人力資源社會(huì)保障部關(guān)于《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》公開征求意見的通知

為保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局共同研究起草了《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄人力資源社會(huì)保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“意見征集”欄目里提出意見。

2.通信地址：人力資源社會(huì)保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)，郵編：100013），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺g勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）征求意見”字樣。

3.電子郵箱：renshelifa@mohrss.gov.cn

意見反饋截止時(shí)間為2025年8月31日。

人力資源社會(huì)保障部

2025年7月31日

附件1 超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）

第一條【立法目的】為了保障超過法定退休年齡的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，明確用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》及有關(guān)法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱超齡勞動(dòng)者），超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，適用本規(guī)定。

符合規(guī)定已提前退休的勞動(dòng)者，退休后被用人單位招用的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條【部門職責(zé)】各級(jí)人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、稅務(wù)、醫(yī)療保障、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、工會(huì)、企業(yè)代表組織等部門和組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，優(yōu)化政策措施，強(qiáng)化工作協(xié)同，共同做好超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。

第四條【就業(yè)崗位和服務(wù)】鼓勵(lì)用人單位根據(jù)超齡勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等，提供適合超齡勞動(dòng)者的就業(yè)崗位。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為有就業(yè)意愿的超齡勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。

第五條【權(quán)利義務(wù)】用人單位和超齡勞動(dòng)者遵循合法、公平、平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則，協(xié)商一致確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

用人單位應(yīng)當(dāng)保障超齡勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。

超齡勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動(dòng)任務(wù)。

第六條【書面用工協(xié)議的訂立】用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者訂立書面用工協(xié)議，明確工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、協(xié)議期限、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)等事項(xiàng)。

第七條【書面用工協(xié)議的變更】雙方協(xié)商一致，可以變更用工協(xié)議約定的內(nèi)容。

第八條【書面用工協(xié)議的終止】用工協(xié)議期限屆滿或者雙方約定的工作內(nèi)容完成的，用工終止。

雙方約定的終止條件出現(xiàn)或者雙方協(xié)商一致解除用工協(xié)議的，用工終止。

第九條【工作時(shí)間和休息休假】用人單位應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》、《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的規(guī)定，合理安排超齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班。

用人單位安排超齡勞動(dòng)者加班的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十一條、第四十二條和第四十四條的規(guī)定。

第十條【勞動(dòng)報(bào)酬的約定事項(xiàng)】用人單位應(yīng)當(dāng)與超齡勞動(dòng)者明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的具體數(shù)額或者計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)、支付周期、支付時(shí)間、支付方式等事項(xiàng)。

第十一條【最低工資標(biāo)準(zhǔn)】超齡勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的，用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條【勞動(dòng)報(bào)酬支付的法定形式】用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，按約定及時(shí)足額將勞動(dòng)報(bào)酬支付給超齡勞動(dòng)者本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代，至少每月支付一次，不得克扣或者無故拖欠。

第十三條【工作崗位和勞動(dòng)強(qiáng)度】用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)超齡勞動(dòng)者身體狀況確定合適的工作崗位和勞動(dòng)強(qiáng)度，不得安排超齡勞動(dòng)者從事有職業(yè)禁忌等危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。

第十四條【勞動(dòng)安全衛(wèi)生】用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)，執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防事故和職業(yè)病發(fā)生，避免和減少事故和職業(yè)危害。

第十五條【工傷保險(xiǎn)參?！坑萌藛挝?strong>應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

第十六條【工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇】超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。

第十七條【基本養(yǎng)老保險(xiǎn)】超齡勞動(dòng)者已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

超齡勞動(dòng)者累計(jì)繳費(fèi)不足按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限、選擇繼續(xù)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照國(guó)家規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。

第十八條【基本醫(yī)療保險(xiǎn)】超齡勞動(dòng)者已享受職工醫(yī)療保險(xiǎn)退休人員待遇繼續(xù)工作的，不改變其享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

超齡勞動(dòng)者職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限、選擇繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照有關(guān)規(guī)定為其繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位代扣代繳。

第十九條【失業(yè)保險(xiǎn)】不符合享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的超齡勞動(dòng)者，失業(yè)后符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，可以按照國(guó)家規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

第二十條【申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁和向人民法院起訴】因本規(guī)定明確的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障發(fā)生爭(zhēng)議的，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》處理。

因其他事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十一條【勞動(dòng)保障監(jiān)察】用人單位違反本規(guī)定第九條第二款、第十一條、第十二條規(guī)定，超齡勞動(dòng)者可以向人力資源社會(huì)保障行政部門投訴，人力資源社會(huì)保障行政部門按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第八十五條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定實(shí)施監(jiān)察。

第二十二條【違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定的處理】用人單位違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)和規(guī)章，負(fù)有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十三條【工會(huì)監(jiān)督和支持幫助】工會(huì)依法維護(hù)超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位侵害超齡勞動(dòng)者合法權(quán)益的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正；超齡勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。

第二十四條【特殊情形】根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。

第二十五條【施行日期】本規(guī)定自 年 月 日起施行。

附件2 起草說明

一、起草背景和過程

2024年9月13日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，其中規(guī)定“用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。”從法律層面對(duì)保障超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益提出要求。為貫徹落實(shí)延退決定精神要求，研究起草了《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》。

公開征求意見稿形成過程中，主要開展了以下工作：一是通過召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、專項(xiàng)課題等方式，聽取用人單位、勞動(dòng)者代表等各方訴求。二是圍繞基本權(quán)益的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)議處理渠道等問題充分論證評(píng)估。三是通過多種形式，廣泛征求有關(guān)部門和地方的意見。對(duì)收到的意見，逐條梳理分析，充分吸收采納。

二、主要內(nèi)容

公開征求意見稿共25條，主要內(nèi)容為：

（一）明確適用范圍

明確用人單位招用超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)，適用暫行規(guī)定。同時(shí)，明確根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定。（第二條、第二十四條）

（二）明確權(quán)益內(nèi)容

一是獲得勞動(dòng)報(bào)酬方面，明確勞動(dòng)報(bào)酬約定事項(xiàng)（第十條）、不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)（第十一條）、勞動(dòng)報(bào)酬支付的法定形式（第十二條）。

二是休息休假方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)合理安排超齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班。用人單位安排超齡勞動(dòng)者加班的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十一條、第四十二條和第四十四條的規(guī)定（第九條）。

三是勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的教育和培訓(xùn)（第十四條）。

四是工傷保障方面，明確用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，以及超齡勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、享受工傷保險(xiǎn)待遇（第十五條、第十六條）。

五是其他社會(huì)保險(xiǎn)方面，體現(xiàn)自愿性、協(xié)商性原則，明確超齡勞動(dòng)者在未達(dá)到最低繳費(fèi)年限、選擇繼續(xù)參保時(shí)可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（第十七條、第十八條）。明確不符合享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的超齡勞動(dòng)者，失業(yè)后符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，可以按照國(guó)家規(guī)定申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金（第十九條）。

此外，為明晰雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，一是概括性列舉雙方的權(quán)利義務(wù)的范圍（第五條）；二是明確書面用工協(xié)議的訂立、變更和終止規(guī)則（第六條至第八條）。

（三）明確爭(zhēng)議處理機(jī)制

一是申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和向人民法院起訴。對(duì)暫行規(guī)定明確的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障事項(xiàng)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以申請(qǐng)調(diào)解或者仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴（第二十條第一款）。對(duì)其他事項(xiàng)的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴（第二十條第二款）。

二是行政監(jiān)督檢查。明確用人單位違反暫行規(guī)定有關(guān)加班費(fèi)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付方式的規(guī)定，超齡勞動(dòng)者可以向人力資源社會(huì)保障行政部門投訴（第二十一條）；明確對(duì)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治方面法律法規(guī)和規(guī)章的情形，負(fù)有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法處理（第二十二條）。

此外，明確工會(huì)組織在超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障方面的監(jiān)督和服務(wù)功能（第二十三條）。

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