)不得不面對(duì)前所未有的財(cái)政壓力，很多地方政府都加大盤(pán)活存量資產(chǎn)資源以增收。

現(xiàn)在，三四線城市在化解債務(wù)，處置資產(chǎn)時(shí)，“砸鍋賣(mài)鐵”成為一個(gè)高頻詞。

今年7月，寧夏的永寧縣出臺(tái)了一份安置房閑置資產(chǎn)處理方案。

這份文件提到，“為深入貫徹落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，加快推進(jìn)我縣債務(wù)化解，砸鍋賣(mài)鐵、全力以赴、用盡全力、窮盡辦法做好資產(chǎn)處置變現(xiàn)化解債務(wù)工作?！?/p>

此外，青海的海東市在盤(pán)點(diǎn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)，提到“以砸鍋賣(mài)鐵的決心化解債務(wù)6.33億，化債率為10.4%”；泉州市泉港區(qū)為了研究“砸鍋賣(mài)鐵”處置資產(chǎn)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方案、強(qiáng)化預(yù)算管理堅(jiān)持過(guò)緊日子，召開(kāi)了第37次常務(wù)會(huì)議

就連重慶披露的發(fā)改委2023年工作情況報(bào)告中也提到，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)編制“砸鍋賣(mài)鐵”盤(pán)活變現(xiàn)資產(chǎn)資源方案。而且，今年重慶同樣加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度。

顯然，當(dāng)土地財(cái)政難以為繼之時(shí)，三四五線城市的政府面臨著極大的經(jīng)濟(jì)壓力。面對(duì)日益加重的地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，政府無(wú)法逃避或廢除這些債務(wù)，只能艱難地承擔(dān)下來(lái)。

錯(cuò)就錯(cuò)在押在樓市上的寶太多，為了增加財(cái)政收入，這些城市如今只能想方設(shè)法地在各個(gè)地方找補(bǔ)。

財(cái)政債務(wù)高，房?jī)r(jià)還怎么漲回來(lái)？