8月1日，最高人民法院發(fā)布《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（下稱《解釋二》），該解釋將于9月1日起正式施行。其中，“不繳納社保的約定無效”這一提法引發(fā)了社會的廣泛關注。

《解釋二》第十九條提出，用人單位與勞動者約定或者勞動者向用人單位承諾無需繳納社會保險費的，人民法院應當認定該約定或者承諾無效。用人單位未依法繳納社會保險費，勞動者根據(jù)勞動合同法第三十八條第一款第三項規(guī)定請求解除勞動合同、由用人單位支付經(jīng)濟補償?shù)模嗣穹ㄔ阂婪ㄓ枰灾С帧?/p>

從市場爭議點來看，不少觀點將《解釋二》第十九條解讀為“社保新規(guī)”，并認為自9月1日起，所有勞動者與用人單位需要強制參繳社保，即所謂的“全民社?！?。在此背景下，市場普遍擔憂這一規(guī)定可能導致小微企業(yè)用工成本驟增、勞動者個人可支配收入受影響等問題。

針對企業(yè)主和個人普遍關心的一系列問題，經(jīng)濟觀察報采訪了中央財經(jīng)大學保險學院教授劉鈞、中國人民大學教授董克用、中國人民大學勞動人事學院副教授喬慶梅、上海保華律師事務所合伙人楊杰、中國社會法學研究會副會長董保華等多名專家，就《解釋二》第十九條的具體內涵及社保繳納相關問題進行了多方位解讀。

問題一：為何要在此時推出《解釋二》？

《解釋二》的出臺醞釀已久。

2023年12月，最高人民法院發(fā)布《解釋二》征求意見稿（共27條）并向社會公開征求意見；2025年2月，《解釋二》審議通過；同年8月1日，正式對外發(fā)布（共21條）。

楊杰表示，《解釋二》近期發(fā)布可能與近年來勞動爭議案件高發(fā)密切相關。最高人民法院數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年，全國法院受理勞動爭議一審案件43.6萬件，同比上升40.17%?！督忉尪返谑艞l的明確規(guī)定，可為社保繳納糾紛案件提供統(tǒng)一的判定標準。

據(jù)楊杰觀察，近些年針對單位不繳納社保的勞動糾紛，實踐中各地法院形成了多種解釋口徑。隨著《解釋二》第十九條施行，9月1日之后，各地法院在判定社保繳納糾紛時，應按照《解釋二》判案，即無論勞資雙方是否有約定，依舊判定單位違法，單位在員工離職時需要支付經(jīng)濟補償金。

問題二：《解釋二》是否等同于要在9月1日后推進“全民社?！?？

綜合專家觀點，《解釋二》并非意味著9月1日后將推進“全民社?！??！督忉尪返谑艞l關于社保的規(guī)定并非“新規(guī)”，早在2008年《中華人民共和國勞動合同法》發(fā)布時就已明確。

董克用表示，將《解釋二》理解為“實施全民社?！笔瞧娴?。政策多年前就已對企業(yè)強制繳納職工社保作出相關規(guī)定，但因近年小微企業(yè)經(jīng)營困難，實際執(zhí)行中并未嚴格落實。此時推出《解釋二》可能存在部門協(xié)調不夠充分的問題。短期內炒作“全民社?！狈炊焕谛∥⑵髽I(yè)緩解當前經(jīng)濟壓力。

劉鈞表示，《解釋二》的核心是明確：如果勞資雙方就社保繳納發(fā)生分歧，法院將以“不繳納社保的約定無效”為依據(jù)解決勞動爭議；但如果勞動者未起訴時，企業(yè)繳納社保的合規(guī)性仍由人社、稅務部門監(jiān)管。

中國社會法學研究會副會長董保華也表示，社保制度改革屬于重大立法問題，無法通過司法解釋完成。

問題三：《解釋二》會給社保繳納帶來怎樣的影響？

楊杰表示，《解釋二》帶來的關鍵變化在于：即便企業(yè)與員工約定不繳納社保，員工未來依舊可以反悔，并在離職時向單位索要經(jīng)濟補償金。這將增強員工離職后起訴企業(yè)的動力，導致小企業(yè)主與雇員在“不繳納社保約定”上的信任度下降。

喬慶梅表示，《解釋二》的出臺預計將推動一部分企業(yè)落實社保繳納責任。對于因處于勞動力市場劣勢地位而被迫接受“不繳納社保約定”的勞動者，法律賦予其要求企業(yè)補繳社保或補償?shù)臋嗬?，而《解釋二》進一步明確了這一權利。

問題四：如果單位不繳納社保，個人可通過哪些渠道維權？

劉鈞表示，個人可撥打12366向稅務機關舉報。

目前，中國社會保險費已由稅務部門統(tǒng)一征收，勞動者發(fā)現(xiàn)用人單位未依法為其繳納社保時，可向稅務機關舉報。

其次，個人可向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

中國實行勞動爭議仲裁前置程序：員工與用人單位就社保繳費問題發(fā)生爭議時，需要先向用人單位所在地或勞動合同履行地的勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，方可依法提起訴訟。

問題五：距離“全民社?！边€有多遠？

目前社保繳納存在兩類不合理現(xiàn)象，分別是不繳納社保和不按工資總額足額繳費。

不繳納社保的現(xiàn)象當前主要集中在小微企業(yè)。2024年11月，全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組發(fā)布的關于檢查《中華人民共和國社會保險法》實施情況的報告（下稱《檢查報告》）提到，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)、外資企業(yè)、大型民營企業(yè)基本能依法給職工參加各項保險，而中小微企業(yè)參保率還不夠高，“應參未參”缺口較大?！稒z查報告》還指出，多地反映，近年來受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營困難，斷保、欠費現(xiàn)象比較普遍。

以社保中的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為例，人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保職工為3.87億人，比上一年增加788萬人。相比之下，2023年2月全國總工會發(fā)布的《第九次全國職工隊伍狀況調查報告》顯示，全國職工總數(shù)約為4.02億人。

不按工資總額足額繳費的現(xiàn)象則更為普遍。2024年，51社保通過調研全國6125家企業(yè)發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2024》顯示，在為員工繳納社保的企業(yè)中，社保繳費基數(shù)的合規(guī)性面臨挑戰(zhàn)。其中，28.4%的企業(yè)社?；鶖?shù)完全合規(guī)（即按職工上年月均工資為基數(shù)繳納），28.2%的企業(yè)統(tǒng)一按繳費下限繳納，22.0%的企業(yè)“按固定工資部分，不算獎金”繳納。

問題六：個人合規(guī)繳納社保前后的收入影響？

社保繳費設有繳費基數(shù)下限，不同城市社保繳費基數(shù)下限存在差異，通常為當?shù)厣鐣骄べY的60%。其中，北京、上海2024年的社保月繳費基數(shù)下限分別為6821元、7384元。

具體來看，若個人工資高于社保繳費基數(shù)下限，其社保負擔約為工資的10%；若個人工資低于社保繳費基數(shù)下限，社保負擔則至少為當?shù)乩U費基數(shù)下限的10%。

舉例來說，北京、上海的職工按最低基數(shù)繳納社保時，個人每月負擔的社保費用分別約為682.1元、738.4元。

由此可見，個人工資越低，社保負擔占工資的比例就越高。

問題七：如果短期內推行“全民社?！?，企業(yè)面臨哪些沖擊？

劉鈞表示，若短期內大幅提升社保覆蓋面，會直接影響中小企業(yè)的用工成本。為在社保繳納合規(guī)的同時降低用人成本，中小企業(yè)可能會通過縮減崗位、增加員工工作時長等方式進行調整。

在楊杰看來，短期內要求中小微企業(yè)提升社保繳費合規(guī)性，可能會衍生出更多問題，導致市場競爭格局相對混亂。

具體體現(xiàn)在以下幾方面：其一，部分中小微企業(yè)會將員工成本上漲的壓力轉嫁給消費者，但由于議價空間小，可能會陷入“誰先漲價誰先死”的困境。

其二，部分小微企業(yè)會選擇降薪或縮減崗位數(shù)量，以維持用人成本不變，這將導致市場上低端崗位的整體數(shù)量減少。

其三，一些企業(yè)因無力承擔新增的社保成本，可能直接選擇關停。

楊杰表示，未來中小微企業(yè)可能會將月薪調整為“固定工資+社保補貼”的形式發(fā)放（例如將5000元月薪拆分為“4000元固定工資+1000元社保補貼”）。一旦員工起訴公司要求補繳社保，企業(yè)在補繳社保的同時，可要求員工返還此前發(fā)放的社保補貼。

問題八：企業(yè)是否需要擔心社保歷史欠繳問題？

目前業(yè)界對此仍有爭議?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第二十條規(guī)定，違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。劉鈞表示，《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)明確，員工有權要求原企業(yè)補繳社保費，且該權利不受追訴時效限制。

一名南方地區(qū)財稅部門人士表示，社保由稅務部門統(tǒng)一征收后，憑借其征管手段，理論上可無限期追繳企業(yè)的社保歷史欠費，但目前缺乏足夠的人力物力進行細致核查。此外，若大批量追繳企業(yè)社保欠費，可能導致企業(yè)被迫倒閉，因此稅務部門也需在經(jīng)濟發(fā)展與社保繳費之間進行平衡。

為規(guī)避社保的歷史欠賬問題，8月12日，眾合云科51社保研究中心首席專家庚鑫發(fā)文建議：早期因各種原因存在大量未繳社保歷史問題的企業(yè)，應先進行合規(guī)量化分析。對于合規(guī)成本壓力巨大的歷史遺留問題，企業(yè)可考慮通過主體調整規(guī)劃逐步切割風險。例如，建立新的、合規(guī)的主體承接業(yè)務，與舊主體進行風險隔離。

問題九：企業(yè)是否可以通過勞務外包規(guī)避社保繳納？

劉鈞表示，對于勞務派遣員工，勞務派遣單位應當承擔為其繳納社會保險繳費的責任。如果勞務派遣單位沒有為員工繳納社保，員工應當及時維權。

喬慶梅表示，當前越來越多的企業(yè)采用勞務派遣方式用工，并試圖將社保繳納責任轉嫁給勞務派遣公司。但在實踐中，部分中小型勞務派遣公司并沒有為工人繳納社保，這種損害勞動者權益的行為不應被鼓勵和允許。

喬慶梅強調，無論企業(yè)采用何種用工方式，都應當依法依規(guī)接受監(jiān)管，核心是落實用人單位為勞動者繳納社保的責任。

問題十：逐步推行“全民社保”的重要意義？

整體來看，逐步推行“全民社?！敝饕獙€人養(yǎng)老和社保制度的可持續(xù)性產(chǎn)生重要影響。

首先，繳納職工社保意味著個人在退休后能擁有一份穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。2023年，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達3162元/月。不過，個人若想在退休后按月領取職工基本養(yǎng)老金，累計繳費年限至少需要達到15年；且從2030年1月1日起，職工按月領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限還將從15年逐步提高至20年。

其次，提升職工社保覆蓋面有助于增強社保制度的可持續(xù)性。董保華表示，職工社保實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，為維持這一制度的可持續(xù)性，需要推動更多人合規(guī)繳納職工社保。當前繳納社保的人群退休后的養(yǎng)老金來源問題，也將是下一代需要面對的難題。

（作者 杜濤、田進）

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