2025年6月27日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會審議通過了新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》（下稱“新《反法》”），其中第十五條關于禁止濫用“優(yōu)勢地位”的規(guī)定，是本次修訂中最引人注目也最具爭議的焦點之一。該條款的最終形態(tài)，與其最初的立法設想相比，發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。它源于一個雄心勃勃的目標，在中國競爭法體系中，構建一個獨立于《反壟斷法》“市場支配地位”之外的，旨在規(guī)制交易不公的“相對優(yōu)勢地位”制度。然而，歷經(jīng)近十年的反復博弈與審慎收縮，該條款最終被限縮在一個看似狹窄的特定領域，即主要針對大型企業(yè)濫用其優(yōu)勢地位，對中小企業(yè)施加不合理交易條件并拖欠款項的行為。
筆者于2016年在首次反不正當競爭法修訂草案征求意見時，即撰寫文章評論真的需要相對優(yōu)勢地位制度？評反法修正案第六條。至2024年又進一步搜集相關各國的的發(fā)展進程進一步論證相對優(yōu)勢地位發(fā)展之優(yōu)劣。全球視角下“禁止濫用相對優(yōu)勢地位制度”的反思與建議?，F(xiàn)在該制度終于靴子落地，成為中國競爭法的一項重要制度，筆者更有理由試寫一文，梳理一下該制度的發(fā)展與流變。
本文旨在梳理并剖析該條款從2016年草案至今的立法演進，通過比較不同版本的條文，揭示其在規(guī)制主體、規(guī)制行為、構成要件等方面的重大變遷。筆者認為，這一演進過程反映了立法者在創(chuàng)立新制度的宏大愿景與該制度內(nèi)在模糊性、可能引發(fā)的商業(yè)不確定性之間的艱難權衡。最終，立法者選擇了一條務實且審慎的路徑，放棄構建一個宏大但模糊的平行制度，轉(zhuǎn)而聚焦于解決當前市場中一個具體且緊迫的痛點。進一步，新《反法》第十五條條文語義具有模糊性，并非立法上的疏漏，而更可能是一種刻意的立法技術，為未來的司法與執(zhí)法實踐保留了必要的解釋空間與彈性。這體現(xiàn)了一種“摸著石頭過河”的科學立法思路，即在實踐中檢驗、在發(fā)展中完善，值得肯定。

一、“理想很豐滿”：禁止濫用相對優(yōu)勢地位制度的理論背景與國際實踐
欲理解新《反法》第十五條的最終形態(tài)，必先追溯其制度源頭——“禁止濫用相對優(yōu)勢地位”。這是一個在競爭法領域與“市場支配地位”并行，但視角與邏輯迥異的概念。
（一） 基本含義與理論基礎
傳統(tǒng)反壟斷法規(guī)制的核心是“市場支配地位”，其認定依賴于復雜的經(jīng)濟學分析，如相關市場界定、市場份額計算、市場進入壁壘評估等。一個企業(yè)只有在被認定于相關市場具有支配地位時，其特定的單方行為（如不公平高價、掠奪性定價、拒絕交易等）才可能被認定為濫用行為而受到禁止。這一制度的根本目標在于維護市場競爭結構，防止具有市場力量的經(jīng)營者排除、限制競爭。
然而，市場實踐中存在大量“強者欺凌弱者”的交易不公現(xiàn)象，但“強者”遠未達到“市場支配地位”的程度。例如，一家大型連鎖超市對于其眾多中小型供應商而言，無疑擁有巨大的議價能力，可以要求苛刻的賬期、收取高額的“進場費”、甚至無理退貨。但這家超市在整個零售市場中，可能面臨著與其他大型連鎖超市、電商平臺等的激烈競爭，遠談不上具有市場支配地位。在此類場景下，傳統(tǒng)反壟斷法鞭長莫及。
“相對優(yōu)勢地位”制度正是為了彌補這一“執(zhí)法空白”而生。它不關注經(jīng)營者在整個相關市場的力量，而是聚焦于特定的、具體的交易關系中，一方對另一方的“經(jīng)濟依賴性”。其核心理論基礎是“依賴理論”，即當一個經(jīng)營者（通常是中小企業(yè)）的經(jīng)營活動在很大程度上依賴于與某個特定交易相對方（通常是大型企業(yè)）的交易關系，以至于缺乏“足夠且合理的替代交易機會”時，該交易相對方就被認為具有“相對優(yōu)勢地位”。此時，若該優(yōu)勢方利用這種依賴關系，強加不公平的交易條件，則構成“濫用相對優(yōu)勢地位”。
簡言之，“市場支配地位”是一種“對市場”的普遍優(yōu)勢，而“相對優(yōu)勢地位”則是一種“對交易對手”的特定優(yōu)勢。前者著眼于維護市場競爭，后者則更側(cè)重于保護具體交易中的公平與弱者權益。
（二）國際立法：看似繁榮，實則審慎
在全球范圍內(nèi)，引入“相對優(yōu)勢地位”或類似概念的國家和地區(qū)并不在少數(shù)。德國和日本是這一制度的先行者和典型代表。（詳細內(nèi)容請參加筆者此前的文章全球視角下“禁止濫用相對優(yōu)勢地位制度”的反思與建議）
德國：《反對限制競爭法》（GWB）是該制度的濫觴。其第20條明確規(guī)定了對具有相對或絕對優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用其地位損害中小競爭者的行為的禁令。德國聯(lián)邦最高法院在實踐中確立了幾種典型的依賴關系，如“特定商品依賴”，即下游經(jīng)銷商為了滿足顧客需求，其產(chǎn)品組合中不可或缺某知名品牌商品；以及“企業(yè)相關依賴”，即供應商的大部分營業(yè)額依賴于與某一特定采購商的交易。盡管立法規(guī)定明確，但德國的司法實踐卻異常謹慎，成功認定的案例鳳毛麟角。執(zhí)法機構和法院對“依賴性”的認定設置了極高的門檻，要求被依賴方幾乎沒有轉(zhuǎn)換交易伙伴的現(xiàn)實可能性。
日本：《反壟斷法》中的“濫用優(yōu)越地位”條款（第2條第9款第5項）是另一典型。其規(guī)制的是“利用自己在交易上的地位，不公正地對交易相對方”施加不利條件的行為。日本公正交易委員會（JFTC）在該領域表現(xiàn)得比德國更為活躍，尤其在零售、分包等領域發(fā)布了詳細的指南，并查處了一系列案件。然而，其執(zhí)法也主要集中在一些特定行業(yè)，且多以行政指導等柔性方式解決，進入正式司法程序的案件同樣不多。
除了德、日，法國、奧地利、韓國以及中國臺灣地區(qū)等十余個國家或地區(qū)的競爭法中也包含了類似規(guī)定。近年來，甚至有加速立法的趨勢。然而，一個普遍的現(xiàn)象是：立法上的積極活躍與司法、執(zhí)法上的高度審慎形成了鮮明對比。究其原因，主要在于該制度的內(nèi)在缺陷：
1. 概念的模糊性：“依賴性”和“合理的替代交易機會”在本質(zhì)上是程度問題，缺乏清晰、量化的判斷標準，這給企業(yè)合規(guī)帶來了巨大的不確定性。幾乎任何一個大企業(yè)在與小企業(yè)的交易中，都可能被指控具有“相對優(yōu)勢地位”，這可能導致商業(yè)談判的扭曲，抑制大企業(yè)與中小企業(yè)交易的意愿。
2. 與合同自由的沖突：該制度實質(zhì)上是對私法領域的合同自由原則進行了干預。在何種程度上進行干預，如何平衡契約自由與交易公平，是一大難題。過度干預可能導致市場效率的損失。
3. 高昂的執(zhí)法成本：認定“相對優(yōu)勢地位”需要對具體的交易關系、替代可能性進行細致入微的個案分析，這對執(zhí)法機構的專業(yè)能力和資源投入提出了極高要求。
正是由于這些根本性的挑戰(zhàn)，使得“相對優(yōu)勢地位”制度雖被不少國家“請進門”，卻往往被“束之高閣”，難以成為競爭法中一個被廣泛、有效施行的工具。這一國際背景，為我們理解中國在該問題上的立法抉擇提供了重要的參照系。
二、十年磨一劍：中國《反法》“優(yōu)勢地位”條款的立法演進
中國對于“相對優(yōu)勢地位”的引入嘗試，始于2016年，歷經(jīng)波折，最終在2025年以一種高度“中國化”和“限縮化”的面貌落地。通過比較四個關鍵版本的條文，我們可以清晰地看到一條從“全面移植”到“審慎收縮”再到“精準打擊”的立法軌跡。
（一）條文比較
1. 2016年《反不正當競爭法（修訂草案送審稿）》
第六條　經(jīng)營者不得利用相對優(yōu)勢地位，實施下列不公平交易行為：
（一）沒有正當理由，限定交易相對方的交易對象；
（二）沒有正當理由，限定交易相對方購買其指定的商品；
（三）沒有正當理由，限定交易相對方與其他經(jīng)營者的交易條件；
（四）濫收費用或者不合理地要求交易相對方提供其他經(jīng)濟利益；
（五）附加其他不合理的交易條件。
本法所稱的相對優(yōu)勢地位，是指在具體交易過程中，交易一方在資金、技術、市場準入、銷售渠道、原材料采購等方面處于優(yōu)勢地位，交易相對方對該經(jīng)營者具有依賴性，難以轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營者。
2. 2022年《反不正當競爭法（修訂草案征求意見稿）》
第十三條 具有相對優(yōu)勢地位的經(jīng)營者無正當理由不得實 施下列行為，對交易相對方的經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加 不合理條件，影響公平交易，擾亂市場公平競爭秩序：
（一）強迫交易相對方簽訂排他性協(xié)議；
（二）不合理限定交易相對方的交易對象或者交易條件；
（三）提供商品時強制搭配其他商品；
（四）不合理限定商品的價格、銷售對象、銷售區(qū)域、銷售 時間或者參與促銷推廣活動；
（五）不合理設定扣取保證金，削減補貼、優(yōu)惠和流量資源 等限制；
（六）通過影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權、商品下 架等方式，干擾正常交易；
（七）其他進行不合理限制或者附加不合理條件，影響公平 交易的行為。
3. 2024年《反不正當競爭法（修訂草案征求意見稿）》
第十五條 大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位,通過為中小企業(yè)設置明顯不合理的付款條件、付款方式、付款期限、違約責任,強迫簽訂排他性協(xié)議或者其他方式擾亂公平競爭秩序。
4. 2025年《中華人民共和國反不正當競爭法》（正式文本）
第十五條 大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款。
第三十一條 經(jīng)營者違反本法第十五條規(guī)定濫用自身優(yōu)勢地位的，由省級以上人民政府監(jiān)督檢查部門責令限期改正，逾期不改正的，處一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。
（二）演進脈絡
1. 2016年送審稿：全面引入的首次嘗試
2016年稿首次提出了“相對優(yōu)勢地位”的概念，并給出了明確定義，強調(diào)了“依賴性”和“難以轉(zhuǎn)向”這兩個核心要素，基本沿襲了德國和日本的經(jīng)典模式。其禁止的行為類型也十分廣泛，涵蓋了限定交易、搭售、差別待遇、強制收費等，幾乎是《反壟斷法》中濫用市場支配地位條款的一個“微縮版”。這一版本的立法雄心在于，希望建立一個與反壟斷制度平行的、規(guī)制一般不公平交易行為的體系。然而，正是由于其規(guī)制范圍過寬、概念模糊，引發(fā)了學界和實務界的巨大爭議，擔憂其可能對商業(yè)自由造成過度干預，最終在2017年《反法》第一次修訂的正式文本中被刪除。
2. 2022年征求意見稿：卷土重來的雄心再現(xiàn)
時隔五年，2022年稿幾乎“復刻”了2016年的立法思路。條款名稱、核心定義以及禁止行為的列舉，都與2016年稿高度相似。這表明立法機構內(nèi)部，建立一個獨立的“相對優(yōu)勢地位”規(guī)制體系的意愿依然強烈。值得注意的是，2022年稿在行為列舉中明確加入了“拖延、克扣支付交易相對方的費用”這一項，這為后續(xù)的立法轉(zhuǎn)向埋下了伏筆，也反映出立法者已經(jīng)開始關注到“拖欠賬款”這一具體的社會經(jīng)濟問題。
3. 2024年修訂草案：釜底抽薪式的重大轉(zhuǎn)向
2024年草案相較于前兩個版本，發(fā)生了顛覆性的變化。首先，核心概念從“相對優(yōu)勢地位”變成了“優(yōu)勢地位”，且刪除了定義條款。其次，規(guī)制主體被明確限定為“大型企業(yè)等經(jīng)營者”。再次，規(guī)制行為被急劇收縮，僅剩下了“明顯不合理的排他性行為”（即“二選一”），且增加了“排除、限制競爭”這一通常在反壟斷法中才要求的構成要件。這一版本的出臺，標志著立法思路的根本性轉(zhuǎn)變，放棄了建立普適性“相對優(yōu)勢地位”制度的宏大構想，轉(zhuǎn)而試圖將該條款作為規(guī)制大型平臺企業(yè)“二選一”行為的補充工具。
4. 2025年正式文本：精準聚焦的最終妥協(xié)
最終頒布的2025年正式文本，在2024年草案的基礎上再次進行了“精準手術”。它徹底刪除了關于“排他性行為”的規(guī)定，也刪除了“排除、限制競爭”的效果要件，從而與《反壟斷法》完全切割。條文的核心內(nèi)容被重新聚焦和定義，最終鎖定在“大型企業(yè)等經(jīng)營者”濫用優(yōu)勢地位，在“支付”相關環(huán)節(jié)對中小企業(yè)施加不合理條件或直接拖欠賬款的行為上。至此，一個原本意圖規(guī)制各類不公平交易行為的通用條款，演變?yōu)橐粋€專門解決“大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款”這一特定問題的專門條款。值得注意的是，該條款具有一定的模糊性，“要求接受明顯不合理條件”與“拖欠賬款”是并列關系還是結果要件關系有一定的語言模糊性，下文會進一步探討。
三、從宏大到精微：立法演進背后的邏輯與深意
這場長達近十年的立法演進，其每一步變化都蘊含著深刻的法理思考與現(xiàn)實考量。
（一）從“相對優(yōu)勢地位”到“優(yōu)勢地位”：刻意模糊的立法藝術？
2016年和2022年草案都明確定義了“相對優(yōu)勢地位”，其核心在于交易雙方的“依賴關系”，這是一種典型的、有國際先例可循的立法模式。然而，2024年草案及2025年正式文本均采用了“優(yōu)勢地位”這一新表述，并且刪除了所有定義性條款。
這一改變意義重大?！皟?yōu)勢地位”究竟是什么？它是否等同于被刪除的“相對優(yōu)勢地位”？還是一個全新的、獨立的法律概念？目前，法律文本未給出任何答案。一種可能是，立法者希望延續(xù)“相對優(yōu)勢地位”的內(nèi)涵，但為了避免其在國際實踐中已被證明的模糊性和爭議性，轉(zhuǎn)而使用一個更中性、更具本土解釋空間的詞匯。另一種更具說服力的可能是，這是一種刻意的模糊化處理。立法者或許認識到，在當前的經(jīng)濟發(fā)展階段，為“優(yōu)勢地位”給出一個放之四海而皆準的精確定義，既不現(xiàn)實也無必要。
從新《反法》第十五條的條文結構來看，其認定的重點并不在于抽象地去界定何為“優(yōu)勢地位”，而是通過主體（大型企業(yè)等經(jīng)營者）、對象（中小企業(yè)）和行為（在支付環(huán)節(jié)施加不合理條件或拖欠賬款）這三個維度的限定，來反向勾勒出“優(yōu)勢地位”得以存在的典型場景。換言之，反法關注的不是主體，而是行為。只要一個大型企業(yè)對一個中小企業(yè)實施了法條所禁止的行為，那么它在該交易中具有“優(yōu)勢地位”的事實就可能被推定。這種處理方式，避免了復雜的理論論證，使得條款更具可操作性。同時，不加定義也為未來隨著市場發(fā)展和實踐積累，通過司法解釋或執(zhí)法指南逐步明確其內(nèi)涵留下了空間。
（二）從“所有經(jīng)營者”到“大型企業(yè)等”：規(guī)制范圍的理性限縮
規(guī)制主體的變化，是本次立法演進中最清晰的線索之一。從2016/2022年稿的“經(jīng)營者”（涵蓋所有市場主體）到2024/2025年稿的“大型企業(yè)等經(jīng)營者”，規(guī)制范圍被大幅收縮。
這一改變是現(xiàn)實且理性的。如果將所有經(jīng)營者都納入潛在的規(guī)制對象，考慮到“相對優(yōu)勢地位”本身的模糊性，幾乎任何一筆交易的強勢方都可能面臨被調(diào)查的風險。這將給市場帶來極大的不確定性，增加企業(yè)的合規(guī)成本，甚至可能引發(fā)濫訴和“逐利性執(zhí)法”。市場監(jiān)管部門可能因財政壓力或地方保護主義，利用這一模糊條款對企業(yè)進行過度干預，破壞營商環(huán)境。
將主體限定為“大型企業(yè)等經(jīng)營者”，并明確受保護方為“中小企業(yè)”，具有多重意義：
第一，聚焦核心矛盾。當前中國市場環(huán)境下，“大欺小”的現(xiàn)象，特別是大企業(yè)利用其產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的優(yōu)勢地位擠壓中小企業(yè)生存空間的問題，是社會關注的焦點和經(jīng)濟運行的痛點。立法精準地回應了這一最突出的矛盾。
第二，提升確定性。雖然“大型企業(yè)”的具體標準仍有待明確（可參照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》等現(xiàn)有規(guī)則），但相比于“任何具有相對優(yōu)勢地位的經(jīng)營者”，其范圍已大大明確，為絕大多數(shù)中小企業(yè)之間的交易排除了適用該條款的可能性，穩(wěn)定了市場預期。
第三，降低執(zhí)法成本：將執(zhí)法的焦點集中在數(shù)量相對較少的大型企業(yè)上，可以有效節(jié)約監(jiān)管資源，實現(xiàn)更有效率的監(jiān)管。
（三）從“反壟斷式列舉”到“特定支付問題”：規(guī)制行為的精準“狙擊”
規(guī)制行為的變遷是本次立法中最具戲劇性的一幕。2016年和2022年稿幾乎照搬了《反壟斷法》禁止濫用市場支配地位的行為清單，試圖構建一個“小反壟斷法”。這種“疊床架屋”式的立法不僅造成了法律體系的邏輯混亂，也忽視了《反不正當競爭法》與《反壟斷法》在立法目標和調(diào)整對象上的根本區(qū)別。
2024年草案的“急轉(zhuǎn)彎”，將行為限定為“二選一”，意圖解決當時平臺經(jīng)濟領域的突出問題。但這又帶來了新的問題，規(guī)制“二選一”等排除、限制競爭的行為，本是《反壟斷法》的題中之義。《反壟斷法》第十七條已經(jīng)對此有所規(guī)定，且2021年《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》也作了詳細闡述。在《反不正當競爭法》中再設一個相似條款，其必要性和與《反壟斷法》的協(xié)調(diào)性存疑。
最終，2025年的正式文本做出了最徹底的切割。它放棄了所有與反壟斷法相似的行為類型，徹底刪除了“排除、限制競爭”這一效果要件，轉(zhuǎn)而聚焦于一個純粹的“交易公平”問題，即支付問題。這一改變堪稱神來之筆，其意義在于：
第一，回歸《反法》本源?！斗床徽敻偁幏ā返暮诵脑谟诰S護“公平、誠信”的交易秩序，其關注點是行為本身的不正當性，而非其對市場競爭結構的宏觀影響。規(guī)制“拖欠賬款”和“不公平支付條件”，正是維護交易公平、保護誠信經(jīng)營者的應有之義，與《反法》的立法宗旨高度契合。
第二，解決現(xiàn)實痛點。近年來，大型企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位，肆意延長支付周期、設置不合理支付條件、無故拖欠中小企業(yè)賬款的問題日益突出，嚴重影響了中小企業(yè)的現(xiàn)金流和生存發(fā)展，破壞了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的健康生態(tài)。國務院早在2020年就出臺了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，但該條例主要依靠行政手段和行業(yè)自律，缺乏強有力的法律責任支撐。新《反法》第十五條的出現(xiàn)，為解決這一頑疾提供了更具威懾力的法律武器。
第三，避免法律適用沖突。通過刪除“排除、限制競爭”要件，該條款與《反壟斷法》的界限變得清晰，避免了兩個部門法之間的交叉與沖突，形成了功能互補的良性關系。
（四）對新法第十五條的解釋：一個條款，兩種可能？
新《反法》第十五條的表述為：“……要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，（或者）拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款。”（括號中或者系筆者所加）
在十五條的條文中，并沒有筆者所加的“或者”。如果存在“或者”這一銜接詞，則前后“要求不合理條件”與其后的“拖欠賬款”應該系明確的并列關系。然而，法律條文中，缺失了“或者”二字，對于其具體含義而言，帶來了兩種可能的解釋。
第一，選擇關系。這是一種對中小企業(yè)更有利的解釋。即，“要求接受明顯不合理的交易條件”與“拖欠賬款”是兩種并列的、獨立的違法行為。只要大型企業(yè)實施了其中任何一種行為，就可能構成濫用優(yōu)勢地位。例如，某大型企業(yè)雖然按時足額支付了款項，但在合同中設定了極其苛刻的違約責任條款（如輕微瑕疵即承擔巨額賠償），這就可能構成“要求接受明顯不合理的交易條件”而違法。進一步“不合理交易條件”的解釋空間巨大，其完全依賴于執(zhí)法機構或者司法機關在個案之中的理解。
第二，遞進或解釋關系。這種解釋認為，兩個分句之間存在更緊密的聯(lián)系?！巴锨焚~款”本身就是“接受明顯不合理的交易條件”的一種最極端、最典型的表現(xiàn)形式?；蛘哒f，構成違法需要同時滿足兩個方面的要素，即大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位施加了不公平的支付條件，并最終導致了拖欠的事實。
筆者傾向于認為，立法者的本意更接近于第一種解釋，即將其作為兩種獨立的違法行為。這既能覆蓋“過程”中的不公（施加不合理條件），也能懲治“結果”上的不公（實際拖欠），從而提供更全面的保護。然而，條文表述的模糊性是客觀存在的。這種模糊性，恰恰為執(zhí)法和司法實踐留下了探索和裁量的空間。在法律實施初期，執(zhí)法機構可能會從最沒有爭議的“拖欠賬款”行為入手，積累經(jīng)驗后，再逐步向更復雜的“不合理交易條件”的認定拓展。這種漸進式的執(zhí)法策略，符合科學立法的精神。
（五）執(zhí)法層級提升：集中力量辦大事
新《反法》第三十一條規(guī)定，對違反第十五條的行為，“由省級以上人民政府監(jiān)督檢查部門責令限期改正，逾期不改正的，處一百萬元以下的罰款……”。這是《反法》中唯一一個將執(zhí)法層級明確提升至省級的條款。
這一安排意義非凡，其背后是對該條款復雜性和敏感性的深刻認知：
第一，確保執(zhí)法統(tǒng)一性。優(yōu)勢地位的認定和濫用行為的判斷具有相當?shù)膹碗s性，需要較高的專業(yè)能力和法律素養(yǎng)。將執(zhí)法權集中于省級部門，可以有效避免因基層執(zhí)法水平參差不齊而導致的執(zhí)法尺度不一、標準混亂的問題。
第二，排除地方保護主義干擾?！按笮推髽I(yè)”往往是地方的“利稅大戶”和“明星企業(yè)”，與地方政府關系盤根錯節(jié)。如果由市、縣級部門來查處，很可能面臨巨大的地方保護主義壓力，導致執(zhí)法“寬松軟”。將執(zhí)法層級提升，有助于執(zhí)法機構擺脫地方利益的束縛，更獨立、公正地作出判斷。
第三，審慎執(zhí)法，排除遠洋捕撈。這也從側(cè)面反映了立法者對該條款仍持有一種審慎的態(tài)度。通過提高執(zhí)法門檻，可以防止該條款被濫用，確保每一個案件都經(jīng)得起推敲，避免對市場造成不當沖擊。
四、評價與展望：一個務實主義的勝利
筆者一貫對在中國《反不正當競爭法》中引入一個寬泛的、一般性的“相對優(yōu)勢地位”條款持保留甚至反對態(tài)度。其根本原因在于，這樣一個模糊的、幾乎無所不包的“口袋條款”，很可能會被異化為干預市場主體契約自由的工具，給正常的商業(yè)活動帶來巨大的不確定性和合規(guī)風險，其制度成本極有可能遠大于其制度收益。
從這個角度看，新《反法》第十五條的最終形態(tài)，無疑是一個值得肯定的、務實主義的勝利。它經(jīng)歷了從“大而全”到“小而精”的蛻變，放棄了構建一個與《反壟斷法》平行的宏大體系的沖動，轉(zhuǎn)而以一種“外科手術式”的精準立法，聚焦于解決當前中國經(jīng)濟生態(tài)中一個具體而緊迫的頑疾。
這體現(xiàn)了中國立法者在面對復雜經(jīng)濟社會問題時日益成熟的智慧：
1.問題導向
立法不再是單純地移植域外理論或追求體系的“高大上”，而是緊密圍繞現(xiàn)實中的真問題、痛問題。解決大企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題，對于保障中小企業(yè)生存、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構建誠信營商環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義。
2.審慎謙抑
立法者清醒地認識到了“相對優(yōu)勢地位”制度本身的復雜性和風險，沒有選擇“一步到位”的激進方案，而是采取了漸進、收縮的策略。這種對市場復雜性的敬畏和對法律謙抑性的堅守，是科學立法精神的體現(xiàn)。
3.為未來留白
新法第十五條在“優(yōu)勢地位”的定義、違法行為的解釋等方面保留了一定的模糊性。這并非缺陷，而是一種面向未來的立法技術。它為執(zhí)法機構和司法機關在實踐中根據(jù)不斷變化的市場狀況和層出不窮的交易模式，進行動態(tài)的、適應性的解釋和適用，提供了必要的制度空間。
展望未來，新《反法》第十五條的生命力，將在很大程度上取決于后續(xù)的實踐如何展開。我們期待市場監(jiān)管總局和各省級執(zhí)法機構能夠盡快出臺相關的執(zhí)法指南或典型案例，進一步明確“大型企業(yè)”、“中小企業(yè)”的界定標準，細化對“明顯不合理的交易條件”的判斷標準，并闡明兩種違法行為之間的關系。
同時，司法機關的角色也至關重要。通過對個案的公正審理，法院將最終為這一條款注入鮮活的內(nèi)涵，平衡好保護中小企業(yè)與維護契約自由之間的關系，為市場主體提供穩(wěn)定、清晰、可預期的行為規(guī)則。
總而言之，新《反法》第十五條的十年流變，是中國競爭法制度發(fā)展的一個縮影。它始于一個宏大的理論抱負，最終落腳于一個具體的現(xiàn)實問題。這趟從“好高騖遠”到“腳踏實地”的旅程，充滿了爭議、博弈與妥協(xié)，但最終的選擇彰顯了務實、審慎與精準的立法品格。這是一個更符合中國當前市場發(fā)展階段的制度安排，也是一個為未來發(fā)展預留了足夠空間的、充滿智慧的制度創(chuàng)新。我們有理由相信，隨著實踐的深入，這一條款將為構建更加公平、誠信、健康的商業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮其應有的、獨特的作用。
來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）
作者：趙燁