民不知“官”所為的信任壁壘

古羅馬歷史學(xué)家塔西佗所著的《歷史》一書(shū)在評(píng)價(jià)羅馬皇帝迦爾巴時(shí)提出：“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡?！彼髻⒌挠^點(diǎn)被后世學(xué)者們引申：當(dāng)公權(quán)力遭遇公信力危機(jī)時(shí)，執(zhí)政者無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。這種公信力喪失的狀況被稱為“塔西佗陷阱”。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不被群眾信任，干部不被群眾認(rèn)可，無(wú)論你干什么事都會(huì)受到質(zhì)疑甚至阻攔。用最通俗的話講就是民不知“官”所為，更不會(huì)給予信任和支持。

上級(jí)部門(mén)的各類檢查考核，頻次多、材料多，猶如一根“指揮棒”，基層干部忙于落實(shí)，與群眾接觸越來(lái)越少，離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)。而我個(gè)人因工作崗位的變化，開(kāi)會(huì)應(yīng)酬成為常態(tài)，向上跑資金和項(xiàng)目成為工作重頭。哪怕我時(shí)常在內(nèi)心深處告誡自己，千萬(wàn)不能用俯視的眼光看待群眾，千萬(wàn)不要對(duì)普通人的疾苦視而不見(jiàn)，千萬(wàn)不可活成自己學(xué)生時(shí)代憎惡的那種人。雖然內(nèi)心時(shí)常反思甚至發(fā)虛，但無(wú)可回避的是，機(jī)關(guān)作風(fēng)和衙門(mén)做派不知不覺(jué)成為我們這一代基層干部身上固有的標(biāo)簽。20世紀(jì)，因?yàn)橐杖∞r(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留，干部不得不走家串戶；要抓計(jì)劃生育、搞“三冬”生產(chǎn)，干部也長(zhǎng)期活躍在鄉(xiāng)村大地。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，計(jì)劃生育政策的調(diào)整，土地的集中流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)輕了，干群之間的直接矛盾沖突少了，但干群距離拉遠(yuǎn)了，關(guān)系生疏冷漠了。

很多時(shí)候，老百姓的怨氣是被生硬冷漠的干部作風(fēng)逼出來(lái)的，是被坑洼道路和臟亂村莊環(huán)境愁出來(lái)的，是被信訪不信法和利益至上的庸俗民風(fēng)慣出來(lái)的。在走訪調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常讓人傷感的事實(shí)，一方面，老百姓骨子里羨慕干部，渴望被干部重視，能與干部成為朋友，從大多數(shù)人老百姓家里想請(qǐng)村干部特別是村支部書(shū)記擔(dān)任紅白喜事的主事人就可以看得出來(lái)，能請(qǐng)到支部書(shū)記或者村干部主事，是一種面子、一種地位。另一方面，鎮(zhèn)村干部費(fèi)盡心思爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，修路建水利，乃至脫貧幫扶、年底慰問(wèn)，這些惠及民生的工作，卻沒(méi)有幾個(gè)老百姓會(huì)認(rèn)為是基層干部努力的結(jié)果。他們得了實(shí)惠，只會(huì)覺(jué)得國(guó)家政策好，國(guó)家力度大，這些發(fā)展建設(shè)惠及民生的成果與鄉(xiāng)村干部的工作付出沒(méi)有多大關(guān)系。甚至在他們的潛意識(shí)里，基層干部就是喝茶、看報(bào)紙、開(kāi)會(huì)、填表格，整天無(wú)所事事。更有甚者，家里來(lái)了干部客氣得不得了，外面看見(jiàn)干部卻橫眉冷對(duì)。他們言談之中的干部，沒(méi)有幾個(gè)講清廉、能做事。

羨慕干部，骨子里又或多或少仇視干部；希望遇見(jiàn)好干部，潛意識(shí)里又覺(jué)得基層難有好干部。這種矛盾心理，導(dǎo)致干群關(guān)系越來(lái)越淡漠，處于剪不斷理還亂的尷尬境地。究其原因，最核心的是群眾很少在家門(mén)口和田間地頭看見(jiàn)干部，當(dāng)然不知道干部干了些什么，自然對(duì)干部沒(méi)有好感。深入了解群眾越多，我的這種判斷越強(qiáng)烈，危機(jī)感越濃。我甚至覺(jué)得，在基層治理和服務(wù)過(guò)程中，我們把90%的精力用在了常鬧矛盾糾紛、打12345、信訪投訴等不到5%的那部分群眾身上，面上的群眾習(xí)慣性被我們視而不見(jiàn)。干群之間漸行漸遠(yuǎn)，成為基層治理一道肉眼不可見(jiàn)，但事實(shí)在不斷擴(kuò)大的裂縫。這猶如家庭里的兩夫妻，平時(shí)不吵架，也難得見(jiàn)面，見(jiàn)面了也不說(shuō)話交心，由無(wú)話可說(shuō)的“冷暴力”演變成毫無(wú)感情的婚姻桎梏。

不知道從何時(shí)開(kāi)始，基層工作漸入一種怪圈，老百姓的期望高、訴求多、眼向上，大到修路架橋，小到家長(zhǎng)里短，甚至提出一些政策一時(shí)難以解決的個(gè)人訴求，認(rèn)為這統(tǒng)統(tǒng)是干部必須幫助解決的事情，得不到解決就認(rèn)為是基層干部不作為。基層干部受到事權(quán)、財(cái)權(quán)等因素制約，不可能將群眾提出的訴求一攬子就地解決，做到有求必應(yīng)。群眾想要的，政府給不了，政府想宣傳倡導(dǎo)的，群眾又不一定熱衷，導(dǎo)致干群之間不信任，基層干部不愿意“熱臉貼冷屁股”去和群眾交流，諸多工作習(xí)慣于坐在辦公室發(fā)號(hào)施令，電話遙控指揮，干群關(guān)系自此陷入惡性循環(huán)。連續(xù)幾年，大成橋鎮(zhèn)的平安建設(shè)民意調(diào)查、禁毒民意調(diào)查、12345熱線排名均在全市處于墊底位置。特別是禁毒工作，本來(lái)吸毒者不多，工作也做得不錯(cuò)，但老百姓在接到調(diào)查電話時(shí)，把對(duì)干部的不滿發(fā)泄到了民意調(diào)查的答題中。干群關(guān)系如果不能修復(fù)，干部和群眾如果不能同頻共振，基層工作就會(huì)寸步難行。

“官”不知民所想帶來(lái)的無(wú)奈

基層一些好的決策和想法，很多時(shí)候構(gòu)思很豐滿，實(shí)踐起來(lái)卻很骨感，想推動(dòng)一項(xiàng)工作，有時(shí)候異常艱難。我到大成橋鎮(zhèn)工作的前一年，全鎮(zhèn)一年因交通事故死亡17人。看到這個(gè)冰冷的數(shù)字，我知道這至少有34個(gè)家庭的幸福因此被腰斬。剖析17起事故發(fā)生的原因，我們發(fā)現(xiàn)80%的事故與摩托車有關(guān)，特別是騎摩托車不戴頭盔、隨意變道引發(fā)的事故最多。于是，鎮(zhèn)黨委政府決定開(kāi)展摩托車專項(xiàng)整治和安全宣傳，以村村響廣播、發(fā)放資料等方式，對(duì)一些典型案例進(jìn)行曝光，開(kāi)展宣傳教育。同時(shí)，每天安排十多名干部和交警對(duì)騎車不戴頭盔、搭載多人等違法行為進(jìn)行教育和處罰。

我們以為這項(xiàng)整治能夠得到大部分群眾的真心擁護(hù)，也能夠在較短時(shí)間內(nèi)取得好的效果，沒(méi)想到事與愿違，民間不但不叫好，反而罵聲一片。一部分群眾說(shuō)政府干部又在抓摩托車搞罰款弄收入，一部分群眾說(shuō)上面要考核排名，下面又在搞運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法了，還有人說(shuō)讓志愿者上路是在搞形式主義。

群眾不支持項(xiàng)目落地的現(xiàn)象和理由五花八門(mén)：爭(zhēng)取資金到鄉(xiāng)村搞建設(shè)，幫群眾把進(jìn)出的道路修寬一點(diǎn)，到處有阻工，不是菜地寸土不讓，就是林地里砍了兩棵樹(shù)要求給補(bǔ)償；建一個(gè)污水處理廠，被說(shuō)成是個(gè)污染環(huán)境的毒瘤，堅(jiān)決不能支持；引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，要拆遷房子，明明補(bǔ)償至少是房屋造價(jià)的2—3倍，偏偏還涌現(xiàn)不少“釘子戶”；推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)小田改大田，到處是阻力；山塘清淤，也有人要求把淤泥不計(jì)成本運(yùn)走，不能傾倒在田里；動(dòng)員群眾交城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，有人說(shuō)這不關(guān)干部的事，更有甚者說(shuō)是退休干部發(fā)不出工資要他們交錢(qián)來(lái)補(bǔ)充；發(fā)動(dòng)群眾搞環(huán)境衛(wèi)生，不但沒(méi)人參加，還被冷嘲熱諷，結(jié)果是干部在干，群眾在旁邊指指點(diǎn)點(diǎn)。

2018年，為了給大成橋鎮(zhèn)帶來(lái)人流物流，鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)努力爭(zhēng)取到在寧橫公路上建一個(gè)交通服務(wù)和游客中轉(zhuǎn)中心，征地價(jià)格達(dá)到七萬(wàn)元/畝。本以為這是件水到渠成的好事，但十來(lái)畝地征了兩年也沒(méi)落實(shí)到位，有幾戶群眾以各種理由不同意簽字，鎮(zhèn)村無(wú)可奈何，只得暫時(shí)中止了項(xiàng)目。連續(xù)幾年上級(jí)安排的孕前優(yōu)生檢測(cè)、“兩癌”篩查和老年人體檢等民生實(shí)事項(xiàng)目，本有利于群眾健康，但基本沒(méi)有人響應(yīng)，無(wú)奈之下鎮(zhèn)村通過(guò)發(fā)放紀(jì)念品、上門(mén)接送等方式來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)，效率極其低下。鄉(xiāng)村道路和水利建設(shè)出于各種原因基本處于停滯狀態(tài)，一方面農(nóng)田拋荒，道路破損，另一方面群眾不齊心、不支持，項(xiàng)目無(wú)法推動(dòng)。除了想做的事推不動(dòng)、做不成，上級(jí)安排下來(lái)的很多工作，也因?yàn)閿?shù)據(jù)不好看，常常排名靠后，處于被動(dòng)挨批評(píng)的境地。碰了一鼻子灰的干部，經(jīng)常向我各種抱怨。

難道真的是大成橋鎮(zhèn)的群眾不想安全、不想致富，一點(diǎn)也不向往美好的生活？雖然明知道不是這樣，但這些問(wèn)題還是時(shí)常讓我陷入困惑和糾結(jié)。

帶著復(fù)雜的心情，我走訪了不少群眾，特別是與一些人口中所謂的“頑固分子”進(jìn)行了深入交談。從他們不盡相同的碎片化敘述中，我基本理出了一個(gè)輪廓，那就是他們只知道政府或干部要干成什么事，卻無(wú)從知曉具體原因，也不知道做好這件事能給他們帶來(lái)什么利益和好處。

我們總是站在自己的立場(chǎng)思考問(wèn)題，自以為是地認(rèn)為上面的政策都是對(duì)的，推行起來(lái)應(yīng)該暢通無(wú)阻，甚至還把自己當(dāng)成了包攬一切的父母，覺(jué)得群眾就如同子女一樣，照著父母的安排做就好，反正父母的出發(fā)點(diǎn)是為子女好。換位思考一下，即使在家庭里、在父母面前，又有多少人會(huì)對(duì)父母言聽(tīng)計(jì)從，多少人沒(méi)有叛逆過(guò)，多少人在自己羽翼漸豐后不是嚷嚷著要獨(dú)立行事？

干群以心換心，共情同行

干群沒(méi)在同一頻道上思考，基層工作推動(dòng)難，根本原因在于干部沒(méi)有以合適的方式把上級(jí)政策、本地決策宣傳好、解讀好。 “理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人?！?只有讓群眾產(chǎn)生共情共鳴，群眾才會(huì)樂(lè)意接受。我們需要用最直白的語(yǔ)言告訴群眾為什么政策是這樣的；基于什么考慮要做這件事；做了這件事，地方有什么好處，個(gè)人有什么收益，當(dāng)前有什么利好，未來(lái)有什么期待。

為了解決這個(gè)“老大難”，我們將基層面臨的一些棘手事項(xiàng)捋了捋，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生實(shí)事、基層治理3個(gè)大項(xiàng)，專門(mén)列舉了20多項(xiàng)具體工作，組織干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并編印了專門(mén)的資料，指導(dǎo)基層干部把這些工作的內(nèi)涵理解清楚，能夠向人民群眾宣傳講解透徹。

說(shuō)實(shí)在話，基層干部的能力水平參差不齊，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有千條線，每人負(fù)責(zé)的工作各不相同。很多人對(duì)沒(méi)有接觸的工作感到陌生，即使有些工作，是他們親自負(fù)責(zé)的，也可能知其然而不知其所以然，更不可能把具體事項(xiàng)的來(lái)龍去脈和邏輯關(guān)系講得直白明了。開(kāi)展這種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一宣傳方向，很有必要，恰逢其時(shí)。

等基層干部掌握政策和宣傳口徑以后，黨委政府要求他們?cè)诰W(wǎng)格上門(mén)走訪的時(shí)候一對(duì)一交流宣講，在召開(kāi)屋場(chǎng)夜話會(huì)的時(shí)候選三五個(gè)主題集中宣講。分線干部在推動(dòng)具體工作時(shí)，能夠通過(guò)集中開(kāi)會(huì)或事前交流，把道理講清講透。一年之后，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了政策是怎么樣的，干部都知道；干部知道的，群眾也知道；干部是怎么考慮的，群眾基本能夠站在同一個(gè)立場(chǎng)考慮。

為了發(fā)動(dòng)群眾繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們專門(mén)制作了一個(gè)計(jì)算表格，告訴群眾每個(gè)繳費(fèi)檔次達(dá)到退休年齡后每個(gè)月能夠領(lǐng)到多少養(yǎng)老金，多少年可以收回成本。同時(shí)清楚解釋了在每人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金中，有278元來(lái)自國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，這部分即使不繳費(fèi)到退休年齡也是可以領(lǐng)取的。這種通俗易懂的語(yǔ)言和方式，讓群眾從根本上明白了動(dòng)員他們繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不是為了彌補(bǔ)干部退休金不足，而是為了讓每個(gè)人老有所養(yǎng)、老有所依。

為了動(dòng)員有較好經(jīng)濟(jì)條件的群眾繳納更高檔次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，除了跟他們算清投入回報(bào)賬，還跟一些年輕群眾講清實(shí)惠，告訴他們?yōu)楦改皋k一場(chǎng)壽宴，可能隨便花費(fèi)五六萬(wàn)元，只圖到一時(shí)的熱鬧闊氣。繳納最高檔的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只需要4.5萬(wàn)元，這一檔在退休后卻每年至少可以領(lǐng)取7000元的養(yǎng)老金，不到七年就領(lǐng)回了成本。這樣，既讓父母老有所依，也能減輕子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。通過(guò)深度解說(shuō)宣傳，大成橋鎮(zhèn)刮起了一股“不辦壽宴送社?！钡男L(fēng)，半年時(shí)間就增加近千個(gè)繳納最高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，這一工作方法和成果得到了人力資源和社會(huì)保障部的肯定和推介。

為了推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打破承包地之間原有的界線，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我們跟群眾算增產(chǎn)的賬，算租金增加的賬，給他們穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的承諾。2022年、2023年兩年時(shí)間，全鎮(zhèn)推進(jìn)了近萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，沒(méi)有出現(xiàn)一例阻工現(xiàn)象，土地基本實(shí)現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)到村級(jí)合作社，更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。之前無(wú)法落地的交通服務(wù)和游客中轉(zhuǎn)中心項(xiàng)目，也因?yàn)樾麄鞯轿弧⒎諊棉D(zhuǎn)，一個(gè)戶主會(huì)就把土地征收了下來(lái)，項(xiàng)目得以快速建成。方法的轉(zhuǎn)變帶來(lái)思想的轉(zhuǎn)變，思想的轉(zhuǎn)變帶來(lái)工作的高效，全鎮(zhèn)的各種民生實(shí)事項(xiàng)目得以更快落實(shí)。

面對(duì)與困難群眾說(shuō)不下去、對(duì)青年學(xué)生說(shuō)不進(jìn)去等尷尬狀態(tài)，基層干部說(shuō)什么、怎樣說(shuō)才能讓群眾信服？我想答案應(yīng)該是學(xué)會(huì)換位思考，以群眾切身利益和獲得感為出發(fā)點(diǎn)，與群眾以心換心講家常話，實(shí)事求是講真心話，上情下達(dá)講大白話，只有與其產(chǎn)生共情共鳴，才能贏得干群同心同向同行。

《群眾主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的基層治理筆記》

賀偉 | 著

東方出版社

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記如何治鎮(zhèn)？如何在混亂的局面下搞好工作開(kāi)局？如何做纏訪群眾的工作？如何在新時(shí)代做好群眾工作？如何破除鄉(xiāng)村陋習(xí)搞好移俗工作？如何讓群眾籌資投入勞動(dòng)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)？鄉(xiāng)村振興如何成為可能？

賀偉以20多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及1900多天主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理實(shí)戰(zhàn)為基，用直白的文風(fēng)細(xì)膩實(shí)錄了他在擔(dān)任大成橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記期間如何在復(fù)雜的基層環(huán)境中找到治理的突破口，如何運(yùn)用創(chuàng)新思維和方法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的種種難題，帶領(lǐng)干部和群眾干事創(chuàng)業(yè)，讓大成橋鎮(zhèn)社會(huì)治理從混亂到有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從停滯到崛起，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從廢棄到興旺的蝶變。

本書(shū)是一部揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治生態(tài)的親筆實(shí)錄，也是一部基層治理的實(shí)戰(zhàn)指南，更是一部做好新時(shí)代群眾工作的實(shí)操指南，揭示鄉(xiāng)村振興從夢(mèng)想走向現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵所在。

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