導(dǎo)讀

今年是中歐建交50周年。中歐領(lǐng)導(dǎo)人日前達(dá)成的關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明傳遞出明確信號(hào)：在單邊主義抬頭、國(guó)際地緣經(jīng)濟(jì)政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，氣候合作依然有必要，且依然有可能。面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，中歐氣候合作彰顯了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中歐作為全球氣候治理的兩大支柱，應(yīng)繼續(xù)致力于合作、創(chuàng)新和集體責(zé)任。將中歐雙方的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，可以為全球綠色轉(zhuǎn)型樹(shù)立合作標(biāo)桿。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：埃里克·索爾海姆
(Erik Solheim)

“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際研究院聯(lián)合主席

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署前執(zhí)行主任

2025年是中國(guó)與歐盟建交50周年，這是中歐關(guān)系的重要里程碑。在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，雙邊關(guān)系從謹(jǐn)慎的相互承認(rèn)發(fā)展為復(fù)雜的、全方位的伙伴關(guān)系。雖然中歐關(guān)系有時(shí)會(huì)受到戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)差異的影響，但它總是能回到對(duì)話(huà)、穩(wěn)定和務(wù)實(shí)合作的軌道。

然而，不斷發(fā)展、備受珍視的中歐伙伴關(guān)系，以及它所賴(lài)以運(yùn)作的整個(gè)國(guó)際體系，當(dāng)前正面臨新的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后全球秩序的基礎(chǔ)正在受到侵蝕：它本應(yīng)朝著對(duì)大多數(shù)人更加公平的多極化方向演進(jìn)，但這個(gè)新秩序的基本原則尚未正式確立。新的地緣政治“爆點(diǎn)”不斷出現(xiàn)，貿(mào)易被武器化，曾是全球一體化推動(dòng)力量的技術(shù)現(xiàn)已成為主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的“角力場(chǎng)”。多邊主義是全球應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的唯一正確答案，但它的基礎(chǔ)目前仍十分薄弱。

正是在這種世界陷入碎片化的形勢(shì)下，今年7月在北京達(dá)成的《中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明》顯得格外引人注目。這不僅體現(xiàn)了一種外交姿態(tài)，更是加強(qiáng)全球領(lǐng)導(dǎo)力的必要行動(dòng)。在國(guó)際合作步履蹣跚之際，這一聲明是對(duì)共同責(zé)任和共同目標(biāo)的重要肯定。作為全球主要的經(jīng)濟(jì)體和排放大戶(hù)，歐盟和中國(guó)選擇重申氣候承諾，向世界各國(guó)發(fā)出了一個(gè)明確而及時(shí)的信號(hào)：當(dāng)一些國(guó)家背離氣候共識(shí)時(shí)，氣候合作仍不僅切實(shí)可行，而且不可或缺。

歐洲在全球氣候治理中的影響力源于其制度和規(guī)范能力。歐盟一直走在國(guó)際氣候行動(dòng)的前沿，引入了創(chuàng)新的監(jiān)管框架、嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有效的碳定價(jià)體系。歐盟排放交易體系和《歐洲綠色新政》的出臺(tái)，表明歐盟有能力制定清晰明確、具有法律約束力的氣候目標(biāo)以及透明的問(wèn)責(zé)機(jī)制，它將繼續(xù)致力于領(lǐng)導(dǎo)氣候行動(dòng)。

圖片來(lái)源：新華社

多年前，中國(guó)在氣候環(huán)境行動(dòng)方面落后于歐洲，但現(xiàn)在情況已經(jīng)大不一樣。近幾十年來(lái)，中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型不僅在國(guó)內(nèi)成績(jī)斐然，也為實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。在國(guó)家大力支持和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，中國(guó)顯著降低了可再生能源技術(shù)的全球成本。

從太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)到電動(dòng)汽車(chē)和電池，中國(guó)的制造業(yè)實(shí)力為發(fā)展中國(guó)家提供了可負(fù)擔(dān)的可持續(xù)繁榮機(jī)會(huì)，從而繞過(guò)了對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的依賴(lài)。我最近在尼泊爾考察時(shí)看到，大多數(shù)新車(chē)都是電動(dòng)的，而且絕大部分是中國(guó)制造的。在發(fā)展中國(guó)家，你很難在通威、隆基、天合光能或其他領(lǐng)先的中國(guó)品牌以外，看到其他品牌的太陽(yáng)能電池板。寧德時(shí)代最近宣布在印尼投資興建大型電動(dòng)汽車(chē)電池綜合體，比亞迪將為沙特阿拉伯建造全球最大的電池存儲(chǔ)項(xiàng)目。

然而，為了使全球利益最大化，中國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)能與更廣泛的國(guó)際框架必須深度融為一體。

中國(guó)最近宣布，對(duì)53個(gè)非洲建交國(guó)實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅，這是一個(gè)里程碑式的事件，是朝著更加公平的世界貿(mào)易秩序邁出的重要一步。歐盟和中國(guó)之間的自然分工已經(jīng)很明顯。在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)了全球近90%的太陽(yáng)能電池板，通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)和不懈的創(chuàng)新，大幅降低了全球價(jià)格。與此同時(shí)，歐洲國(guó)家在高效模塊設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造設(shè)備、電網(wǎng)整合和回收再利用技術(shù)方面可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)在風(fēng)力渦輪機(jī)生產(chǎn)和風(fēng)電應(yīng)用方面也占據(jù)主導(dǎo)地位，但歐洲在海上工程、數(shù)字創(chuàng)新等方面存在巨大機(jī)遇。歐洲汽車(chē)企業(yè)清楚地明白，如果它們躲在關(guān)稅壁壘背后，就永遠(yuǎn)無(wú)法提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。它們需要學(xué)習(xí)中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新，就像中國(guó)在一二十年前學(xué)習(xí)歐洲一樣。

圖片來(lái)源：新華社

歐盟最近提議對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)征收關(guān)稅，或?qū)⒔o氣候合作的歷史性時(shí)刻蒙上陰影。歐洲對(duì)本土企業(yè)的擔(dān)憂(yōu)固然可以理解，但保護(hù)主義措施將破壞綠色供應(yīng)鏈，阻礙集體氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中歐之間不應(yīng)有懲罰性關(guān)稅，而應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)性對(duì)話(huà)，以建立共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明的補(bǔ)貼規(guī)則和以氣候?yàn)閷?dǎo)向、鼓勵(lì)低碳創(chuàng)新的貿(mào)易框架。

隨著《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì) (COP30) 將于11月在巴西貝倫召開(kāi)，歐盟和中國(guó)必須保證氣候外交不受地緣政治緊張局勢(shì)的影響，確保合作強(qiáng)勁、富有成效。氣候變化是共同的敵人，其緊迫性不容坐等地緣政治爭(zhēng)斗平息。綠色技術(shù)應(yīng)該成為一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)性合作”的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，雙方都在爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)地位，但同時(shí)也遵守共同的規(guī)則，在市場(chǎng)開(kāi)放和韌性投資方面觀點(diǎn)一致。

世界的綠色轉(zhuǎn)型離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)是世界上最大的清潔能源技術(shù)生產(chǎn)國(guó)和應(yīng)用國(guó)，掌握著全球六成以上的綠色技術(shù)，從太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電到電動(dòng)汽車(chē)和電池、地鐵和高速鐵路。中國(guó)還是全球植樹(shù)造林規(guī)模最大的國(guó)家，近年來(lái)在大氣和水污染防治方面更是取得了前所未有的成就。

但中國(guó)不可能獨(dú)自承擔(dān)起這一重大的全球使命。歐盟依然是堅(jiān)定的氣候行動(dòng)引領(lǐng)者，也是許多最佳實(shí)踐的發(fā)源地，還是全球最大的公共氣候資金提供方。因此，要實(shí)現(xiàn)真正的氣候進(jìn)展，離不開(kāi)中歐雙方的密切合作，從根本上改革國(guó)際氣候融資機(jī)制，使發(fā)展中國(guó)家能夠快速有效地脫碳。

首先，真正的多邊主義就是要讓更多國(guó)家參與氣候行動(dòng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)互惠互利。中歐應(yīng)共同倡導(dǎo)在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、綠色氣候基金等框架下建立更公平的分配機(jī)制，確保損失與損害基金保持可持續(xù)的融資來(lái)源和透明的治理體系。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

第二，高層承諾必須轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。中國(guó)駐歐盟使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蔡潤(rùn)大使最近在歐洲主流媒體發(fā)表題為《中歐做成就彼此的伙伴》的署名文章，其中強(qiáng)調(diào)了中歐企業(yè)在綠色領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，包括歐洲各地的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，以及中國(guó)和冰島之間的地?zé)犴?xiàng)目等。未來(lái)，歐盟和中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大在非洲、東南亞和拉美等第三方市場(chǎng)的聯(lián)合融資計(jì)劃。將歐洲的金融和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的工程技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)相結(jié)合，可為全球綠色投資樹(shù)立標(biāo)桿性合作范式。

最后，中國(guó)和歐盟必須把氣候外交打造為一個(gè)互惠互利的全球公域，不能讓短期的貿(mào)易摩擦或戰(zhàn)略誤判破壞可持續(xù)的氣候合作。11月將在巴西貝倫舉行的COP30大會(huì)將是一個(gè)關(guān)鍵的考驗(yàn)：作為兩個(gè)全球氣候行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，中歐能否共同向外界宣示，即使在競(jìng)爭(zhēng)中，氣候合作依然可以且必要？

中歐建交50周年不僅具有象征意義，而且是中歐共建可持續(xù)未來(lái)的重要機(jī)遇。今天作出的決定將深刻影響數(shù)十億人未來(lái)的生活，決定子孫后代繼承的是一個(gè)充滿(mǎn)沖突、資源匱乏的世界，還是一個(gè)綠色、繁榮、和平的星球。要實(shí)現(xiàn)綠色繁榮，中歐就不應(yīng)成為對(duì)手，而應(yīng)成為全球氣候治理的兩大支柱，致力于合作、創(chuàng)新和集體責(zé)任。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Common purpose"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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