進(jìn)入十四五時(shí)期，我國(guó)發(fā)布了《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》，正式確立了中國(guó)27個(gè)國(guó)家級(jí)鐵路樞紐城市，這一布局不僅標(biāo)志著我國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)向更高層次邁進(jìn)，也預(yù)示著區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的深刻重構(gòu)。

根據(jù)規(guī)劃，27個(gè)樞紐中直轄市全部入圍，20個(gè)省會(huì)城市（含10個(gè)副省級(jí)省會(huì)）占據(jù)主體，僅有徐州、襄陽(yáng)、柳州3個(gè)普通地級(jí)市突圍成功。這一名單的敲定，既體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)核心城市的傾斜，也凸顯了部分地級(jí)市憑借獨(dú)特區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)躋身全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的突破性意義。

從城市層級(jí)來(lái)看，直轄市與省會(huì)城市成為絕對(duì)主力。北京、上海、天津、重慶四大直轄市憑借其政治經(jīng)濟(jì)地位和既有鐵路網(wǎng)絡(luò)，毫無(wú)懸念地占據(jù)席位。省會(huì)城市中，西安、長(zhǎng)春、貴陽(yáng)等區(qū)域中心表現(xiàn)亮眼。

例如，西安作為西北地區(qū)唯一GDP破萬(wàn)億的城市，前年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)5.18%，隴海鐵路與鄭西高鐵在此交匯，成為貫通西北與中原的核心節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)春則以東北地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)哈大、長(zhǎng)琿等高鐵線(xiàn)路串聯(lián)東北三省，2024年一季度GDP增速達(dá)11.89%，展現(xiàn)了鐵路樞紐對(duì)老工業(yè)基地振興的拉動(dòng)作用。

副省級(jí)省會(huì)南京和杭州則依托長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，南京南站與杭州東站被定位為“I型樞紐”，通過(guò)寧杭高鐵、滬昆高鐵等干線(xiàn)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，2025年長(zhǎng)三角軌道交通總里程將達(dá)2.2萬(wàn)公里，進(jìn)一步鞏固其樞紐地位。

普通地級(jí)市的突圍堪稱(chēng)最大亮點(diǎn)。徐州、襄陽(yáng)、柳州三市以非省會(huì)身份躋身全國(guó)樞紐，折射出鐵路規(guī)劃對(duì)地理戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)輻射力的精準(zhǔn)考量。徐州作為全國(guó)第二大鐵路樞紐，京滬與隴海兩大干線(xiàn)在此交匯，2023年GDP穩(wěn)居全國(guó)30強(qiáng)，高鐵里程近400公里，其“五省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其成為華東與華北聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵支點(diǎn)。

襄陽(yáng)則以漢丹、焦柳、鄭渝高鐵構(gòu)建高鐵網(wǎng)絡(luò)，GDP增速領(lǐng)跑中西部非省會(huì)城市，鐵路貨運(yùn)量占湖北省40%，成為中部崛起的重要引擎。柳州則依托湘桂、黔桂鐵路串聯(lián)西南與華南，前年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4200億元，汽車(chē)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)與鐵路物流深度融合，彰顯“工業(yè)+交通”雙輪驅(qū)動(dòng)的獨(dú)特模式。

值得注意的是，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市寧波與蘇州暫未入圍。寧波作為通蘇嘉甬鐵路終點(diǎn)，將借杭州灣跨海鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)與上海1小時(shí)直達(dá)。蘇州北站擴(kuò)容后規(guī)模達(dá)10臺(tái)24線(xiàn)，成為長(zhǎng)三角僅次于虹橋、南京南的第三大樞紐。

但全國(guó)性樞紐更強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域輻射能力。寧波的GDP總量突出，但資金總量不足杭州一半，且面臨人口老齡化挑戰(zhàn)。蘇州雖GDP穩(wěn)居前十，但作為地級(jí)市在行政能級(jí)上受限，加之緊鄰上海虹橋樞紐，其功能更多定位于區(qū)域協(xié)同而非全國(guó)性節(jié)點(diǎn)。這一結(jié)果折射出國(guó)家樞紐評(píng)選對(duì)城市綜合能級(jí)與戰(zhàn)略縱深的權(quán)衡。

對(duì)入選城市而言，樞紐地位意味著資源集聚與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重機(jī)遇。未來(lái)，隨著“軌道上的中國(guó)”加速成型，這27個(gè)樞紐將成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、鏈接全球供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)從單點(diǎn)突破邁向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的新階段。