文 | 陳傲

“感謝你們的耐心調(diào)解，讓我拿到了應(yīng)有的賠償款，也弄懂了法律規(guī)定?！苯眨婀J(rèn)定行政爭議案件的當(dāng)事人周某榮簽訂和解協(xié)議后，向湖北省麻城市人民法院提交了撤訴申請書。

這起由“起訴”變“撤訴”、當(dāng)事人的矛盾糾紛得到實質(zhì)性化解的案件，是黃岡兩級法院（以下簡稱“黃岡法院”）辦理行政案件的一個縮影。

從實施行政案件集中管轄到出臺“一把手”出庭應(yīng)訴規(guī)定，從推行“一案一書一講”到創(chuàng)新建立跨區(qū)域化解行政爭議工作機制，黃岡法院敢于探索、勇于創(chuàng)新，打造了維護(hù)群眾合法權(quán)益、實質(zhì)性化解行政爭議、助推法治政府建設(shè)的“黃岡樣本”。

以“關(guān)鍵少數(shù)”化解“絕大多數(shù)”爭議

2023年夏天，黃岡市一座水泵站提標(biāo)改造工程施工期間發(fā)生一起安全事故，造成直接經(jīng)濟損失約316萬元。

黃岡市應(yīng)急管理局認(rèn)定湖北某公司應(yīng)負(fù)事故主要責(zé)任，對其作出罰款38萬元的行政處罰，同時認(rèn)為湖北某公司的主要負(fù)責(zé)人劉某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對其作出1.7萬余元的罰款。兩被處罰人對兩份行政處罰決定不服，分別提起行政訴訟。

庭審中，黃岡市應(yīng)急管理局局長出庭應(yīng)訴，并針對湖北某公司、劉某某在庭審中提出的訴訟請求及事實理由，逐一進(jìn)行了詳細(xì)闡述和說明。湖北某公司主要負(fù)責(zé)人表示，愿意接受處罰。

考慮到企業(yè)在事故發(fā)生后已全力采取補救措施，黃岡市應(yīng)急管理局從護(hù)航經(jīng)營主體發(fā)展的角度出發(fā)，在可裁量范圍內(nèi)減免企業(yè)5萬元的罰款。達(dá)成和解后，兩被處罰人主動向法院申請撤回起訴。

2023年，黃岡市中級人民法院聯(lián)合該市政府，在湖北省率先出臺《行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），不僅明確了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的具體情形，還對出庭應(yīng)當(dāng)履行的“發(fā)聲”職責(zé)作出硬性要求，以規(guī)范性制度推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”“出庭出效果”。

《規(guī)定》出臺后，黃岡全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、發(fā)聲率提升至100%，多家單位“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴，較好發(fā)揮了示范效應(yīng)。

“集中管轄+聯(lián)動調(diào)解”力求“最優(yōu)解”

不久前，湖北省浠水縣人民法院依托行政爭議化解辦公室，成功幫助一名“銀發(fā)工作者”維權(quán)。

59歲的南某某在一家保安公司工作。某天交班途中，南某某被車撞倒，腰椎骨折。她向人力資源社會保障部門申請工傷認(rèn)定未果，遂向浠水法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院判決撤銷該決定，并責(zé)令相關(guān)部門重新作出認(rèn)定。

2024年6月，人力資源社會保障部門根據(jù)最終調(diào)查查明的事實，依法對南某某作出工傷認(rèn)定決定。此時，南某某任職的保安公司仍堅持認(rèn)為與南某某不存在勞動關(guān)系，并提起行政訴訟，要求撤銷該決定。

“僅依靠司法裁判，并不能實質(zhì)性解開各方心中的‘疙瘩’?！背修k法官遂決定依托行政爭議化解機制，聯(lián)合當(dāng)?shù)乜h委政法委、縣司法局等部門共同開展調(diào)解。

在調(diào)解室里，各方圍繞爭議焦點，從法律法規(guī)、事實證據(jù)、權(quán)益保障等多維度展開深入交流。最終，保安公司、當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門與南某某共同簽訂和解協(xié)議，保安公司兌付了賠償款。

早在2013年，黃岡在湖北省首批啟動行政案件相對集中管轄試點，將市直機關(guān)、10個縣市區(qū)、3個管理區(qū)的一審行政訴訟案件管轄權(quán)調(diào)整為浠水法院、麻城法院、武穴市人民法院相對集中管轄。

湖北省浠水縣人民法院干警正在對當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理 攝影 紀(jì)鑫

黃岡中院聯(lián)合該市司法局建立跨區(qū)域化解行政爭議工作機制，探索“集中管轄為主+屬地化解為輔”，在綜治中心和矛盾糾紛較為集中的行政機關(guān)下設(shè)行政爭議化解中心，由法院、檢察院、司法局等機關(guān)輪流派駐調(diào)解員，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用和行政機關(guān)化解主體效能；在其他非集中管轄地，推動屬地法院會同黨委政府設(shè)立行政爭議化解工作室，提升解紛實效。

目前，黃岡市5個行政爭議化解中心、16個行政爭議化解工作室協(xié)調(diào)聯(lián)動，成效初顯。2024年，黃岡法院行政案件調(diào)解率位居湖北法院系統(tǒng)第二；今年1月至4月，黃岡法院行政案件調(diào)解率為42.26%，位居湖北法院系統(tǒng)第一。

“一案一書一講”助推法治政府建設(shè)

“強化文明執(zhí)法，充分尊重和保障行政相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)；加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專業(yè)水平，依法依規(guī)執(zhí)法……”

2024年11月，黃岡中院在詳細(xì)梳理了近年來受理涉房屋拆除行政案件中行政機關(guān)存在的共性問題及成因后，向黃岡市各縣級政府及黃岡市城市管理執(zhí)法委員會發(fā)出上述司法建議。

司法建議發(fā)出后，該市各縣級政府及城市管理執(zhí)法委員會積極回復(fù)反饋，稱將全面加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)各地城管執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

近年來，黃岡兩級法院不斷強化行政司法的良性互動，常態(tài)化組織聯(lián)合座談、同堂培訓(xùn)，推行“旁聽庭審+案例點評”模式，助力提升依法行政的能力水平。同時，充分發(fā)揮司法“外溢”效應(yīng)，對于行政機關(guān)敗訴的行政訴訟案件，堅持“一案一書一講”。針對每一起敗訴案件，法院都會發(fā)出一份司法建議書，開展一次“釋法講堂”活動，切實將司法建議“金點子”轉(zhuǎn)化為社會治理“金鑰匙”。

“我們將牢固樹立雙贏多贏共贏理念，以更實舉措推動行政審判工作提質(zhì)增效、以更大力度推進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解，助力打造法治建設(shè)的‘黃岡樣本’?！秉S岡中院院長文利紅表示。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第12期

中國審判新聞半月刊·總第370期

編輯/孫敏