主要內(nèi)容： 一、背景與問題提出

1.1 巴基斯坦的地緣戰(zhàn)略環(huán)境

巴基斯坦地處南亞、中亞與中東的交匯處，與中國、印度、阿富汗及伊朗接壤，地緣政治復(fù)雜。自1947年獨立以來，其軍隊（巴基斯坦陸軍）的核心任務(wù)是應(yīng)對來自東部（印度）的“生存性威脅”。然而，2001年“9·11”事件后，巴基斯坦被卷入美國領(lǐng)導(dǎo)的“全球反恐戰(zhàn)爭”（GWOT），安全任務(wù)激增，導(dǎo)致軍隊在防御（憲法核心任務(wù)）與安全（輔助民事權(quán)力）間的資源分配失衡。

1.2 中巴經(jīng)濟走廊（CPEC）的安全挑戰(zhàn)

2015年啟動的CPEC作為“一帶一路”倡議（BRI）旗艦項目，投資額達620億美元，旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通中國新疆與巴基斯坦瓜達爾港。然而，CPEC的安全面臨多重威脅：

• 內(nèi)部威脅：俾路支省分離主義、恐怖組織活動及部落地區(qū)不穩(wěn)定。

• 外部風(fēng)險：阿富汗局勢動蕩、印度對CPEC的敵視、國際大國博弈（如美國對BRI的抵制）。

1.3 軍隊任務(wù)失衡的困境

巴基斯坦陸軍需同時應(yīng)對傳統(tǒng)防御任務(wù)（對印威懾）與非傳統(tǒng)安全任務(wù)（反恐、CPEC安保）。近20年，安全任務(wù)占比持續(xù)擴大，導(dǎo)致：

• 資源擠占：兵力、裝備向安保傾斜，削弱了對印防御能力。

• 編制矛盾：陸軍原為“東向防御”設(shè)計的編制結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)多樣化任務(wù)需求。

2.1 能力本位評估（CBA）

通過功能性領(lǐng)域分析（FAA）、需求分析（FNA）與解決方案分析（FSA），評估巴陸軍當(dāng)前能力與未來任務(wù)的差距。核心發(fā)現(xiàn)：

• 防御能力缺口：現(xiàn)有兵力結(jié)構(gòu)難以應(yīng)對印度“冷啟動”等快速威脅。

• 安保能力不足：CPEC沿線需專業(yè)化、靈活化的安保部隊。

2.2 DOTMLPF-P模型的應(yīng)用

該框架從條令、組織、訓(xùn)練、裝備、領(lǐng)導(dǎo)力、人員、設(shè)施及政策七大維度，系統(tǒng)性提出解決方案（見表1）。

| 維度 | 解釋與建議 |

| 條令（Doctrine） | 制定《CPEC安全聯(lián)合條令》，明確安保與防御任務(wù)的優(yōu)先級及協(xié)同機制。 |

| 組織（Organization） | 組建專職的“特別安全師”（SSD），優(yōu)化34師（北部）與44師（瓜達爾）的合成營結(jié)構(gòu)。 |

| 訓(xùn)練（Training） | 引入模塊化訓(xùn)練體系，強化反恐、城市作戰(zhàn)及快速反應(yīng)能力。 |

| 裝備（Materiel） | 為SSD配備無人機、邊境監(jiān)控系統(tǒng)及輕型裝甲車，提升機動性與態(tài)勢感知。 |

| 領(lǐng)導(dǎo)力（Leadership） | 設(shè)立CPEC安全指揮部，整合軍、警、情報機構(gòu)資源，加強跨部門協(xié)同。 |

| 人員（Personnel） | 擴編“文職武裝力量”（CAF），優(yōu)化志愿兵役制，吸引技術(shù)人才加入安保部隊。 |

| 設(shè)施（Facilities） | 沿CPEC走廊建設(shè)快速部署基地與后勤樞紐，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間。 |

| 政策（Policy） | 推動立法明確SSD的法律地位，確保安保行動合法性；爭取國際資金支持CPEC安保。 |

三、關(guān)鍵分析與建議

3.1 防御與安全的平衡策略

• 任務(wù)優(yōu)先級動態(tài)調(diào)整：建立“威脅等級響應(yīng)機制”，根據(jù)印巴邊境局勢與CPEC威脅動態(tài)調(diào)配資源。

• SSD的雙重任務(wù)設(shè)計：以安保為主，同時保留防御職能，通過訓(xùn)練與裝備升級使其具備快速轉(zhuǎn)換能力。

3.2 組織改革與能力建設(shè)

• 合成營的靈活部署：每個SSD下轄的合成營應(yīng)具備獨立作戰(zhàn)能力，適應(yīng)CPEC沿線的分散威脅。

• 軍民協(xié)同機制：通過“國家內(nèi)部安全政策”（NISP）整合地方警力與部落武裝，減輕陸軍負(fù)擔(dān)。

3.3 國際與區(qū)域合作

• 中巴安全合作：深化與中國在情報共享、技術(shù)裝備及聯(lián)合演訓(xùn)領(lǐng)域的合作。

• 阿富汗局勢應(yīng)對：與阿富汗塔利班臨時政府協(xié)商邊境管控，防止恐怖勢力滲透至CPEC項目。

巴基斯坦陸軍在CPEC安保與對印防御間的失衡，本質(zhì)是資源有限性與任務(wù)復(fù)雜性的矛盾。通過DOTMLPF-P模型的系統(tǒng)性改革，可構(gòu)建一支既能保障CPEC安全、又能快速響應(yīng)防御需求的“雙任務(wù)部隊”。此模式不僅為巴基斯坦提供戰(zhàn)略彈性，也為“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟走廊安保提供了參考范式。

未來展望：隨著CPEC向阿富汗延伸，巴陸軍需進一步探索“域外安?！蹦芰?，并與上合組織等機制聯(lián)動，應(yīng)對大國競爭下的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

（本報告基于MAJ Yasin Javed的專論內(nèi)容整理，僅供學(xué)術(shù)與政策研究參考）

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