5月26日，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布《重要軍工設(shè)施保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確將專用港口、碼頭、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施納入重要軍工設(shè)施保護(hù)范疇，并制定系統(tǒng)性安全管控措施。該條例將于2025年9月15日正式施行，標(biāo)志著我國(guó)軍工設(shè)施保護(hù)體系進(jìn)一步向交通領(lǐng)域延伸，安全防護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同性顯著增強(qiáng)。

交通設(shè)施納入重點(diǎn)保護(hù)：劃定“安全紅線”

根據(jù)《條例》，承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位所使用的專用港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)，鐵路專用線、專用鐵路，專用公路被明確列為“重要軍工設(shè)施”，需通過劃定保護(hù)區(qū)、設(shè)置安全控制范圍等方式實(shí)施封閉式管理。其中，鐵路專用線和專用鐵路的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)參照《鐵路安全管理?xiàng)l例》執(zhí)行，專用公路則明確禁止擅自占用、挖掘及周邊危害性活動(dòng)。

在保護(hù)區(qū)管理上，陸地交通設(shè)施需修筑圍墻、設(shè)置電子監(jiān)控及身份識(shí)別系統(tǒng)，水域設(shè)施則需設(shè)置預(yù)警探測(cè)裝置或通過海事機(jī)構(gòu)公告邊界。對(duì)于難以劃定保護(hù)區(qū)的鐵路和公路，《條例》要求管理單位設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并加強(qiáng)日常巡查維護(hù)。值得注意的是，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)被重點(diǎn)提及，要求參照軍用機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)限制周邊建筑高度，地方政府需對(duì)超高建筑設(shè)置飛行障礙標(biāo)志。

法律責(zé)任強(qiáng)化：嚴(yán)控周邊開發(fā)與人為干擾

《條例》對(duì)危害交通類軍工設(shè)施的行為設(shè)定了嚴(yán)格罰則。例如，在專用公路兩側(cè)從事爆破、挖砂等活動(dòng)，可處3萬元以下罰款；占用、挖掘?qū)Ｓ霉纷罡吡P款5000元。對(duì)于鐵路專用線，破壞行為將按《鐵路安全管理?xiàng)l例》追責(zé)。此外，航空器在保護(hù)區(qū)上空飛行需提前獲批，違者將面臨法律處罰。

針對(duì)交通設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，《條例》提出“安全優(yōu)先、兼顧協(xié)調(diào)”原則。地方政府編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)需聽取國(guó)防科技工業(yè)部門意見，建設(shè)項(xiàng)目若影響軍工設(shè)施，需履行補(bǔ)償或遷建程序。例如，重要軍工設(shè)施周邊開發(fā)需保持必要安全距離，涉及遷建的由地方政府提供補(bǔ)償。

管理責(zé)任下沉：企業(yè)主體與地方協(xié)同

《條例》壓實(shí)了交通設(shè)施管理單位的主體責(zé)任，要求其制定保護(hù)制度、應(yīng)急預(yù)案，并定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于專用港口、鐵路等設(shè)施，管理單位需設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，落實(shí)反間諜和網(wǎng)絡(luò)安全要求。同時(shí)，地方國(guó)防科技工業(yè)部門被賦予審核權(quán)，涉及保護(hù)區(qū)攝影、勘察等活動(dòng)需經(jīng)省級(jí)部門批準(zhǔn)。

《條例》實(shí)施后，安全管控可能推高部分項(xiàng)目的建設(shè)成本。以專用公路為例，需設(shè)置標(biāo)志牌、電子監(jiān)控等設(shè)施，并預(yù)留安全控制范圍，這對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)項(xiàng)目挑戰(zhàn)較大。不過，條例也提出“盡量降低對(duì)居民生活影響”，預(yù)計(jì)將通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制優(yōu)化執(zhí)行。

《重要軍工設(shè)施保護(hù)條例》的出臺(tái)，不僅強(qiáng)化了國(guó)防安全底線，也為交通基礎(chǔ)設(shè)施的軍民融合發(fā)展提供了法律框架。隨著2025年實(shí)施節(jié)點(diǎn)臨近，地方政府、軍工單位及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)需加快適應(yīng)性調(diào)整，在守護(hù)“大國(guó)重器”的同時(shí)，探索安全與發(fā)展的最優(yōu)解。（完）

文/韓靜