《人民法院報(bào)》7月30日?qǐng)?zhí)行周刊

在法院，不少無財(cái)產(chǎn)或嚴(yán)重資不抵債的涉企案件無法執(zhí)行，不得已進(jìn)入“終本”程序；而在市場(chǎng)中，一些“僵尸企業(yè)”僵而不死，占據(jù)著土地、廠房、設(shè)備等生產(chǎn)要素，部分有挽救價(jià)值的困境企業(yè)又急需重整的機(jī)會(huì)，一定程度上阻礙著經(jīng)濟(jì)血脈的暢通。如何破解這一司法與市場(chǎng)的雙重困境？

廣東法院以深入推進(jìn)“執(zhí)破融合”為突破口，打破過去執(zhí)行與破產(chǎn)的壁壘，推動(dòng)兩者“雙向奔赴”，讓“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件“移得出、立得上、破得了”，實(shí)現(xiàn)挽救困境企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、釋放市場(chǎng)要素。

2024年以來，全省法院執(zhí)破融合機(jī)制累計(jì)移送審結(jié)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件1469宗，涉及執(zhí)行案件2.43萬件，讓43家企業(yè)重獲新生，盤活資產(chǎn)超30億元。

打破程序壁壘

執(zhí)行破產(chǎn)為何難互通？

“企業(yè)雖有不少應(yīng)收賬款，但有大量被執(zhí)行案件，明顯資不抵債，應(yīng)受理破產(chǎn)�！�

“贊同！這家企業(yè)還擁有發(fā)明專利，早點(diǎn)進(jìn)入破產(chǎn)重整還有挽救的機(jī)會(huì)�！�

這是今年6月10日，廣東省高級(jí)人民法院破產(chǎn)審判庭與執(zhí)行局組成的聯(lián)合合議庭會(huì)議上，共同討論10宗涉“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件的場(chǎng)景，這也是全省法院深入推進(jìn)“執(zhí)破融合”工作的一個(gè)縮影。

“過去的‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’，因執(zhí)行、審判標(biāo)準(zhǔn)不一，銜接不暢就容易形成‘腸梗阻’�！畧�(zhí)破融合’打破了壁壘，改變了以往僅在執(zhí)行不能時(shí)才啟動(dòng)破產(chǎn)程序的做法，真正實(shí)現(xiàn)了‘1+1>2’的融合效應(yīng)。”廣東高院執(zhí)行局綜合處副處長(zhǎng)黃海錠告訴記者。

廣東高院破產(chǎn)審判庭副庭長(zhǎng)衛(wèi)東亮表示：“‘執(zhí)破融合’既能讓大量‘僵尸企業(yè)’及時(shí)出清，實(shí)現(xiàn)‘一案解千結(jié)’，更能在第一時(shí)間保留企業(yè)核心資產(chǎn)推進(jìn)重整，讓有市場(chǎng)價(jià)值的危困企業(yè)得到有效救治�！�

“執(zhí)破融合”，關(guān)鍵在“融”。

為推動(dòng)執(zhí)行與破產(chǎn)程序“無縫銜接”，今年初，廣東高院制定全省法院“執(zhí)破融合”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，聚焦健全組織機(jī)制、優(yōu)化辦案程序、完善銜接要求、精準(zhǔn)分類實(shí)施等方面提出指導(dǎo)意見。

全省各地法院也據(jù)此結(jié)合實(shí)際，紛紛出臺(tái)“執(zhí)破融合”工作實(shí)施細(xì)則，明確執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序銜接細(xì)節(jié)，推動(dòng)“執(zhí)破融合”配套制度落實(shí)。

如深圳兩級(jí)法院均組建由執(zhí)行法官任審判長(zhǎng)，破產(chǎn)、立案法官共同組成的“執(zhí)破融合”合議庭，廣州中院先后出臺(tái)推進(jìn)執(zhí)破協(xié)作工作機(jī)制方案、規(guī)范程序銜接、加強(qiáng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作意見，簡(jiǎn)化移送程序、規(guī)范移送流程。

不僅如此，廣東高院還在深圳市福田區(qū)人民法院、佛山市禪城區(qū)人民法院、東莞市第一人民法院等8家基層法院開展試點(diǎn)。

“資源互融并非簡(jiǎn)單的人員數(shù)量‘相加’，通過分析破產(chǎn)原因識(shí)別時(shí)點(diǎn)、提升案件甄別主動(dòng)性、簡(jiǎn)化移送手續(xù)及流程等措施，真正實(shí)現(xiàn)‘以破促執(zhí)、以執(zhí)助破’。”黃海錠認(rèn)為。

化解清償困局

債權(quán)利益如何平等保護(hù)？

“沒想到還能拿回錢！”今年6月5日，位于佛山市商業(yè)核心地段的威達(dá)大廈舉辦復(fù)工儀式，這座在佛山市中心黃金地段停工7年多的超高大廈迎來“新生”，供應(yīng)商代表李某在現(xiàn)場(chǎng)高興地說。

早在2012年，某房地產(chǎn)公司就競(jìng)得這一核心地塊，規(guī)劃打造集商業(yè)、辦公為一體的超高層綜合體。2016年項(xiàng)目完成171米主體結(jié)構(gòu)封頂，2017年底公司資金鏈斷裂陷入停擺，993套辦公空間淪為“空中廢墟”。

此后陸續(xù)有涉及大廈的案件訴至禪城區(qū)法院，判決后不少當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該房地產(chǎn)公司名下資產(chǎn)價(jià)值共約4.3億元，負(fù)債卻高達(dá)14億元。

在詢問當(dāng)事人、查詢企業(yè)信用信息、統(tǒng)計(jì)潛在債務(wù)后，該案承辦法官丁保國(guó)認(rèn)為，應(yīng)立即轉(zhuǎn)入“執(zhí)破融合”。

“若按傳統(tǒng)執(zhí)行程序處置，對(duì)在建工程拍賣，將涉及買受人過戶、重新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等，極易導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)大幅貶值，優(yōu)先債權(quán)不足以清償，普通債權(quán)將面臨零清償?shù)睦Ь��！倍”?guó)向記者坦言。

與其把小小的蛋糕“分”了，不如把蛋糕做大后再“分”。

針對(duì)這一“爛攤子”，禪城區(qū)法院借助“執(zhí)破融合”改革，將執(zhí)行案件導(dǎo)入破產(chǎn)程序?qū)で笾卣鷻C(jī)，最終推動(dòng)佛山某企業(yè)管理公司以4.3億元取得該房地產(chǎn)公司重整投資權(quán)益。

“重整計(jì)劃使各類債權(quán)人都獲得最大化的利益，職工債權(quán)、建工債權(quán)、抵押債權(quán)等優(yōu)先債權(quán)全額清償，普通債權(quán)清償率也從零提高到8%�！痹摪钙飘a(chǎn)管理人陳剛說。

“通過‘執(zhí)破融合’，既可以有效重構(gòu)債權(quán)人、債務(wù)人之間的利益平衡，及時(shí)讓債權(quán)得到公平、有效清償，也可以讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)及時(shí)獲得新生�！毙l(wèi)東亮表示。

不僅提高清償率，在“執(zhí)破融合”工作推進(jìn)中，廣東法院實(shí)施在破產(chǎn)程序中沿用部分執(zhí)行程序的結(jié)果，有效提升整個(gè)流程的效率。

流程壓縮了，時(shí)間自然就縮短了。“自執(zhí)破融合中心成立以來，短短15個(gè)月內(nèi)我們已接收209件案件�！倍”�(guó)說，目前已有近半數(shù)案件進(jìn)入收尾階段，效率提升不少。

破除救治遲滯

怎樣讓危困企業(yè)不錯(cuò)失良機(jī)？

保障市場(chǎng)的“優(yōu)勝劣汰”和“吐故納新”，是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。

廣東法院“執(zhí)破融合”堅(jiān)持做好“加減法”，通過重整、和解保留優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，使企業(yè)“起死回生”做好“加法”；對(duì)“僵尸企業(yè)”，果斷破產(chǎn)清算做好“減法”實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，充分釋放社會(huì)資源。

福田法院召開星某公司破產(chǎn)重整聽證會(huì)

“這家手游開發(fā)小微企業(yè)雖陷債務(wù)危機(jī)，稀缺的游戲版號(hào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是核心資產(chǎn)，很有市場(chǎng)價(jià)值，應(yīng)竭力挽救！”福田區(qū)法院“執(zhí)破融合”團(tuán)隊(duì)吳品芬法官在執(zhí)行階段篩查星某游戲公司案件時(shí)，對(duì)關(guān)聯(lián)案件、資產(chǎn)負(fù)債、股東結(jié)構(gòu)等信息全方位掃描，捕捉到關(guān)鍵信息。

公司游戲版號(hào)及關(guān)聯(lián)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無法直接拍賣，但行業(yè)交易需求旺盛，執(zhí)行程序走不通，破產(chǎn)重整是最優(yōu)解。

于是，福田區(qū)法院通過“執(zhí)破融合”，執(zhí)破兩端共同發(fā)力、高效銜接，精準(zhǔn)識(shí)別核心資產(chǎn)價(jià)值后快速導(dǎo)入破產(chǎn)重整、匹配投資人，迅速找到了另一家同業(yè)公司接手稀缺版號(hào)資源，僅用39天就裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃，債權(quán)100%清償，技術(shù)團(tuán)隊(duì)全部保留。

執(zhí)破融合團(tuán)隊(duì)合議星某公司破產(chǎn)重整案件

事后，星某游戲公司負(fù)責(zé)人李某激動(dòng)地說：“是法院給了我們絕處逢生的機(jī)會(huì)！”

“‘執(zhí)破融合’打破了‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’機(jī)制的瓶頸，能有效激活市場(chǎng)主體挽救功能�！眳瞧贩腋嬖V記者，由于“執(zhí)轉(zhuǎn)破”大多在執(zhí)行案件終本時(shí)啟動(dòng)，此時(shí)被執(zhí)行企業(yè)基本上無產(chǎn)可破或其核心資產(chǎn)在執(zhí)行階段已被處置完畢，原本具有存續(xù)可能的企業(yè)失去了最佳救治時(shí)機(jī)。

“‘執(zhí)破融合’能讓破產(chǎn)重整啟動(dòng)關(guān)口得到有效前移，在‘有產(chǎn)可破’時(shí)早識(shí)別、早移送，使危困企業(yè)‘治得早、救得活’�！眳瞧贩冶硎尽�

“生了病”的企業(yè)可以通過“執(zhí)破融合”煥發(fā)新機(jī)，那些長(zhǎng)期“執(zhí)行不能”的涉企案件是否也可以由此清結(jié)銷賬？

“‘執(zhí)破融合’一方面是建立‘早期診斷’機(jī)制，讓有挽救價(jià)值的市場(chǎng)主體能保盡保，另一方面則是暢通‘僵尸企業(yè)’退出通道，推動(dòng)有序退出市場(chǎng)，以‘執(zhí)破融合’助力移得出、破得穩(wěn)�！秉S海錠說道。

今年以來，全省法院已通過執(zhí)破融合機(jī)制，排查企業(yè)狀況出清1300余件長(zhǎng)期終本案件，妥善化解債務(wù)3億余元，安置職工4000余人，盤活土地房產(chǎn)310余萬平方米。

凝聚工作合力

協(xié)同機(jī)制何以形成閉環(huán)？

“執(zhí)破融合”的深入推進(jìn)，離不開法院系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同，更離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)下的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣東法院積極推動(dòng)司法權(quán)與行政權(quán)有效銜接，凝聚起化解復(fù)雜難題的強(qiáng)大合力。

“雖然社保債權(quán)屬于優(yōu)先債權(quán)，但這家企業(yè)現(xiàn)在這個(gè)情況，救治還是擺在第一位的，能否暫緩執(zhí)行……”近日，在東莞市人力資源和社會(huì)保障局，東莞第一法院執(zhí)行法官董澤對(duì)著工作人員說道。

東莞第一法院執(zhí)行法官到某模具公司走訪調(diào)查

原來，某模具公司進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，欠債80多萬元，但僅有7萬多元存款，公司的機(jī)器設(shè)備、貨品變現(xiàn)價(jià)值不高，資不抵債，陷入執(zhí)行不能的僵局。

但是董澤敏銳發(fā)現(xiàn)公司仍有許多訂單，“放水養(yǎng)魚”或許能爭(zhēng)取一線生機(jī)。于是，董澤與破產(chǎn)法官譚添榮決定采用破產(chǎn)和解程序救企。

董澤從保障就業(yè)角度說服職工同意延緩清償職工債權(quán)，后又聯(lián)動(dòng)人社部門暫緩執(zhí)行社保債權(quán)，并允許分期，為公司預(yù)留運(yùn)營(yíng)資金。

法院還與稅務(wù)系統(tǒng)達(dá)成協(xié)作備忘錄，推進(jìn)企業(yè)注銷配套措施出臺(tái)�！爸院投悇�(wù)系統(tǒng)協(xié)作，就是為了給破產(chǎn)企業(yè)在稅收的申報(bào)、征繳方面提供更多的便利，從而方便管理人進(jìn)行跟蹤監(jiān)管�！弊T添榮說。

東莞第一法院執(zhí)破團(tuán)隊(duì)召集模具公司全體債權(quán)人進(jìn)行破產(chǎn)聽證

最終，這家中小企業(yè)通過“執(zhí)破融合+破產(chǎn)和解”，獲得分期償債的喘息之機(jī)，實(shí)現(xiàn)了保企業(yè)、保就業(yè)、保債權(quán)的多贏。

“通過府院聯(lián)動(dòng)，我們工作便捷多了，效率有很大提升。”該案破產(chǎn)管理人韓卓彬表示。

據(jù)了解，東莞第一法院與金融辦、稅務(wù)、市監(jiān)、工商聯(lián)、破產(chǎn)協(xié)會(huì)、銀行等簽訂合作備忘錄。

無獨(dú)有偶，深圳、佛山等地紛紛建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)“執(zhí)破融合”，禪城區(qū)法院爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，將“執(zhí)破融合”工作納入重點(diǎn)改革項(xiàng)目，深圳市寶安區(qū)人民法院依托該院與該區(qū)十家單位共同建立的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支付破產(chǎn)案件相關(guān)費(fèi)用。

“廣東法院正積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)同、法院主導(dǎo)、社會(huì)參與的‘執(zhí)破融合’工作大格局，真正實(shí)現(xiàn)為市場(chǎng)‘賦能’‘清淤’，為廣東高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流法治化營(yíng)商環(huán)境�！睆V東高院執(zhí)行局局長(zhǎng)陳明輝表示。

實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效能與資源優(yōu)化

雙重躍升

訪談對(duì)象：廣東省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員、執(zhí)行局局長(zhǎng)陳明輝

問：請(qǐng)問廣東法院推進(jìn)“執(zhí)破融合”，是基于怎樣的現(xiàn)實(shí)困境和司法需求？

陳明輝：最高人民法院高度重視“執(zhí)破融合”工作，今年初通過徐州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推動(dòng)執(zhí)破融合體制機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前“終本庫”執(zhí)行案件存在的突出問題是，一些有財(cái)產(chǎn)、暫時(shí)困境卻有挽救價(jià)值的企業(yè)，受困于執(zhí)行程序，難以進(jìn)入重整和解程序重生；不少企業(yè)因資不抵債或無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，形成“執(zhí)行不能”積案。

傳統(tǒng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”模式中，執(zhí)行與破產(chǎn)程序缺乏互動(dòng)，存在物理隔閡、機(jī)械操作等短板。推進(jìn)“執(zhí)破融合”，能解決兩程序銜接梗阻與法律適用沖突，及時(shí)救治有價(jià)值企業(yè)、出清 “僵尸企業(yè)”，盤活市場(chǎng)資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

問：您能否介紹一下廣東法院是如何推進(jìn)“執(zhí)破融合”的？工作機(jī)制上有什么創(chuàng)新做法？

陳明輝：廣東法院高度重視“執(zhí)破融合”，年初下發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)通知。三級(jí)法院均成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地普遍建立聯(lián)席會(huì)議制度，高院派院、局領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)機(jī)制落地。深化執(zhí)行與破產(chǎn)雙向互促，審判、執(zhí)行和破產(chǎn)管理人更加緊密互動(dòng)，執(zhí)行中早識(shí)別破產(chǎn)原因，破產(chǎn)中共享執(zhí)行成果，充分利用執(zhí)行措施，提高破產(chǎn)辦理效率；健全“府院聯(lián)動(dòng)”綜合治理格局，構(gòu)建多元共治機(jī)制，幫助企業(yè)信用修復(fù)、稅收征管、職工安置、企業(yè)登記、招引投資等。

問：這項(xiàng)工作推進(jìn)以來，挽救困境企業(yè)、化解執(zhí)行積案等方面取得了哪些成效？

陳明輝：2024年以來，全省法院移送執(zhí)行案件2萬多件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)申請(qǐng)，受理破產(chǎn)案件1000余件，其中已移送288家單個(gè)被執(zhí)行企業(yè)涉及50件以上終本案件的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)審查程序，可推動(dòng)出清執(zhí)行終本案件約4萬件。深圳、廣州等地法院通過“執(zhí)破融合”成功救治廣田集團(tuán)、益生元、科隆貝兒等一批企業(yè)。下一步，廣東法院將持續(xù)完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序深度融合的長(zhǎng)效機(jī)制，促推涉企案件“執(zhí)破融合”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

來源：人民法院報(bào)

審核：黃慧辰

編校：何雪娜

采寫：吁　青　馬卓爾　朱函熠