Information-Justice|信 息 正 義
《外交事務(wù)》2025年7/8月號(hào)
川普想讓美國(guó)更加強(qiáng)大, 結(jié)果卻可能讓“美國(guó)世紀(jì)” 以一種不體面的方式 走向終結(jié)。 —— 羅伯特·基歐漢&約瑟夫·奈
《信息正義》今天刊發(fā)的這篇文章由美國(guó)兩位國(guó)際政治學(xué)巨擘羅伯特·基歐漢(Robert O. Keohane)和約瑟夫·奈(Joseph S. Nye, Jr.)共同撰寫。
羅伯特·基歐漢是新自由制度主義國(guó)際關(guān)系理論的奠基人之一,現(xiàn)為普林斯頓大學(xué)國(guó)際事務(wù)名譽(yù)教授,并擔(dān)任哈佛大學(xué)國(guó)際事務(wù)中心研究員。
他在1984年出版的著作《霸權(quán)之后:世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》(After Hegemony: Cooperation and Discord in the World Political Economy)被廣泛認(rèn)為是該領(lǐng)域的經(jīng)典之作,對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
基歐漢曾擔(dān)任國(guó)際研究協(xié)會(huì)主席、美國(guó)政治學(xué)會(huì)主席,并先后當(dāng)選為美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院、美國(guó)政治與社會(huì)科學(xué)院、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院及美國(guó)哲學(xué)學(xué)會(huì)院士。在《外交政策》雜志的調(diào)查中,他被評(píng)為全球最具影響力的國(guó)際關(guān)系學(xué)者之一。
除學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)外,基歐漢還培養(yǎng)了大批國(guó)際關(guān)系研究人才。他曾在斯沃斯莫爾學(xué)院、杜克大學(xué)、哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)任教。2011年一項(xiàng)學(xué)術(shù)調(diào)查顯示,他在國(guó)際關(guān)系學(xué)過去二十年中的影響力和學(xué)術(shù)質(zhì)量排名第二。根據(jù)“開放教學(xué)大綱”項(xiàng)目的數(shù)據(jù),他是大學(xué)政治學(xué)課程中被引用次數(shù)最多的學(xué)者。
在基歐漢的學(xué)術(shù)生涯中,與約瑟夫·奈的合作占據(jù)了重要篇章。奈和基歐漢都是美國(guó)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵人物,他倆共同創(chuàng)立了新自由主義國(guó)際關(guān)系理論。
基歐漢1973年開始與奈合作撰寫《權(quán)力與相互依賴:世界政治的轉(zhuǎn)型》(Power and Interdependence: World Politics in Transition),由此大量閱讀了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的著作。1977年該書出版,被視為新自由制度主義的開山之作。這本書不僅推動(dòng)了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展,也確立了兩人在該領(lǐng)域的核心地位。
約瑟夫·奈被公認(rèn)為美國(guó)外交政策領(lǐng)域最具影響力的思想家之一。2011 年,《外交政策》雜志將他列入全球頂尖思想家名單。 2014 年,國(guó)際關(guān)系學(xué)者和政策制定者將奈評(píng)為該領(lǐng)域最具影響力的學(xué)者之一。
他是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前院長(zhǎng),是美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院、美國(guó)外交學(xué)院院士,并被選為英國(guó)國(guó)家科學(xué)院外籍院士。而最被大眾熟知的,他是著名的“軟實(shí)力”(Soft Power)概念的提出者。奈關(guān)于權(quán)力本質(zhì)的分析深刻影響了政策制定者、學(xué)者與廣大公眾。自1964年起,奈一直在哈佛大學(xué)任教,并在此期間發(fā)展出“軟實(shí)力”、“巧實(shí)力”以及“新自由主義”等一系列重要理論。
除學(xué)術(shù)成就外,奈還兩度在美國(guó)政府任職,分別于20世紀(jì)70年代和90年代進(jìn)入政府體系,曾在克林頓政府時(shí)期擔(dān)任國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)際安全事務(wù)的助理部長(zhǎng),積極參與美國(guó)外交安全政策的制定。
在本文定稿之際,約瑟夫·奈于今年5月去世,享年88歲。
本篇收錄于 美國(guó)總統(tǒng)攻擊美國(guó) | 美國(guó)告急 欄目
原文刊發(fā)于《外交事務(wù)》2025年7月/8月號(hào)。鏈接:
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漫長(zhǎng)美國(guó)世紀(jì)的終結(jié)
川普與美國(guó)實(shí)力的源頭
本文為 非營(yíng)利調(diào)查新聞編輯室“Information Justice(信息正義)”編譯作品。已開通快捷轉(zhuǎn)載,歡迎轉(zhuǎn)載、分享、轉(zhuǎn)發(fā)。
文:羅伯特·基歐漢,約瑟夫·奈
譯:臨風(fēng)
編:新約客
不體面的終結(jié)
1
川普總統(tǒng)企圖一方面將美國(guó)強(qiáng)加于世界,另一方面又讓美國(guó)遠(yuǎn)離世界。
他高舉美國(guó)硬實(shí)力的大旗開始了他的第二任期——
他威脅丹麥對(duì)格陵蘭島的主權(quán);暗示要收回巴拿馬運(yùn)河;
他以懲罰性關(guān)稅作為威脅,成功地在移民問題上脅迫了加拿大、哥倫比亞和墨西哥;
他退出了《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。
4月,他宣布對(duì)全球多個(gè)國(guó)家征收大范圍的關(guān)稅,使全球市場(chǎng)陷入混亂。
不久之后,他改變了策略,撤回了大部分新增關(guān)稅,但仍繼續(xù)對(duì)□□發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)——這是他目前對(duì)華盛頓主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)動(dòng)攻勢(shì)的核心戰(zhàn)線。
2
川普之所以能夠這樣做,是因?yàn)樗梢詮膶?shí)力的地位出發(fā)。
他試圖用關(guān)稅來施壓美國(guó)的貿(mào)易伙伴,這表明他認(rèn)為當(dāng)今的相互依賴模式增強(qiáng)了美國(guó)的力量。
其他國(guó)家依賴美國(guó)龐大的市場(chǎng)購(gòu)買力以及其軍事力量帶來的確定性。
這些優(yōu)勢(shì)賦予了華盛頓施壓其伙伴的回旋余地。
他的立場(chǎng)與我們?cè)诮?0年前所提出的一個(gè)觀點(diǎn)是一致的:在相互依賴關(guān)系中,依賴較小的一方擁有優(yōu)勢(shì)。
川普雖然抱怨美國(guó)對(duì)□□有巨大的貿(mào)易逆差,但他似乎也明白,這種不平衡給了華盛頓對(duì)北京巨大的杠桿。
3
盡管川普準(zhǔn)確識(shí)別了美國(guó)力量的來源,但他卻在以根本上適得其反的方式使用這種力量。
他攻擊相互依賴的現(xiàn)實(shí),削弱了美國(guó)力量的根基。
4
與貿(mào)易相關(guān)的力量是硬實(shí)力,基于物質(zhì)能力。但在過去80年中,美國(guó)積累了軟實(shí)力——這種力量基于吸引力而非強(qiáng)制或代價(jià)的施加。
明智的美國(guó)政策應(yīng)當(dāng)維護(hù)而不是破壞那些加強(qiáng)美國(guó)硬實(shí)力(源于貿(mào)易關(guān)系)和軟實(shí)力(源于吸引力)的相互依賴模式。
如果川普的外交政策繼續(xù)下去,將削弱美國(guó),并加速國(guó)際秩序的崩塌——這一秩序自二戰(zhàn)以來為許多國(guó)家?guī)砹烁l恚绕涫敲绹?guó)。
5
國(guó)際秩序依賴于國(guó)家間穩(wěn)定的力量分布、影響和賦予行為合法性的規(guī)范,以及支撐秩序的制度。
而川普政府動(dòng)搖了所有這些支柱。
世界可能正進(jìn)入一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期,只有當(dāng)白宮改變方向或華盛頓出現(xiàn)新的安排時(shí),這種動(dòng)蕩才可能平息。
但當(dāng)前的衰退或許不僅僅是暫時(shí)性的低谷,而可能是一場(chǎng)墜入渾水的深潛。
在其善變且誤導(dǎo)的努力中,川普想讓美國(guó)更加強(qiáng)大,結(jié)果卻可能讓“美國(guó)世紀(jì)”——正如出版人亨利·盧斯(Henry Luce)所稱的那樣——以一種不體面的方式走向終結(jié)。
赤字優(yōu)勢(shì)
6
當(dāng)我們?cè)?977年撰寫《權(quán)力與相互依賴》時(shí),我們?cè)噲D拓寬對(duì)權(quán)力的傳統(tǒng)理解。
外交政策專家通常從冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事競(jìng)爭(zhēng)視角來看待權(quán)力。而我們的研究則探討了貿(mào)易如何影響權(quán)力。
我們主張,在相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,依賴較小的一方擁有更大的權(quán)力。
貿(mào)易權(quán)力的悖論在于,一個(gè)國(guó)家在貿(mào)易中處于順差地位,反而是一種脆弱的表現(xiàn)。
相反地,也許聽起來違反直覺,貿(mào)易赤字可能增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家在談判中的地位。
畢竟,赤字國(guó)可以對(duì)順差國(guó)征收關(guān)稅或設(shè)置其他貿(mào)易壁壘。
被針對(duì)的順差國(guó)由于進(jìn)口較少,難以采取有效的反制措施。
7
威脅禁止或限制進(jìn)口,確實(shí)可以對(duì)貿(mào)易伙伴施加有效壓力。
從相互依賴與權(quán)力的不對(duì)稱角度來看,美國(guó)在與其七個(gè)最重要貿(mào)易伙伴的談判中都處于有利地位。
與□□、墨西哥和東南亞國(guó)家聯(lián)盟的貿(mào)易極不對(duì)稱,這些國(guó)家對(duì)美的出口與進(jìn)口比都超過2:1。
對(duì)日本(大約1.8:1)、韓國(guó)(1.4:1)和歐盟(1.6:1)而言,這種比率也同樣不對(duì)稱。
加拿大的比率則相對(duì)平衡,大約是1.2:1。
8
當(dāng)然,這些比率并不能全面反映國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有維度。
一些抵消性因素,比如擁有跨國(guó)聯(lián)系的國(guó)內(nèi)利益集團(tuán),或是跨國(guó)的人際與群體關(guān)系,都可能使情況復(fù)雜化,
有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生例外或減弱不對(duì)稱依賴所帶來的影響。
9
在《權(quán)力與相互依賴》中,我們將這種多渠道聯(lián)系稱為“復(fù)雜相互依賴”,并在對(duì)1920年至1970年間美加關(guān)系的詳細(xì)分析中指出,這種復(fù)雜聯(lián)系常常增強(qiáng)了加拿大的談判能力。
例如,1960年代的美加汽車協(xié)定就是通過談判達(dá)成的,其談判起點(diǎn)是加拿大單方面提出的汽車零部件出口補(bǔ)貼。
在分析相互依賴與權(quán)力的不對(duì)稱性時(shí),有必要認(rèn)真考慮那些可能削弱赤字國(guó)優(yōu)勢(shì)的抵消因素。
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就貿(mào)易領(lǐng)域而言,□□似乎是最弱的一方,其出口與進(jìn)口的比例達(dá)到了3:1。
□□無法依靠聯(lián)盟關(guān)系或其他形式的軟實(shí)力。
但它能夠利用對(duì)抗性因素進(jìn)行反擊,比如懲罰在□□運(yùn)營(yíng)的重要美國(guó)企業(yè)(如蘋果或波音),或是針對(duì)重要的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治力量(如大豆種植農(nóng)戶或好萊塢制片公司)。
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□□還可以使用硬實(shí)力,例如切斷稀有礦產(chǎn)的供應(yīng)。
隨著雙方對(duì)彼此脆弱點(diǎn)的認(rèn)知逐漸加深,貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)也將隨之轉(zhuǎn)變,以反映這一“學(xué)習(xí)過程”。
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墨西哥可用的反制手段較少,仍高度受制于美國(guó)的意志。
相比之下,歐洲在貿(mào)易方面能施加一定的反向影響力,因?yàn)榕c美國(guó)的貿(mào)易更加平衡;
但它仍依賴北約,因此川普揚(yáng)言不再支持該聯(lián)盟的舉動(dòng),可能成為有效的談判工具。
加拿大與美國(guó)的貿(mào)易更為平衡,同時(shí)與美國(guó)的利益集團(tuán)之間有著密集的跨國(guó)聯(lián)系,使其相對(duì)不那么脆弱;
但僅就貿(mào)易而言,加拿大的處境仍然較弱,因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的依賴要大于美國(guó)對(duì)加拿大的依賴。
13
在亞洲,美國(guó)與日本、韓國(guó)和東南亞國(guó)家聯(lián)盟之間的貿(mào)易不對(duì)稱性,在某種程度上因美國(guó)與□□之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而得到抵消。
只要這種競(jìng)爭(zhēng)持續(xù),美國(guó)就需要其東亞和東南亞的盟友與伙伴,因此無法完全利用其貿(mào)易杠桿。
由此可見,美國(guó)貿(mào)易政策的相對(duì)影響力取決于地緣政治背景以及相互依賴的不對(duì)稱模式。
真正的力量
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川普政府忽視了權(quán)力的一個(gè)重要維度。權(quán)力是讓他人按照你的意愿行事的能力。這種目標(biāo)可以通過強(qiáng)制、支付或吸引來實(shí)現(xiàn)。
前兩種方式屬于硬實(shí)力,第三種則是軟實(shí)力。
短期內(nèi),硬實(shí)力通常更有效,但從長(zhǎng)期來看,軟實(shí)力往往更具持久影響。
斯大林曾譏諷地問:“教皇有多少個(gè)師?”但如今蘇聯(lián)早已解體,而教廷仍然存在。
川普總統(tǒng)似乎過度依賴強(qiáng)制手段和美國(guó)的硬實(shí)力,卻并不理解軟實(shí)力在外交政策中的作用。
15
對(duì)加拿大或丹麥等民主盟友施壓,會(huì)削弱外界對(duì)美國(guó)聯(lián)盟的信任;
威脅巴拿馬則讓整個(gè)拉美地區(qū)重新燃起對(duì)美國(guó)帝國(guó)主義的擔(dān)憂;
削弱美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID)則損害了美國(guó)仁慈形象的聲譽(yù);
關(guān)閉“美國(guó)之音”則使美國(guó)失去了傳播自身價(jià)值觀的平臺(tái)。
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懷疑者會(huì)說:“那又怎樣?國(guó)際政治本來就是硬碰硬。”
而川普以強(qiáng)制與交易為導(dǎo)向的方式,確實(shí)已經(jīng)取得了一些讓步,并承諾未來還會(huì)有更多成果。
正如馬基雅維利關(guān)于權(quán)力所言,“一個(gè)君主寧可被人畏懼也不要被人愛戴?!?/p>
但最理想的狀態(tài)是既被畏懼又被愛戴。
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權(quán)力有三個(gè)維度,如果忽視“吸引力”,川普就放棄了美國(guó)一個(gè)重要的力量來源。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,這是一種注定失敗的戰(zhàn)略。
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即使在短期內(nèi),軟實(shí)力也同樣重要。
如果一個(gè)國(guó)家具備吸引力,它就不必過多依賴激勵(lì)和懲罰手段來影響他國(guó)行為。
如果盟友認(rèn)為這個(gè)國(guó)家是善意且值得信賴的,他們更容易被說服,更可能跟隨其領(lǐng)導(dǎo)。
當(dāng)然,也不排除他們會(huì)利用這種善意,從中謀取自身利益。
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反之,如果遭遇霸凌,他們可能會(huì)暫時(shí)屈服,但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)逐步減少對(duì)該國(guó)的依賴。
冷戰(zhàn)時(shí)期的歐洲就是這種動(dòng)態(tài)的典型例證。
1986年,挪威學(xué)者蓋爾·倫德斯塔德(Geir Lundestad)將世界描述為蘇聯(lián)帝國(guó)與美國(guó)帝國(guó)的對(duì)比:
蘇聯(lián)靠武力維系其在歐洲的附庸政權(quán),而美國(guó)則是“受邀的帝國(guó)”。
蘇聯(lián)為了維持統(tǒng)治,不得不在1956年出兵布達(dá)佩斯,在1968年出兵布拉格;
而北約在整個(gè)冷戰(zhàn)期間則始終保持強(qiáng)大。
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在亞洲,□□不僅在軍力與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加大投資,也在積極培育其吸引力。
□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□。
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至少在川普第二任期開始之前,□□在全球輿論場(chǎng)上仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。
皮尤研究中心在2023年對(duì)24個(gè)國(guó)家進(jìn)行調(diào)查,大多數(shù)國(guó)家的受訪者都認(rèn)為美國(guó)比□□更具吸引力,只有非洲的情況相對(duì)接近。
2024年5月,蓋洛普對(duì)133個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示,美國(guó)在81個(gè)國(guó)家中更具吸引力,□□則在52個(gè)國(guó)家中占優(yōu)。
然而,如果川普持續(xù)削弱美國(guó)的軟實(shí)力,這些數(shù)字可能發(fā)生顯著變化。
22
當(dāng)然,美國(guó)的軟實(shí)力在歷史上也有起伏不定。
在越戰(zhàn)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間,美國(guó)在多個(gè)國(guó)家的聲望不佳。
但軟實(shí)力源自一個(gè)國(guó)家的社會(huì)和文化,而不僅僅是政府行為。
即使在越戰(zhàn)時(shí)期,當(dāng)全球各地的群眾走上街頭抗議美國(guó)政策時(shí),他們唱的不是□□主義的《國(guó)際歌》,而是美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的《我們終將勝利》( We Shall Overcome) 。
一個(gè)開放的、允許抗議與包容異見的社會(huì),是一種資產(chǎn)。
但如果美國(guó)政府在未來四年繼續(xù)放縱權(quán)力、削弱民主,在國(guó)際上施展霸凌,其文化軟實(shí)力也難以維系。
23
與此同時(shí),□□正試圖填補(bǔ)川普所制造的空白。
它自視為“全球南方”的領(lǐng)導(dǎo)者,意圖取代以美國(guó)為中心的國(guó)際聯(lián)盟與制度秩序。
其“一帶一路”倡議不僅旨在吸引其他國(guó)家,也提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力。
如今,全球有更多國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴是□□,而不是美國(guó)。
如果川普一邊削弱對(duì)盟友的信任,一邊宣揚(yáng)帝國(guó)野心,破壞美國(guó)國(guó)際開發(fā)署,挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)法治,并退出聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu),
他若指望還能戰(zhàn)勝□□,那恐怕只是一廂情愿。
全球主義的幽靈
24
在川普等西方民粹主義者崛起的背后,徘徊著一個(gè)幽靈:全球化。
他們將其描繪成一種惡魔般的力量。
而實(shí)際上,這個(gè)詞只是指洲際距離上日益加深的相互依存關(guān)系。
當(dāng)川普威脅對(duì)□□加征關(guān)稅時(shí),他試圖削弱美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)互依關(guān)系——他認(rèn)為這種關(guān)系導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的流失。
25
全球化當(dāng)然既有正面也有負(fù)面影響。
但川普的做法方向錯(cuò)誤,因?yàn)樗舻闹饕悄切?duì)美國(guó)乃至全球總體有利的全球化形式,卻未能有效對(duì)抗那些確實(shí)有害的方面。
總體而言,全球化增強(qiáng)了美國(guó)的實(shí)力,而川普對(duì)其的攻擊只會(huì)削弱美國(guó)。
26
早在十九世紀(jì)初,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼政治家大衛(wèi)·李嘉圖(David Ricardo)就確立了一個(gè)廣泛接受的經(jīng)濟(jì)原理:
全球貿(mào)易可通過比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造價(jià)值。
國(guó)家在開放貿(mào)易時(shí),可以專注于自己最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。
貿(mào)易會(huì)帶來德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特(Joseph Schumpeter)所謂的“創(chuàng)造性毀滅”(creative destruction):
就業(yè)崗位會(huì)因此流失,國(guó)民經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到來自海外的沖擊,有時(shí)甚至是其他國(guó)家政府有意為之的政策結(jié)果。
但這種動(dòng)蕩有助于提高經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率和效率。
總體來看,在過去75年里,“創(chuàng)造性毀滅”增強(qiáng)了美國(guó)的力量。
作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)最能從創(chuàng)新和由此帶來的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。
27
與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往伴隨著陣痛。
研究顯示,在21世紀(jì),美國(guó)失去了數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位(也創(chuàng)造了數(shù)百萬個(gè)新崗位),但調(diào)整成本主要由勞工承擔(dān),而政府通常未能提供足夠的補(bǔ)償。
技術(shù)變革同樣淘汰了大量崗位,機(jī)器取代了人工。
自動(dòng)化與對(duì)外貿(mào)易的影響相互交織,很難理清其具體貢獻(xiàn)。
□□的出口洪流使本就緊張的相互依賴局勢(shì)雪上加霜,情況愈發(fā)復(fù)雜。
28
即便經(jīng)濟(jì)全球化提升了全球經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率,這些變化對(duì)許多個(gè)人和家庭來說也未必受歡迎。
許多社區(qū)中的人不愿搬遷到更容易就業(yè)的地區(qū)。
而也有一些人,當(dāng)然,愿意跋涉半個(gè)地球去尋找機(jī)會(huì)。
過去幾十年的全球化進(jìn)程伴隨著大規(guī)模的跨國(guó)人口流動(dòng),這是一種重要的互依形式。
移民從文化上來說是種豐富,也為接收國(guó)帶來顯著的經(jīng)濟(jì)利益,因?yàn)樗尵邆浼寄艿娜四軌蛟诟线m的地方施展才華。
輸出人口的國(guó)家也可能因人口壓力的緩解和僑匯收入而受益。
無論如何,在沒有國(guó)家強(qiáng)力阻止的前提下,現(xiàn)代世界的移民常常是一種自我強(qiáng)化的過程。
29
川普指責(zé)移民帶來動(dòng)蕩。
盡管至少某些形式的移民從長(zhǎng)期來說對(duì)經(jīng)濟(jì)有明確益處,批評(píng)者仍能輕易將其描繪為短期內(nèi)的禍根,并在一定人群中引發(fā)強(qiáng)烈的政治反應(yīng)。
移民數(shù)量的突然上升常會(huì)激起強(qiáng)烈的政治對(duì)抗,
移民往往被當(dāng)作各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的替罪羊,即便事實(shí)并非如此。
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近年來,在幾乎所有民主國(guó)家中,移民問題都成為攻擊在任政府的主要民粹主義議題。
這一議題推動(dòng)了川普2016年的當(dāng)選——也再次影響了2024年的選舉。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí),民粹領(lǐng)導(dǎo)人更愿意將責(zé)任推給外國(guó)人,而非承認(rèn)技術(shù)變革與資本的更深層作用。
全球化已在許多國(guó)家的多次選舉中,對(duì)執(zhí)政者構(gòu)成挑戰(zhàn)。
政客在壓力面前往往會(huì)選擇通過征收關(guān)稅和設(shè)置其他國(guó)際貿(mào)易壁壘來逆轉(zhuǎn)全球化進(jìn)程,
正如川普所為。
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經(jīng)濟(jì)全球化在歷史上曾被逆轉(zhuǎn)。
十九世紀(jì)曾出現(xiàn)貿(mào)易與移民的迅猛增長(zhǎng),但隨著1914年第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),這種趨勢(shì)急劇減緩。
全球貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的比例直到1970年才恢復(fù)到1914年的水平。
歷史可能再次重演,盡管需要付出不小代價(jià)。
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1950年至2008年,全球貿(mào)易增長(zhǎng)極為迅猛;
2008–2009年金融危機(jī)后增速放緩。
總體來看,從1950年到2023年,全球貿(mào)易增長(zhǎng)了4400%。
但這一增長(zhǎng)也可能遭遇新的中斷。
如果美國(guó)對(duì)□□的貿(mào)易措施引發(fā)更激烈的貿(mào)易戰(zhàn),可能會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。
貿(mào)易戰(zhàn)往往會(huì)演變成長(zhǎng)期且升級(jí)的對(duì)抗,甚至帶來災(zāi)難性后果。
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不過,從另一角度看,拆除超過五千億美元貿(mào)易額所帶來的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,其代價(jià)之高,可能會(huì)讓各國(guó)不愿輕易投身貿(mào)易戰(zhàn),并激發(fā)一定的妥協(xié)動(dòng)機(jī)。
而盡管其他國(guó)家可能對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)措施,它們未必會(huì)減少相互之間的貿(mào)易。
地緣政治因素也可能加速貿(mào)易流的瓦解。
例如,一旦□海爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),□美之間的貿(mào)易可能會(huì)戛然而止。
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有些分析人士認(rèn)為,幾乎所有民主國(guó)家近期民族主義民粹浪潮的爆發(fā),都源自全球化擴(kuò)展速度過快。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,貿(mào)易和移民齊頭并進(jìn),政治變革與通訊技術(shù)的發(fā)展大幅降低了跨境和長(zhǎng)距離流動(dòng)的成本。
如今,關(guān)稅和邊境控制可能會(huì)再次拖慢這些流動(dòng)。
這對(duì)美國(guó)的實(shí)力而言,將是一個(gè)壞消息。
美國(guó)歷來因移民帶來的活力與生產(chǎn)力而變得更強(qiáng)大,近幾十年亦不例外。
護(hù)照無法解決的問題
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沒有哪場(chǎng)危機(jī)能比氣候變化更能凸顯相互依存的不可避免性。
科學(xué)家預(yù)測(cè),隨著全球冰蓋的融化、沿海城市的洪水、熱浪的加劇以及天氣模式的混亂變化,氣候變化將在本世紀(jì)晚些時(shí)候帶來巨大的代價(jià)。
即使在短期內(nèi),颶風(fēng)和野火的強(qiáng)度也因氣候變化而加劇。
聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)是闡明氣候變化危害、傳播科學(xué)信息、推動(dòng)跨國(guó)合作的重要聲音。
然而,川普卻撤銷了對(duì)抗氣候變化的國(guó)際和國(guó)內(nèi)行動(dòng)的支持。
具有諷刺意味的是,川普政府在試圖限制那些原本有益的全球化形式的同時(shí),也在有意破壞美國(guó)應(yīng)對(duì)某些生態(tài)全球化問題(如氣候變化和大流行?。┑哪芰?,而這些問題可能帶來極為巨大的代價(jià)。
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新冠疫情在美國(guó)造成了超過120萬人死亡;
《柳葉刀》估計(jì)全球死亡人數(shù)約為1800萬。
新冠病毒在全球迅速傳播,正是依靠全球化中不可或缺的旅行與流動(dòng),這無疑是一個(gè)全球現(xiàn)象。
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在其他領(lǐng)域,相互依賴仍是美國(guó)實(shí)力的重要來源。
例如,科學(xué)家之間的專業(yè)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)加快發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大的正面影響。
在川普政府上臺(tái)之前,科學(xué)活動(dòng)和國(guó)際科研網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展幾乎未引發(fā)什么負(fù)面政治反應(yīng)。
凡是評(píng)估全球化對(duì)人類福祉影響的清單,都必然將這一點(diǎn)列為積極項(xiàng)。
例如,在2020年新冠疫情最初□□□□□□,□□科學(xué)家曾將新型冠狀病毒的基因序列分享給國(guó)際同行,直到□□□□□□□□。
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這也是為什么川普新任期中最令人匪夷所思的一點(diǎn),就是他的政府大幅削減對(duì)聯(lián)邦科學(xué)研究的支持。
包括那些已被證明投資回報(bào)豐厚、在現(xiàn)代世界創(chuàng)新速度中發(fā)揮關(guān)鍵作用、并提升美國(guó)國(guó)際聲望和實(shí)力的科研領(lǐng)域。
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盡管美國(guó)研究型大學(xué)在全球居于領(lǐng)先地位,但政府卻試圖通過取消撥款、削弱其獨(dú)立性,并阻礙全球最聰明學(xué)生赴美留學(xué)的方式來打壓它們。
這種攻擊行為難以理解,除非將其視為右翼民粹主義意識(shí)形態(tài)所發(fā)起的“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”——針對(duì)那些被視為不認(rèn)同其理念的所謂“精英”——的一記重?fù)簟?/p>
這相當(dāng)于美國(guó)自己對(duì)自己施加的一次重大傷害。
40
川普政府還在逐步拆解美國(guó)軟實(shí)力的另一項(xiàng)關(guān)鍵工具:對(duì)自由民主價(jià)值觀的倡導(dǎo)。
尤其在過去半個(gè)世紀(jì)里,“人權(quán)”作為一種價(jià)值觀已經(jīng)在全球范圍內(nèi)傳播開來。
1991年蘇聯(lián)解體之后,民主制度與規(guī)范擴(kuò)展至東歐的大部分地區(qū)(包括一度擴(kuò)展至俄羅斯),以及全球其他區(qū)域,尤其是拉丁美洲,并在非洲某些地區(qū)取得了一定立足點(diǎn)。
到2000年左右,世界上被視為自由或選舉民主國(guó)家的比例一度略高于50%,此后略有下降,但仍維持在接近一半的水平。
盡管冷戰(zhàn)后那一波“民主浪潮”已經(jīng)退卻,它仍然留下了持久的印記。
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民主規(guī)范和人權(quán)價(jià)值觀在全球范圍內(nèi)的廣泛吸引力,無疑加強(qiáng)了美國(guó)的軟實(shí)力。
專Z政府通常將支持人權(quán)的組織視為對(duì)其主權(quán)自主權(quán)的干涉——而這些組織往往設(shè)在美國(guó),并獲得美國(guó)非政府和政府資源的資助。
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,專Z政權(quán)一直處于防守態(tài)勢(shì),奮力應(yīng)對(duì)民主力量的推進(jìn)。
毫不意外的是,一些在美國(guó)批評(píng)或制裁下感到不滿的專Z政權(quán),對(duì)川普政府宣布放棄在海外支持人權(quán)的做法表示歡迎,比如關(guān)閉國(guó)務(wù)院全球刑事司法辦公室、全球婦女事務(wù)辦公室以及沖突與穩(wěn)定事務(wù)局。
川普政府的這些政策將阻礙民主的進(jìn)一步傳播,并削弱美國(guó)的軟實(shí)力。
讓美國(guó)更弱
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全球相互依存是不可逆轉(zhuǎn)的。
只要人類依然具備流動(dòng)性,并不斷發(fā)明新的通信和交通技術(shù),這種相互依存就會(huì)持續(xù)存在。
畢竟,全球化已經(jīng)延續(xù)了數(shù)個(gè)世紀(jì),其根源可以追溯到絲綢之路甚至更早。
15世紀(jì),遠(yuǎn)洋運(yùn)輸技術(shù)的革新推動(dòng)了大航海時(shí)代的到來,緊隨其后的是歐洲的殖民擴(kuò)張,塑造了今天的國(guó)家邊界。
19世紀(jì)和20世紀(jì),隨著工業(yè)革命將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,蒸汽船和電報(bào)進(jìn)一步加速了全球化進(jìn)程。
而如今,信息革命正在改變以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。
如今,數(shù)十億人每天隨身攜帶一部手機(jī),這部設(shè)備所儲(chǔ)存的信息量在50年前可能需要一整座摩天大樓才能容納。
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盡管世界大戰(zhàn)曾暫時(shí)逆轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)全球化并打亂了人口遷移,但在沒有全球戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下,只要技術(shù)持續(xù)快速進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)全球化也將繼續(xù)發(fā)展。
生態(tài)全球化和全球科研活動(dòng)同樣可能持續(xù)存在,規(guī)范與信息將繼續(xù)跨越國(guó)界傳播。
某些形式的全球化確實(shí)可能帶來惡果:氣候變化就是一個(gè)突出的例子,
它是無國(guó)界的危機(jī)。
為了將全球化引導(dǎo)并重塑為一種造福全人類的力量,各國(guó)必須進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。
要實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)人必須構(gòu)建并維護(hù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與制度。
而這些網(wǎng)絡(luò)將反過來使其中心節(jié)點(diǎn)——美國(guó)——受益。
美國(guó)依然是世界上在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和文化方面最強(qiáng)大的國(guó)家,這些網(wǎng)絡(luò)將為華盛頓提供軟實(shí)力。
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不幸的是,川普第二任政府短視地聚焦于與貿(mào)易不對(duì)稱和制裁相關(guān)的強(qiáng)制性硬實(shí)力,
這種執(zhí)迷很可能會(huì)削弱,而非加強(qiáng)以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際秩序。
川普過于專注于盟友“搭便車”的成本,卻忽視了這樣一個(gè)事實(shí):
美國(guó)其實(shí)是那輛車的司機(jī)——因而可以選擇目的地和行駛路線。
川普似乎沒有意識(shí)到美國(guó)的力量正是建立在相互依存之上的。
與其說他是在讓美國(guó)再次偉大,不如說他是在做出一個(gè)悲劇性的押注,讓美國(guó)更加衰弱。*
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