在新能源汽車市場(chǎng)份額攀高的背景下，燃油車與新能源汽車之間的稅費(fèi)差異，及基于這一差異的公平競爭問題引發(fā)行業(yè)關(guān)注。

6月11日，中國汽車流通協(xié)會(huì)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席分會(huì)秘書長崔東樹在一次直播訪談中表示自己“只購買燃油車，絕不購買新能源車”。他給出的理由之一是：新能源車跟傳統(tǒng)燃油車的價(jià)格體系和稅收體系完全不同，燃油車作為奢侈品管理，有巨額的稅收壓力，而新能源車作為無稅產(chǎn)品成本極低，二者很難公平競爭?！叭加蛙嚤池?fù)了整個(gè)車市的社會(huì)責(zé)任，交了巨額的稅收卻背負(fù)著重大的罵名。”崔東樹表示。

此后，崔東樹又發(fā)文強(qiáng)調(diào)，自己此舉并非不支持新能源，而是基于個(gè)人年均用車?yán)锍躺?、居住地目前不方便等?shí)際情況的個(gè)人選擇。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源車是我國的既定戰(zhàn)略，本人堅(jiān)決支持并努力推進(jìn)。

無獨(dú)有偶，一汽奧迪汽車銷售有限公司執(zhí)行副總經(jīng)理李鳳剛在不久前舉辦的2025粵港澳大灣區(qū)車展上接受媒體采訪時(shí)指出，一輛燃油車目前要繳納的稅費(fèi)成本大約比新能源車高15%。他呼吁，在汽車業(yè)持續(xù)“內(nèi)卷”的形勢(shì)下，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)“油電同權(quán)”，讓車企在公平的起跑線上展開競爭。

近十年來，我國新能源汽車實(shí)現(xiàn)了飛速增長，持續(xù)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策在其中起到了關(guān)鍵作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年—2019年，我國新能源汽車補(bǔ)貼金額超千億元。目前國家補(bǔ)貼已退出，部分地方政府補(bǔ)貼仍在延續(xù)。另外，國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年9月—2023年6月，我國共免征新能源汽車車輛購置稅超2600億元。

當(dāng)前，燃油車貢獻(xiàn)著汽車行業(yè)絕大多數(shù)的稅收，2023年燃油車相關(guān)稅收達(dá)萬億元，而新能源車仍靠稅費(fèi)優(yōu)惠發(fā)展。在行業(yè)“內(nèi)卷”加劇的情況下，燃油車與新能源車稅收不公平的問題愈發(fā)凸顯。

油電稅費(fèi)差異顯著

李鳳剛所言“燃油車比新能源車稅費(fèi)高出15%”，有一定的依據(jù)。按照現(xiàn)行的稅收政策，以一輛30萬元的車為例，燃油車需要在購置環(huán)節(jié)繳納購置稅和消費(fèi)稅，其中，購置稅按10%（計(jì)算公式：車價(jià)÷1.13×10%）征收，為2.65萬元，消費(fèi)稅按市場(chǎng)暢銷的2.0T排量計(jì)算，稅率為5%，即1.5萬元。另外在使用環(huán)節(jié)，燃油車需要每年繳納車船稅，以2.0T計(jì)算約為0.42萬元。依此計(jì)算，在車船稅僅計(jì)算一年的情況下，30萬元燃油車需要繳納的稅費(fèi)總額為4.57萬元，占車價(jià)30萬元的15.2%。新能源車則無需承擔(dān)這三項(xiàng)稅費(fèi)。

燃油車與新能源車之間的稅費(fèi)成本差異還體現(xiàn)在其他方面。如燃油車的油價(jià)中含約48%稅費(fèi)，包括成品油消費(fèi)稅（29.04%）、增值稅（11.5%）、其他附加稅（約4.56%）。電動(dòng)車充電僅支付電費(fèi)（居民電價(jià)約0.5元/度），無額外稅負(fù)。按年行駛1.5萬公里、油耗8L/百公里計(jì)算，5年燃油稅約4.8萬元，電動(dòng)車則無需繳納。

此外，燃油車還有一些隱形成本，包括牌照費(fèi)與限行政策。如上海燃油車牌拍賣價(jià)約8萬—10萬元，北京競價(jià)超10萬元，新能源綠牌則免費(fèi)發(fā)放（需排隊(duì)）。在路權(quán)方面，多個(gè)城市燃油車每周限行1天，新能源不限行，且部分城市電動(dòng)車享有停車場(chǎng)免費(fèi)等政策。如果算上隱性成本，燃油車實(shí)際的稅費(fèi)支出比新能源車要高出更多。

對(duì)新能源車主而言，新能源車的稅費(fèi)優(yōu)惠是一大利好，但對(duì)于燃油車企業(yè)和車主來說，正是燃油車的發(fā)展支撐了新能源車的優(yōu)惠。以養(yǎng)路費(fèi)為例，自2009年國家取消養(yǎng)路費(fèi)并推行燃油稅，將養(yǎng)路費(fèi)融入油價(jià)，而純電動(dòng)汽車無需加油，避開了包含在油價(jià)里的養(yǎng)路費(fèi)，但其也同樣使用道路。隨著隨著新能源車保有量不斷攀升，燃油稅收入持續(xù)減少，公路養(yǎng)護(hù)資金缺口逐漸擴(kuò)大，最終可能影響道路維護(hù)等公共支出，導(dǎo)致預(yù)算吃緊。

內(nèi)卷之下的“特權(quán)”

在補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠的助推下，新能源汽車獲得高速發(fā)展，到2024年，其市場(chǎng)滲透率已超過50%，并持續(xù)攀升。

然而，具有補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)勢(shì)的新能源汽車也被指是車市“內(nèi)卷”的主力，其相比燃油車有著更大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和降價(jià)空間。實(shí)際上，在近幾年的幾輪車市價(jià)格戰(zhàn)中，比亞迪、特斯拉等新能源汽車企業(yè)的動(dòng)作更頻繁。在這種情況下，燃油車被迫降價(jià)，導(dǎo)致行業(yè)利潤率持續(xù)走低。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年汽車制造業(yè)同比上一年?duì)I業(yè)收入增長4.1%，營業(yè)成本增長5.1%，利潤總額下降8%。2025年第一季度，汽車制造業(yè)利潤率僅為3.9%。

“利潤率跌破4%將導(dǎo)致車企削減安全投入，如果汽車行業(yè)所有企業(yè)都不能健康盈利，那最終一定會(huì)影響產(chǎn)品的質(zhì)量，造成公眾出行安全隱患?！崩铠P剛認(rèn)為。

近來行業(yè)內(nèi)關(guān)于取消新能源汽車“特權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“油電同權(quán)”的聲音增多。長城汽車董事長魏建軍近日接受在接受媒體采訪時(shí)表示，新能源汽車補(bǔ)貼下的行業(yè)發(fā)展并不健康，其表示補(bǔ)貼應(yīng)該退出，因?yàn)椤八唤】?，又不能真正的商業(yè)化”。廣汽集團(tuán)曾慶洪此前也建議，當(dāng)新能源汽車滲透率達(dá)到50%時(shí)，相關(guān)部門可以研究一下“油電同權(quán)”。

崔東樹在今年3月提出，要減少對(duì)燃油車的歧視性政策。具體措施包括：實(shí)現(xiàn)新能源汽車與燃油車的稅收公平化；取消對(duì)燃油車的不合理限行、限購政策；制定統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)燃油車和新能源車一視同仁；加大燃油車技術(shù)鼓勵(lì)；完善市場(chǎng)機(jī)制，確保燃油車和新能源車在市場(chǎng)上能夠公平競爭。

不過，德勤中國企業(yè)技術(shù)與績效事業(yè)群總裁周令坤認(rèn)為，雖然對(duì)新能源汽車的政策傾斜的確在一定程度上擠壓了燃油車的生存空間，迫使燃油車企主動(dòng)或被動(dòng)卷入價(jià)格戰(zhàn)，但“內(nèi)卷”局面的形成是復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，稅收并非唯一原因，產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、消費(fèi)需求變化都是重要的推動(dòng)因素。

武漢科技大學(xué)管理科學(xué)與工程研究院副院長黃天蔚對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，不能一味否定新能源汽車的扶持政策，沒有這些政策，新能源產(chǎn)業(yè)可能無法快速跨越發(fā)展初期的高成本階段，更難以形成如今的競爭力。但近來，個(gè)別頭部新能源車企開展新一輪降價(jià)引起了市場(chǎng)對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量保障的擔(dān)憂，在這樣的情況下，要防止企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼生存，形成低價(jià)低質(zhì)新能源汽車的惡性“內(nèi)卷”。

“油電同權(quán)”時(shí)機(jī)之辯

對(duì)于“油電同權(quán)”何時(shí)落地、如何落地，行業(yè)內(nèi)不同專家有著不同的觀點(diǎn)。

黃天蔚表示，“油電同權(quán)”是由汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期特性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)決定的。隨著新能源汽車的發(fā)展，燃油車和新能源車在市場(chǎng)中的地位逐漸平等，繼續(xù)給予新能源車特殊政策違背競爭中性的市場(chǎng)原則。其次，新能源汽車的頭部企業(yè)盈利效應(yīng)開始顯現(xiàn)，隨著銷量增長，長期的行業(yè)補(bǔ)貼也導(dǎo)致財(cái)政持續(xù)減收，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性。

但他同時(shí)認(rèn)為，目前“油電同權(quán)”的時(shí)機(jī)尚未成熟，主要存在兩方面的阻礙。從消費(fèi)端來看，新能源車價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)價(jià)格敏感群體具有很大吸引力，這是目前市場(chǎng)快速增長的重要?jiǎng)右?。而且，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的環(huán)保特性及其所帶來的社會(huì)效益還需要進(jìn)一步擴(kuò)散，立即取消電車補(bǔ)貼和特權(quán)將面臨市場(chǎng)份額回縮風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前電動(dòng)車的發(fā)展仍面臨一些難題，如部分地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施不完善、維修成本較高等，(取消優(yōu)惠）可能會(huì)影響消費(fèi)者的選擇。

在新能源汽車企業(yè)運(yùn)營層面，大部分新能源車企仍處于投入期，且虧損壓力巨大。2024年，除比亞迪、理想等個(gè)別新能源車企實(shí)現(xiàn)盈利外，多家車企仍深陷虧損。數(shù)據(jù)顯示，蔚來全年凈虧損同比擴(kuò)大8.1%至224億元；小米汽車全年虧損達(dá)62億元，小鵬汽車虧損58億元。政策傾斜取消后，這些企業(yè)將面臨更大的壓力。

從國際市場(chǎng)來看，歐美等國家對(duì)中國新能源汽車出口設(shè)置壁壘，若國內(nèi)市場(chǎng)過早取消補(bǔ)貼，必然會(huì)削弱中國新能源汽車的全球競爭力。而且，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)未完全達(dá)成，中國新能源汽車在核心技術(shù)（如芯片、高端材料）、供應(yīng)鏈安全等方面仍有短板，需政策護(hù)航參與全球競爭。

崔東樹卻對(duì)此持相反觀點(diǎn)。他認(rèn)為，即便現(xiàn)在取消對(duì)新能源汽車的政策特權(quán)，預(yù)計(jì)新能源仍能保持快速發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)已逐步強(qiáng)大，且新能源汽車使用成本低的優(yōu)勢(shì)明顯。此外，新能源汽車的智能化整體比燃油車高一個(gè)檔次，許多消費(fèi)者可能為新鮮的體驗(yàn)感買單。他指出，全球汽車市場(chǎng)中80%是燃油車，要想打開國際市場(chǎng)，必須依靠燃油車。企業(yè)生產(chǎn)端應(yīng)該堅(jiān)定“油電同強(qiáng)”的信心，推出更好的燃油車產(chǎn)品。

周令坤表示，據(jù)其了解，新能源車企對(duì)購置稅政策的調(diào)整已有預(yù)期，未來不可能持續(xù)依靠政策輸血，而應(yīng)依賴技術(shù)降本、規(guī)模效應(yīng)、靈活的產(chǎn)品策略和促銷組合等多舉措來應(yīng)對(duì)政策真空下的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

那么，在政策層面究竟如何平衡，才能兼顧燃油車與新能源車的發(fā)展？今年兩會(huì)期間，長安汽車董事長朱華榮建議，新能源車按重量、電池容量、碳排放等級(jí)收稅。黃天蔚則建議，可以分階段、多措施推進(jìn)“油電同權(quán)”，在3一5年后，全面實(shí)現(xiàn)“油電同權(quán)”，推動(dòng)燃油車和新能源車在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收政策、用車環(huán)境等方面享有同等待遇。同時(shí)，后續(xù)可以重點(diǎn)支持核心技術(shù)研發(fā)（如固態(tài)電池、快充技術(shù)）和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如充電樁、換電站），從直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向碳定價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等市場(chǎng)化激勵(lì)手段。

事實(shí)上，當(dāng)前的政策已經(jīng)開始減少對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。根據(jù)新政策，2026年起新能源購置稅減免額度降至1.5萬元封頂（目前3萬元封頂），2028年或全面取消?！澳壳暗恼叻较蚴侵鸩酵似隆⒈苊鈹嘌率?jīng)_擊，例如購置稅減免政策從減半征收到全額征收，設(shè)置了4年的過渡期，本質(zhì)是通過‘政策軟著陸’倒逼新能源車企構(gòu)建真正的市場(chǎng)化競爭力?！敝芰罾け硎?。