對(duì)于包括呂梁在內(nèi)的山西各地，煤矸石處置仍是一個(gè)棘手問(wèn)題。開(kāi)采煤礦產(chǎn)生的煤矸石的巨大體量，顯然將給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力。而現(xiàn)實(shí)情況是，實(shí)現(xiàn)煤矸石完全資源化利用仍存較大難度。

文｜孫山

編輯｜谷宇

呂梁，這座因煤炭資源而興起的城市，如今正面臨著一場(chǎng)因煤而生的環(huán)境挑戰(zhàn)。

8月16日，在山西呂梁市孝義市德茂源環(huán)保科技公司，前來(lái)調(diào)研的山西省長(zhǎng)盧東亮現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查煤矸石環(huán)境污染問(wèn)題的整改情況。盧東亮強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序推進(jìn)分層壓實(shí)、覆土綠化，加快植被恢復(fù)，確保整改成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。

德茂源環(huán)?？萍脊驹幻襟w曝光存在矸石填埋不規(guī)范、排水溝未聯(lián)通等問(wèn)題，并被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)罰款48萬(wàn)元。

被省長(zhǎng)關(guān)注的煤矸石，是煤礦在開(kāi)拓掘進(jìn)、采煤及煤炭洗選等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的含碳巖石，作為煤礦生產(chǎn)廢棄物，其產(chǎn)量通常占原煤產(chǎn)量的10％以上。

數(shù)據(jù)顯示，2023年呂梁市包括煤矸石在內(nèi)的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高達(dá)9349.7375萬(wàn)噸，然而處置利用量?jī)H為1806.7125萬(wàn)噸，綜合處置利用率僅19%。大量工業(yè)固廢長(zhǎng)期堆放，不僅占用土地資源，還因雨水沖刷、滲漏等問(wèn)題，致使有害物質(zhì)進(jìn)入土壤、水體和大氣，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境和居民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

針對(duì)上述問(wèn)題，呂梁市也試圖通過(guò)出臺(tái)一系列政策法規(guī)來(lái)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，并力圖在包括煤矸石在內(nèi)的大宗工業(yè)固廢利用方面實(shí)現(xiàn)突破。但事實(shí)上仍有大量煤矸石缺乏“合法的”填埋場(chǎng)所，這讓以煤炭生產(chǎn)為主業(yè)的呂梁地區(qū)陷入“保生產(chǎn)”還是“保生態(tài)”的選擇困境。

孝義：政府指定的“無(wú)證”填埋場(chǎng)

作為呂梁市的全國(guó)首批重點(diǎn)產(chǎn)煤基地，孝義市煤炭?jī)?chǔ)量超90億噸，年產(chǎn)能在2000萬(wàn)噸以上。呂梁市全年產(chǎn)生的3700萬(wàn)噸煤矸石，孝義市就占到近五分之一，因此該市也就成為煤矸石環(huán)保問(wèn)題的集中爆發(fā)地。

2025年3月底，孝義市兩處煤矸石堆場(chǎng)因未建設(shè)排水溝和揚(yáng)塵防治設(shè)施被媒體曝光。當(dāng)?shù)卣?月3日下發(fā)了煤矸石、粉煤灰堆場(chǎng)綜合治理方案，開(kāi)展集中攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查全市煤矸石、粉煤灰的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處置情況，確保非法堆場(chǎng)全部清理，合法堆場(chǎng)達(dá)到規(guī)范處置要求。同時(shí)，責(zé)令該市所有堆場(chǎng)停產(chǎn)整頓，驗(yàn)收合格后方可運(yùn)營(yíng)。

停產(chǎn)整頓后，恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦所產(chǎn)矸石去向成為難題。為此，當(dāng)?shù)卣爸付ā彼挟a(chǎn)矸單位，將所產(chǎn)煤矸石全部送至山西華誼礦業(yè)有限公司（下稱(chēng)華誼礦業(yè)）旗下的堆場(chǎng)。

公開(kāi)資料顯示，華誼礦業(yè)公司于2019年5月提出在西河底礦區(qū)王義莊塊段新建矸石復(fù)墾項(xiàng)目，并取得立項(xiàng)批復(fù)。項(xiàng)目總投資650萬(wàn)元，年處理煤矸石200萬(wàn)噸，同時(shí)建設(shè)填方、覆土、平整、排水、植被種植等工程，復(fù)墾土地294.7畝。

然而，該項(xiàng)目自立項(xiàng)后，許多手續(xù)進(jìn)展緩慢。但這并未影響其成為政府“指定”的煤矸石處置單位。

孝義市環(huán)境生態(tài)分局工作人員透露，華誼礦業(yè)填埋場(chǎng)自4月份運(yùn)行以來(lái)，每天幾乎24小時(shí)車(chē)挨車(chē)排隊(duì)進(jìn)場(chǎng)處置矸石，最多時(shí)每天有800輛車(chē)進(jìn)場(chǎng)，按每車(chē)30噸計(jì)算，單日處置煤矸石高達(dá)24000余噸，少時(shí)每日也有600輛之多。

華誼礦業(yè)填埋場(chǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)圖

值得注意的是，華誼礦業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)顯示，該項(xiàng)目每年煤矸石處理數(shù)量?jī)H為200萬(wàn)噸。

當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)要求，轄區(qū)交警隊(duì)工作人員全天24小時(shí)在通往華誼礦業(yè)堆場(chǎng)的路上執(zhí)勤，確保拉矸車(chē)輛暢通無(wú)阻。

呂梁市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人士介紹，華誼礦業(yè)此類(lèi)矸石復(fù)墾項(xiàng)目，正式運(yùn)營(yíng)前需辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)、林業(yè)部門(mén)許可、土地使用證明、水土保持方案批復(fù)、應(yīng)急預(yù)案、排污許可證、環(huán)保設(shè)施自主驗(yàn)收、安全驗(yàn)收文件等相關(guān)手續(xù)。

但是“產(chǎn)經(jīng)在線(xiàn)”檢索發(fā)現(xiàn)，華誼礦業(yè)除取得企業(yè)投資項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)批復(fù)和排污許可證外，其他手續(xù)均未完善。

2025年7月16日，即華誼礦業(yè)已經(jīng)開(kāi)始“正式”處置煤矸石兩個(gè)月之后，該公司對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行了公示。公示時(shí)間為2025年7月16日至2025年8月14日。

同時(shí)，在孝義市政府下發(fā)的煤矸石、粉煤灰堆場(chǎng)綜合治理方案中亦明確提出，堆場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成、初驗(yàn)合格后，項(xiàng)目主體將自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室申請(qǐng)驗(yàn)收。工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組成驗(yàn)收組，實(shí)地復(fù)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等要求，驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，方可投入使用。

而目前仍在環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期的華誼礦業(yè)，顯然并不具備驗(yàn)收資格。

這意味著，華誼礦業(yè)是在未取得相應(yīng)資質(zhì)的情況下，接收并處置了孝義市境內(nèi)的大部分煤矸石，涉嫌“未驗(yàn)先投”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”。

根據(jù)2017年修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定：“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?/p>

8月13日下午，“產(chǎn)經(jīng)在線(xiàn)”在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)看到，現(xiàn)場(chǎng)填埋作業(yè)仍在正常運(yùn)行。不過(guò)，隨著其他填埋場(chǎng)在繳納罰款后陸續(xù)運(yùn)營(yíng)，華誼礦業(yè)每天的處置量稍有回落，從高峰期的24000噸降至16000余噸。

臨縣：形同虛設(shè)的環(huán)評(píng)批復(fù)

8月2日晚6時(shí)許，呂梁市方山縣大武鎮(zhèn)店坪村S218省道旁，一處無(wú)名儲(chǔ)煤場(chǎng)緊閉一天的鐵門(mén)緩緩打開(kāi)，數(shù)十輛滿(mǎn)載煤矸石的重型牽引掛車(chē)魚(yú)貫駛?cè)?。?chē)輛經(jīng)過(guò)儲(chǔ)煤場(chǎng)后，沿著煤矸石鋪就的山路，來(lái)到一處臨時(shí)搭建的鐵皮大門(mén)外，此處大門(mén)同樣只在晚上打開(kāi)。

鐵皮門(mén)后是一條南北長(zhǎng)約2、300米，寬約50余米的深溝，溝內(nèi)已完全被煤矸石覆蓋，從南到北呈梯田狀?，F(xiàn)場(chǎng)未按一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滲濾液收集、導(dǎo)排及雨污分流等設(shè)施，甚至連簡(jiǎn)單的黃土覆蓋都沒(méi)有。拉煤矸石的車(chē)輛進(jìn)入場(chǎng)地后，有的開(kāi)至場(chǎng)地最南處傾倒，有的則直接在入口處傾倒。

“產(chǎn)經(jīng)在線(xiàn)”看到，整個(gè)場(chǎng)地?zé)o任何標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，僅在大門(mén)處安裝了監(jiān)控，無(wú)工作人員引導(dǎo)傾倒，也無(wú)鏟車(chē)對(duì)煤矸石進(jìn)行覆蓋夯實(shí)。

這些滿(mǎn)載煤矸石的車(chē)輛，來(lái)自16公里外的臨縣裕民焦煤有限公司。公開(kāi)資料顯示，裕民焦煤井田面積10.959平方公里，生產(chǎn)規(guī)模為180萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井。

據(jù)裕民焦煤工作人員透露，該公司每日所產(chǎn)矸石在1000 - 1200余噸。因其矸石存儲(chǔ)場(chǎng)地有限，每日所產(chǎn)矸石必須及時(shí)運(yùn)走，否則將影響正常生產(chǎn)。

根據(jù)山西省生態(tài)環(huán)境廳公布的《關(guān)于臨縣裕民焦煤有限公司礦井生產(chǎn)能力核定項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》，裕民焦煤應(yīng)于2024年6月底前建成矸石井下充填系統(tǒng)，屆時(shí)掘進(jìn)矸石不出井，洗選矸石全部充填井下。矸石井下充填系統(tǒng)未投運(yùn)前，要將洗選矸石全部送晉能大土河熱電有限公司綜合利用，嚴(yán)禁隨意堆存。

但據(jù)“產(chǎn)經(jīng)在線(xiàn)”了解，裕民焦煤配套的矸石井下充填系統(tǒng)雖已建成，卻并未啟用，“該系統(tǒng)僅在有檢查的時(shí)候開(kāi)放”。上述工作人員進(jìn)一步介紹，該公司所產(chǎn)煤矸石每日由后勤人員統(tǒng)一安排調(diào)度，用附近村民的車(chē)輛運(yùn)往周邊山溝傾倒，位于方山縣大武鎮(zhèn)店坪村的傾倒點(diǎn)只是其中一處，其余傾倒點(diǎn)均在煤礦附近。

當(dāng)?shù)卮迕裢嘎?，裕民焦煤此前還曾在煤礦南部山溝傾倒煤矸石，甚至專(zhuān)門(mén)在廠(chǎng)區(qū)背后投資修建了一條隧道，方便車(chē)輛將煤礦所產(chǎn)矸石拉至山后的深溝傾倒。不過(guò)，臨縣生態(tài)環(huán)境局一負(fù)責(zé)人介紹，裕民焦煤原本就計(jì)劃在此新建矸石填埋場(chǎng)，也曾試圖辦理相關(guān)合法手續(xù)，但最后不知何故未能辦理。

“每天都是后半夜開(kāi)始倒，趕天亮?xí)r會(huì)拉來(lái)黃土進(jìn)行覆蓋，礦上還會(huì)安排保安隊(duì)工作人員現(xiàn)場(chǎng)把守。”附近村民告訴“產(chǎn)經(jīng)在線(xiàn)”，他們?cè)啻闻c保安發(fā)生沖突?！爱a(chǎn)經(jīng)在線(xiàn)”在現(xiàn)場(chǎng)看到，村民所述場(chǎng)地已被黃土覆蓋，兩邊山坡有明顯取土痕跡，個(gè)別區(qū)域仍有矸石裸露。

上述村民透露，針對(duì)裕民焦煤隨意傾倒煤矸石一事，當(dāng)?shù)卮迕裨啻闻e報(bào)，但公開(kāi)資料顯示裕民焦煤并未因此受到任何處罰。

呂梁市生態(tài)環(huán)境局臨縣分局黨組成員呂常峰告訴“產(chǎn)經(jīng)在線(xiàn)”，該局近期未對(duì)裕民焦煤煤矸石處置進(jìn)行檢查，但其表示裕民焦煤與第三方公司簽訂處置協(xié)議后，如果第三方公司非法處置，（違法）主體就不是裕民焦煤。

據(jù)了解，類(lèi)似裕民焦煤等產(chǎn)廢單位，委托有資質(zhì)車(chē)隊(duì)或社會(huì)車(chē)輛，將所產(chǎn)固廢傾倒至兩縣市交界處的行為不在少數(shù)。

8月19日，汾陽(yáng)市與孝義市交界處的孝義市曹村村民發(fā)現(xiàn)，該村田間地頭多條村道被大量粉煤灰覆蓋。據(jù)村民透露，粉煤灰是從汾陽(yáng)市境內(nèi)的山西國(guó)峰煤電有限公司，由汾陽(yáng)聚騰運(yùn)輸有限公司拉至該村傾倒，數(shù)量大約在300-500噸。

山西國(guó)峰煤電負(fù)責(zé)人聶浩告訴“產(chǎn)經(jīng)在線(xiàn)”，“公司設(shè)有符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用粉煤灰填埋場(chǎng)，對(duì)運(yùn)輸公司擅自變更傾倒地點(diǎn)的行為完全不知情?！?/p>

成本重壓下的無(wú)奈之舉？

事實(shí)上，企業(yè)違規(guī)處置煤矸石在當(dāng)?shù)匾殉蔀楣_(kāi)的秘密。隨著中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐和媒體的持續(xù)關(guān)注，當(dāng)?shù)匕喉肥趦?nèi)的大宗固廢處置亂象才頻頻曝光。

按照環(huán)評(píng)批復(fù)，呂梁當(dāng)?shù)孛旱V所產(chǎn)矸石的處置方式主要有自建矸石填埋場(chǎng)、送往有資質(zhì)單位處置和井下充填。其中，煤礦自有填埋場(chǎng)多已填滿(mǎn)閉庫(kù)或接近閉庫(kù)，只能尋求外運(yùn)處置。

運(yùn)往有資質(zhì)處置的矸石發(fā)電廠(chǎng)、制磚廠(chǎng)、獨(dú)立填埋場(chǎng)處理成本過(guò)高，多數(shù)煤礦選擇了違規(guī)傾倒。而違規(guī)運(yùn)往附近山溝填埋，煤礦僅需向承包山溝的負(fù)責(zé)人支付每噸20-30元左右的費(fèi)用，同時(shí)支付重卡司機(jī)3 - 400元的運(yùn)費(fèi)即可。

“呂梁當(dāng)?shù)孛旱V所產(chǎn)矸石大多熱值不夠，矸石發(fā)電廠(chǎng)根本不要；如果運(yùn)往有合法手續(xù)的矸石填埋場(chǎng)，處置費(fèi)和運(yùn)費(fèi)加起來(lái)需要60-80元，井下填充每噸成本也在百元以上，這對(duì)目前正處于低迷期的煤礦而言，是一筆不小的開(kāi)支，所以很多產(chǎn)矸企業(yè)都會(huì)選擇違規(guī)偷排的方式減少支出?！眳瘟菏心炒笮兔浩筘?fù)責(zé)人表示。

除成本因素外，手續(xù)難辦也是重要原因之一。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門(mén)曾一度收緊對(duì)煤矸石填埋項(xiàng)目的審批。2021年4月，年產(chǎn)1500萬(wàn)噸的山西西山晉興能源有限責(zé)任公司斜溝煤礦，因假借填溝造地工程非法修建排矸場(chǎng)，被中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)。此后個(gè)別縣區(qū)甚至明確不予辦理，這在一定程度上加劇了煤矸石傾倒亂象的發(fā)生。

通報(bào)稱(chēng)，斜溝煤礦2014年以來(lái)累計(jì)產(chǎn)煤超1億噸，產(chǎn)生煤矸石2000多萬(wàn)噸?，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，大量煤矸石被傾倒在黃土溝壑中，排矸場(chǎng)周?chē)襟w和矸石堆裸露，黃土撲面，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。有關(guān)檢測(cè)結(jié)果表明，煤矸石淋溶產(chǎn)生的氟化物濃度最高超過(guò)地下水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)80%，斜溝煤礦從未開(kāi)展過(guò)排矸場(chǎng)周?chē)叵滤|(zhì)監(jiān)測(cè)，給當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤畮?lái)污染隱患。

受此影響，呂梁某煤企的負(fù)責(zé)人從2021年底開(kāi)始為所屬企業(yè)辦理排矸場(chǎng)的手續(xù)，至今毫無(wú)進(jìn)展，“個(gè)別縣區(qū)以填溝造地、煤矸石復(fù)墾項(xiàng)目的名義還能批下來(lái)，像我們這種以煤礦為主體申請(qǐng)辦理填埋場(chǎng)的，根本辦不下來(lái)?！?/p>

為此，不少煤礦通過(guò)指定的個(gè)人，以辦理“養(yǎng)殖場(chǎng)”“填溝造地”等名義，與附近村莊簽訂協(xié)議，所簽土地均用于煤礦排矸。不過(guò)，此類(lèi)項(xiàng)目也受到所在村莊村民的多次舉報(bào)?！耙贿呉Ｉa(chǎn)，一邊是所產(chǎn)矸石無(wú)處可倒，煤礦矸石庫(kù)存量是有限的，不倒就要影響生產(chǎn)，企業(yè)能怎么辦？”在上述煤企人士看來(lái)，違規(guī)傾倒也是企業(yè)的無(wú)奈之舉。

不過(guò)，呂梁市生態(tài)環(huán)境局受訪(fǎng)人員并不認(rèn)同這一說(shuō)法，理由是在斜溝煤礦被處罰后，也曾辦理過(guò)數(shù)家矸石填埋場(chǎng)，但該局并未透露具體辦理數(shù)量?！稗k理的填埋場(chǎng)數(shù)量遠(yuǎn)不夠呂梁在產(chǎn)煤礦的需求?！眳瘟菏猩鷳B(tài)環(huán)境局人士坦言。

因地制宜的“立法”能否破題？

2023年，呂梁市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高達(dá)9349.7375萬(wàn)噸，而處置利用量?jī)H1806.7125萬(wàn)噸，綜合處置利用率僅為19%。如此體量的工業(yè)固廢長(zhǎng)期堆放，不僅占用大量土地資源，還可能因雨水沖刷、滲漏等，致使有害物質(zhì)進(jìn)入土壤、水體和大氣，進(jìn)而污染周邊生態(tài)環(huán)境，危害居民健康。

重壓之下，呂梁當(dāng)?shù)亻_(kāi)始積極行動(dòng)。呂梁市委副書(shū)記、市長(zhǎng)熊義志多次在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)大宗工業(yè)固廢由‘低效、低值、分散利用’向‘高效、高值、規(guī)模利用’轉(zhuǎn)變”“推進(jìn)煤矸石綜合治理，是落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，要穩(wěn)步提升全市煤矸石綜合利用水平”。

為此，當(dāng)?shù)赜?025年8月2日正式發(fā)布了《呂梁市工業(yè)固體廢物利用條例》，試圖通過(guò)立法彌補(bǔ)當(dāng)?shù)毓虖U利用的短板。

在當(dāng)?shù)乜磥?lái)，以往對(duì)工業(yè)固廢的管理多依據(jù)國(guó)家層面法律法規(guī)，在地方實(shí)際執(zhí)行中，缺乏貼合呂梁市具體情況的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致管理存在諸多漏洞。通過(guò)立法，可以明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的約束，構(gòu)建系統(tǒng)、完善且具針對(duì)性的地方工業(yè)固廢管理體系，有效提升管理效率和水平。及時(shí)制定條例，不僅能為固廢利用企業(yè)提供明確規(guī)范，推動(dòng)固體廢物利用方式向高效、高值、規(guī)?；棉D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為呂梁經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

其實(shí)早在2022年12月30日，呂梁市就下發(fā)過(guò)《呂梁市支持大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施的通知》，希望借助法制力量推動(dòng)當(dāng)?shù)毓虖U利用的發(fā)展。該通知甚至提出，計(jì)劃在2025年將煤矸石的綜合利用率提高到60%。

2023年9月，該市又下發(fā)針對(duì)性更強(qiáng)的《利用煤矸石實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目工作方案的通知》，這對(duì)飽受采空區(qū)困擾的呂梁而言，被視作一項(xiàng)多贏的政策。

但是上述兩項(xiàng)通知，在實(shí)際操作過(guò)程中也遇到了諸多難題，效果并不理想。此次呂梁市再度立法出臺(tái)強(qiáng)化固廢利用工作，能否助力當(dāng)?shù)貜母旧辖鉀Q問(wèn)題，也有待時(shí)間檢驗(yàn)。

不過(guò)就在近期，山西省自然資源廳出臺(tái)的《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)山西省全域土地綜合整治工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，給呂梁乃至山西固廢處置又帶來(lái)了影響。該實(shí)施意見(jiàn)中明確提及，嚴(yán)禁使用固體廢棄物、重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)回填充填復(fù)墾。

而在上述《呂梁市工業(yè)固體廢物利用條例》第七條亦明確提出，“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將工業(yè)固體廢物利用項(xiàng)目建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，依法保障大宗工業(yè)固體廢物利用項(xiàng)目用地指標(biāo)?！?/p>

在保持國(guó)土空間布局總體穩(wěn)定的情況下，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在呂梁及山西面前的一道難題。

“這不僅是呂梁市面臨的問(wèn)題，也不是呂梁市層面能解決的問(wèn)題，需要上級(jí)政府協(xié)調(diào)多部門(mén)形成合力，才有望改變目前固廢利用處置面臨的困局，”呂梁市一位官員表示。