云南，一首寫在大地上的詩。

4060公里邊境線，是這首詩最生動的韻腳，也是一道關(guān)乎云嶺大地安寧與發(fā)展的生命線。

如何守好這條生命線？“檢察藍(lán)”正成為邊疆治理中不可或缺的力量。

今年3月，習(xí)近平總書記在云南考察時強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，深入推進(jìn)新時代興邊富民行動，切實維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固?！痹颇鲜z察機(jī)關(guān)貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話重要指示精神，緊密結(jié)合云南省委十一屆八次全會就“加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理”作出的具體工作部署，將檢察履職深深扎根于邊疆沃土，切實筑牢守護(hù)邊疆安全、社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

盛夏時節(jié)，《檢察日報》“法治中國行”采訪團(tuán)隊來到彩云之南，看這抹流動的“檢察藍(lán)”如何以“高質(zhì)效”為筆，繪就一幅邊疆穩(wěn)固、邊民安樂的生動畫卷。

“法治中國行·高質(zhì)效辦案在基層”采訪團(tuán)深入云南省普洱市檢察院采訪。

邊境線旁，從嚴(yán)打擊跨境違法犯罪

一份檢察建議封堵瀾滄江畔偷渡暗道

云南與緬甸、老撾、越南接壤，有8個邊境州（市）、25個邊境縣（市），不少地區(qū)的邊民跨境而居，交往頻繁。因熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，部分邊民受到利益驅(qū)動，為企圖偷渡的不法分子提供引帶、運(yùn)送、容留等便利。如何有效杜絕這類行為，是邊疆治理的一項重要工作。

瀾滄江被譽(yù)為“東方多瑙河”，由北向南奔流而下，到了瀾滄拉祜族自治縣突然收窄，勒出了一個“小蠻腰”，這就是糯扎渡水庫的由來。

站在糯扎渡水庫前，記者被眼前呈“之”字形走向的地形和復(fù)雜的自然環(huán)境所震撼?！啊丛伞诶镒逭Z中意為‘英雄渡江之地’，可見這片水域的水流十分湍急，地勢也很險峻?！闭驹谝慌缘臑憸婵h檢察院檢察官霍豫璇告訴記者，因為地勢復(fù)雜又緊挨邊境，這里也一度成為運(yùn)送偷渡人員的“最佳選擇”。

2022年5月，瀾滄縣檢察院在辦理運(yùn)送他人偷越國（邊）境案、偷越國（邊）境案時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)村民使用生產(chǎn)自用船只參與運(yùn)送偷渡人員，妨害邊境管理，存在水上交通安全隱患?！按迕袷褂玫纳a(chǎn)自用船只適航性能差，安全設(shè)備不足，加之為了逃避檢查，他們往往選擇深夜行動，一旦航行途中發(fā)生險情，將嚴(yán)重危及船上人員的生命和財產(chǎn)安全。”瀾滄縣檢察院檢察官瞿進(jìn)紅說。

在依法從嚴(yán)從快批捕起訴9名涉案人員后，為督促有關(guān)單位筑牢邊境管控防線，防范水上交通安全事故發(fā)生，2022年9月，一份來自瀾滄縣檢察院的檢察建議被送往當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸執(zhí)法部門。

加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力；督促轄區(qū)村委會落實好轄區(qū)船舶和渡口管理責(zé)任；加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裨鰪?qiáng)法律意識和安全意識……對于檢察建議，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門“照單全收”、迅速行動。短短兩個月，共排查出船舶缺陷（問題）6個，發(fā)現(xiàn)違法行為1起，開展有關(guān)水上交通安全及嚴(yán)禁從事非法渡運(yùn)的普法宣傳教育活動3次。

“這份源自個案的檢察建議，不僅織密了邊境安全防護(hù)網(wǎng)，也對我們履職提出了更高要求?！逼斩薪煌ㄟ\(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊瀾滄大隊副大隊長楊卓儒告訴記者，他們將繼續(xù)加大巡航力度和對碼頭的日常檢查力度，嚴(yán)厲打擊無證船舶、自用船舶從事渡運(yùn)非法偷渡人員的違法行為，營造安全有序的水上交通環(huán)境。

對于地處邊境地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)而言，制發(fā)檢察建議只是履職方式之一，通過建章立制、形成合力更為重要——

瀾滄縣檢察院積極推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實質(zhì)化運(yùn)行，形成具有邊境檢察特色的“輪值+掛點+派駐”運(yùn)行模式，進(jìn)一步完善跨境犯罪偵捕訴協(xié)作機(jī)制。

孟連傣族拉祜族佤族自治縣檢察院加強(qiáng)與孟連口岸以及出入境管理部門的溝通協(xié)作，在調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建“非法出售出入境證件大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，有力維護(hù)國家政治安全和出入境管理秩序。

“辦案高質(zhì)效不止于辦理，更要落在治理。”瀾滄縣檢察院檢察長甘國華在采訪中說出的這句話，成為邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的共識。

幸福村里，譜寫新時代“楓橋經(jīng)驗”檢察新篇

一次就地化解打開心結(jié)

2021年以來，云南省在沿邊一線的374個行政村（社區(qū)）創(chuàng)新實施并全面完成邊境幸福村建設(shè)。這些少數(shù)民族聚居的邊境幸福村有著多元化的風(fēng)俗和語言。在基層治理中，促進(jìn)不同民族間的相互理解與融合，妥善處理村民日常交往中的矛盾，是建設(shè)邊境幸福村的關(guān)鍵。

6月27日，記者跟隨孟連縣檢察院檢察長鄭周榮走進(jìn)邊境幸福村——勐馬鎮(zhèn)勐啊村隴海小組，一棟棟傣家小樓錯落有致，民居前懸掛的“賓弄賽嗨（傣語，意為雖無血緣，但親如一家）示范戶”牌子和不遠(yuǎn)處的“鑄牢中華民族共同體意識”標(biāo)語相映生輝，成為邊境線上最美的風(fēng)景。

在這里，記者見到了穿著傣族服飾的勐馬鎮(zhèn)勐啊村黨總支書記、村委會主任相安嫩?！耙郧埃遄永锏娜藭驗橐豢脴?、一塊田、一條路爭吵，現(xiàn)在有了會用鄉(xiāng)音講法律解法理的雙語檢察官，大家有啥過不去的坎、解決不了的問題，都會找他們。”相安嫩說。

相安嫩口中的雙語檢察官，是孟連縣檢察院于2024年12月著手打造的守望“賓弄賽嗨”檢察文化品牌中最具特色的工作。

2017年至2024年，為擴(kuò)建廠房，制膠廠老板羅某在傣族農(nóng)戶巖某等3人位于勐啊村南馬河旁的農(nóng)田邊河道挖掘、回填。雙方簽訂協(xié)議，約定若農(nóng)田因擴(kuò)建廠房的原因?qū)е職p，制膠廠承擔(dān)賠償責(zé)任。2024年，巖某等人的農(nóng)田被洪水沖毀，造成嚴(yán)重?fù)p失。巖某等人向羅某索賠農(nóng)田損失費(fèi)，羅某卻拒絕賠償。

此后，勐馬司法所、勐啊村村委會等單位先后介入調(diào)解未果，與日俱增的矛盾成為影響村寨和諧的一顆“定時炸彈”?！拔覀?nèi)揖椭钢@塊田，他簽了協(xié)議卻不認(rèn)，我們還能怎么辦？”今年3月，孟連縣檢察院雙語檢察官艾章嫩在勐馬鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心開展法治服務(wù)時，聽到了巖某的傾訴。

“我們經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，羅某擴(kuò)建廠房導(dǎo)致巖某等3人的農(nóng)田受損，按照協(xié)議約定，羅某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但羅某始終認(rèn)為巖某等人的農(nóng)田受損是因為洪水，而非自己的挖掘、回填行為，所以不愿承擔(dān)賠償責(zé)任?！卑履壅f，因臨近春耕，該院決定聯(lián)合相關(guān)部門就地就近化解這起矛盾糾紛。

此后，艾章嫩與勐馬鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心、勐馬司法所、勐馬邊境派出所、勐啊村村委會等單位工作人員組成辦案組，多次到制膠廠、巖某等人家中調(diào)解。因爭議較大，雙方前期未能達(dá)成和解。今年4月28日，辦案組再次上門調(diào)解，艾章嫩耐心地用傣語對羅某釋法說理?！八ò履郏┚妥谵r(nóng)田邊，把道理講到了我的心坎里，也把心結(jié)解開了?！毕胪说牧_某終于松了口，一句“我可以賠償”隨之說出。最終，羅某與巖某等人達(dá)成和解。十幾天后，巖某等人拿到了遲到一年的賠償款。

“這場充滿‘泥土味’和‘民族情’的調(diào)解，成為新時代‘楓橋經(jīng)驗’在邊疆民族地區(qū)落地生根的生動注腳?！比虆⑴c調(diào)解的勐馬鎮(zhèn)黨委副書記李毅坤告訴記者。

而在省級層面上，一份文件的出臺，更是將云南省檢察機(jī)關(guān)踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”推向新階段——2024年7月，云南省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于深化新時代“楓橋經(jīng)驗”云南檢察實踐　促進(jìn)矛盾糾紛防范化解的意見》，明確了25條措施，對檢察機(jī)關(guān)如何在辦案中防范化解矛盾糾紛作出具體規(guī)定。

“循著《意見》，邊疆地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)探索出如雙語檢察官等具有云南辨識度的‘檢察+’楓橋新路徑，我們接下來要思考和努力的，是如何凝聚各方合力、畫出矛盾糾紛化解的最大同心圓?！痹颇鲜z察院控告申訴檢察部四級高級檢察官閻大臣說。

民族村寨中，雙語普法“聲入人心”

一所“法治學(xué)堂”讓法治種子生根發(fā)芽

云南省有16個少數(shù)民族跨境而居?！鞍宋濉逼辗ㄒ詠恚颇戏e極適應(yīng)邊疆民族地區(qū)對普法的新需求，啟動實施“邊疆民族地區(qū)法治文化建設(shè)扶持行動”，探索出“民族化、通俗化、大眾化”的普法工作新路徑。

6月25日，國際禁毒日前夕，在景洪市曼棟村“法治學(xué)堂”，記者在當(dāng)?shù)厝说摹翱谧g”協(xié)助下體驗了一堂雙語普法課。

“我們是抵邊村，距離緬甸不過幾公里，涉毒犯罪需要重點治理，這里展示的幾種毒品分別是……”

“很多人出于好奇吸食毒品，也有人為了賺錢參與運(yùn)毒，但這些行為的后果是什么？給大家看幾張照片……”

“雙百政法英?！薄ⅰ叭珖７稒z察官”、景洪市檢察院副檢察長玉喃溜在傣語和漢語間無縫切換，流利的表達(dá)、豐富的內(nèi)容，讓現(xiàn)場的30多名村小組負(fù)責(zé)人、村民代表頻頻點頭。

曼棟村村委會副主任玉罕而也在其中。不同于其他人的是，她今天是作為“邊境巾幗普法隊”隊員來參加的?！耙郧拔乙埠痛遄永锏睦习傩找粯?，對法律不太了解，但有了這個身份后，每次普法課我都不落下?！庇窈倍嬖V記者，前不久，她在檢察官的幫助下化解了村里的一起家庭糾紛，讓年過半百的夫妻倆重歸于好。

“邊疆地區(qū)各族群眾違法犯罪的主要原因是不知法、不懂法、不學(xué)法，開展普法活動，不斷提升他們的法治意識，才是邊境社會治理的當(dāng)務(wù)之急。”玉喃溜告訴記者，要找到一種讓老百姓更好接受、更好融入的形式，讓普法這項面向廣大群眾的活動順利“出道”。

2021年9月，景洪市檢察院選取有經(jīng)驗、負(fù)責(zé)任的十余名漢語、傣語、哈尼語、基諾語、拉祜語民族檢察官組成了一支雙語普法隊，并逐步探索建立“法治學(xué)堂”。

今年2月，景洪市檢察院“喃滴溜”普法團(tuán)隊在勐罕鎮(zhèn)曼法岱村開展普法宣傳活動。

今年3月，景洪市檢察院雙語普法隊隊員標(biāo)同來到曼傘村“法治學(xué)堂”，以一起剛辦理結(jié)束的走私普通貨物、物品案為主題進(jìn)行普法。村民巖香在臺下聽完后，向標(biāo)同講起了自己曾受利益驅(qū)使差點幫人走私的經(jīng)歷。

“在邊境村寨，走私類案件時有發(fā)生?！睒?biāo)同告訴記者，針對走私、“偷引帶”、毒品犯罪等邊境高發(fā)問題，景洪市檢察院雙語普法隊不僅將法律知識編入少數(shù)民族歌舞、編制成圖文并茂的普法手冊、開展普法直播，還把法治元素納入村規(guī)民約，規(guī)范村民的行為?！拔覀冞€重點培養(yǎng)像玉罕而這樣有威望、愛學(xué)習(xí)的村委會干部成為‘法律明白人’，帶頭提高村民的法治意識?！睒?biāo)同說。

如今，通過線上參與直播互動、線下跟檢察官面對面交談，村民巖香也成了“法治學(xué)堂”的?？停瑫r不時還會為村民答疑解惑?！耙郧坝X得法律像塔尖，看得見夠不著。現(xiàn)在懂了法，就像在心里點了盞燈，干啥都踏實！”巖香的轉(zhuǎn)變，正是邊疆地區(qū)各族群眾法律意識覺醒、法治種子在邊疆沃土生根發(fā)芽的生動縮影。

截至目前，景洪市檢察院聯(lián)合市婦聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位共開設(shè)了155家“法治學(xué)堂”，并逐步構(gòu)建起“法治聯(lián)絡(luò)員”“邊境巾幗普法隊”“法治副村長”三位一體的“法治學(xué)堂”新格局。

從瀾滄江畔的檢察建議到南馬河旁的糾紛化解，再到特色村寨里的雙語普法，云南省檢察機(jī)關(guān)用一個個充滿邊疆特色、彰顯法治力量的生動實踐證明——高質(zhì)效的檢察履職，就是邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化最堅實的基石。

“云南省檢察機(jī)關(guān)將堅決扛牢強(qiáng)邊固防政治責(zé)任，找準(zhǔn)助力邊疆治理的切入點和著力點，依法嚴(yán)厲打擊各類跨境犯罪，協(xié)同做好打擊治理跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪工作，融合推進(jìn)精準(zhǔn)普法與矛盾化解工作，提升邊疆民族地區(qū)治理能力和水平，推動形成邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固的良好局面?！痹颇鲜z察院黨組書記、檢察長王光輝表示。

不斷提高邊疆民族地區(qū)

治理能力和水平

全國人大代表

云南省景洪市基諾山基諾族

鄉(xiāng)司土村村委會委員 白永康

我所在的景洪市是一座位于邊境線上的城市，在日常履職中我十分關(guān)注邊疆民族地區(qū)治理工作。近幾年，云南邊疆治理尤其是基層普法工作，取得了很好的效果，這其中離不開檢察機(jī)關(guān)的努力。

作為全國人大代表，我曾受邀參加景洪市檢察院舉行的普法直播活動，親身體驗檢察機(jī)關(guān)與法院共同開展的“庭審進(jìn)村寨”，也見證著雙語普法隊的發(fā)展和壯大，這些都讓我真切感受到了檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的信心和決心。

未來，希望云南省檢察機(jī)關(guān)能夠擴(kuò)大普法范圍，探索更多具有針對性、更適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)的普法模式，同時運(yùn)用好新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新實踐更多化解矛盾糾紛的基層路徑，久久為功，不斷提高邊疆民族地區(qū)治理能力和水平。

（來源：檢察日報·要聞版 記者：姜洪 王昱璇 王翠云 視頻：戴國峰 向雄 黃智揚(yáng)）