記 者|潘巧

責(zé) 編|張晶

通訊員|時光

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為切實(shí)解決群眾訴求“多頭跑、反復(fù)跑”的問題，山東省濟(jì)南市歷下區(qū)著力打造“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”的區(qū)級綜治中心規(guī)范化建設(shè)樣板。濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院主動破局，通過強(qiáng)化府院聯(lián)動、整合解紛資源、優(yōu)化流程銜接，將司法專業(yè)力量擴(kuò)展布局至社會治理前沿，與歷下區(qū)綜治中心構(gòu)建起聯(lián)動解紛新型模式。在今年3月舉行的全國推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上，濟(jì)南市歷下區(qū)作為典型分享了經(jīng)驗(yàn)。

功能布局“全鏈條”，法院專業(yè)力量“駐前沿”

位于濟(jì)南市歷下區(qū)工業(yè)南路114號的歷下區(qū)綜治中心，雖然看似普通，但自2023年以來，卻是“讓群眾說難事、為群眾解愁事、服務(wù)群眾辦實(shí)事”的專業(yè)解紛“中樞”。

綜治中心內(nèi)部空間布局清晰、緊湊：一樓負(fù)責(zé)接待受理，二樓專設(shè)多元解紛專區(qū)。中心集受理、調(diào)解、法律咨詢、法律服務(wù)、心理咨詢等多種功能于一體，公安、住建、人社、教體等26個行政單位和13個重點(diǎn)行業(yè)調(diào)解委員會入駐，真正實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、解萬般事”。

位于二樓的多元解紛區(qū)是綜治中心的核心功能區(qū)域，由調(diào)解區(qū)、非訴裁決區(qū)和審判區(qū)構(gòu)成，設(shè)有調(diào)解室、心理咨詢室、法律咨詢室、賦強(qiáng)公證室、仲裁庭、速裁法庭等功能空間。歷下區(qū)法院在此設(shè)置的速裁法庭配備了科技法庭系統(tǒng)，支持線上與線下開庭，為糾紛解決提供司法程序保障。

為了強(qiáng)化司法與綜治中心的深度銜接，歷下區(qū)法院選派一支政治素質(zhì)高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力強(qiáng)的員額法官團(tuán)隊(duì)常駐綜治中心，常態(tài)化開展指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對接、簡案速裁等工作，將司法服務(wù)前端延伸至基層解紛一線。

依托上述功能劃分與協(xié)作機(jī)制，歷下區(qū)綜治中心構(gòu)建了分層分類、“全鏈條”聯(lián)動的解紛體系。尤其是針對疑難復(fù)雜、涉眾跨域的糾紛，由綜治中心牽頭協(xié)調(diào)，多部門會商研判、聯(lián)合化解。其中，歷下區(qū)法院與區(qū)公安分局、教體局、人社局、住建局等部門深化“府院聯(lián)動”，行政部門發(fā)揮行政監(jiān)管職能，法院提供法律專業(yè)優(yōu)勢，雙方協(xié)同發(fā)力，從源頭預(yù)防矛盾糾紛，化解重大風(fēng)險。

凝聚社會解紛合力，司法引領(lǐng)激發(fā)多元效能

在基層解紛體系中，社會力量是重要補(bǔ)充。濟(jì)南市歷下區(qū)泉商商會商事調(diào)解中心和齊魯公證處是歷下區(qū)法院的兩家特邀調(diào)解組織，在民商事領(lǐng)域調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富。為進(jìn)一步充實(shí)解紛力量，歷下區(qū)綜治中心引入泉商商會商事調(diào)解中心和齊魯公證處入駐開展專業(yè)調(diào)解工作，為公眾提供高效、便捷的調(diào)解服務(wù)。

泉商商會商事調(diào)解中心成立于2024年，在歷下區(qū)工商聯(lián)及商會指導(dǎo)下運(yùn)作，是一家專業(yè)化商事調(diào)解組織。該中心組建了一支在建筑工程、財務(wù)審計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物業(yè)糾紛等民商事領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，常駐歷下區(qū)綜治中心的近20名調(diào)解員，是綜治中心化解民商事糾紛的重要力量。2025年以來，該中心累計(jì)接收歷下區(qū)法院委托調(diào)解的案件900余件，已成功調(diào)解200多件，高效化解民商事糾紛成效顯著。

近期一起典型商事糾紛的成功化解，具體展現(xiàn)了該調(diào)解組織入駐綜治中心后發(fā)揮的解紛作用。濟(jì)南某商貿(mào)公司因某酒店管理公司拖欠33萬元貨款產(chǎn)生糾紛并訴至法院。為高效、低成本化解糾紛，歷下區(qū)法院通過歷下區(qū)綜治中心將該案委托給泉商商會商事調(diào)解中心調(diào)解。調(diào)解員介入后精準(zhǔn)聚焦?fàn)幾h核心，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，某酒店管理公司確認(rèn)欠款并承諾分期支付。協(xié)議簽署后，歷下區(qū)法院駐綜治中心速裁法庭即時進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力。該案從委托到化解僅用了28天，不僅降低了當(dāng)事人的時間與訴訟成本，更在平和的氛圍中維護(hù)了雙方的商業(yè)合作關(guān)系。

齊魯公證處成立于1993年，是經(jīng)山東省司法廳批準(zhǔn)設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有專職工作人員150余名。入駐歷下區(qū)綜治中心后，其服務(wù)已突破傳統(tǒng)公證職能范疇。該公證處設(shè)立的專業(yè)公證調(diào)解中心配備30余名資深公證調(diào)解員，全面入駐參與綜治中心矛盾糾紛多元化解工作。今年以來，齊魯公證處已接收歷下區(qū)法院委托調(diào)解的案件854件，成功調(diào)解158件。

大學(xué)生小魏（化名）支付數(shù)萬元服務(wù)費(fèi)后未實(shí)現(xiàn)留學(xué)目標(biāo)，中介公司拒不退款，遂訴至歷下區(qū)法院。因提交材料不完善，暫不符合立案條件，經(jīng)歷下區(qū)綜治中心協(xié)調(diào)，歷下區(qū)法院委托齊魯公證處調(diào)解。調(diào)解員向小魏釋明調(diào)解程序與法律效力，消除其顧慮，并精準(zhǔn)解釋關(guān)于合同履行、違約責(zé)任等法律規(guī)定，融法理、情理、事理于一體進(jìn)行專業(yè)調(diào)解。最終促成中介公司在調(diào)解當(dāng)日退還部分費(fèi)用、11天后清償余款，全程僅用12天。事后回訪時，小魏坦言，最初因誤解調(diào)解效力而心存抵觸，但通過親身體驗(yàn)專業(yè)調(diào)解，發(fā)現(xiàn)實(shí)際效果遠(yuǎn)超預(yù)期，讓他真切地感受到專業(yè)調(diào)解的高效與可靠。

強(qiáng)化陣地對接聯(lián)動，構(gòu)建解紛閉環(huán)體系

為讓司法力量更直接地服務(wù)于基層解紛一線，歷下區(qū)法院通過人員駐點(diǎn)與職能延伸，實(shí)現(xiàn)與綜治中心的深度對接聯(lián)動。

據(jù)了解，歷下區(qū)法院不僅選派一支員額法官團(tuán)隊(duì)常駐綜治中心，還選派兩名調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官常駐調(diào)解組織，指導(dǎo)調(diào)解組織的日常調(diào)解工作，并為調(diào)解組織制定培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)常見糾紛的調(diào)解要點(diǎn)和法律依據(jù)，研討調(diào)解案例，推動調(diào)解工作規(guī)范化。在流程銜接上，對于調(diào)解成功的案件，法院督促當(dāng)事人即時履行；如果不能即時履行，當(dāng)事人可以申請司法確認(rèn)，駐綜治中心法官團(tuán)隊(duì)可以現(xiàn)場進(jìn)行司法確認(rèn)。調(diào)解不成以及當(dāng)事人堅(jiān)持要求訴訟立案的，指導(dǎo)完成網(wǎng)上立案。對于較為簡單的物業(yè)服務(wù)、勞務(wù)、房屋租賃、買賣合同等糾紛案件，法官在綜治中心的速裁法庭進(jìn)行速裁快審。

歷下區(qū)法院派駐綜治中心的員額法官張軍介紹，今年以來，該院速裁團(tuán)隊(duì)在綜治中心處理訴訟案件150余件，調(diào)解率近30%，服判息訴率逾95%。

2025年3月，多名家長因托管班停辦退費(fèi)糾紛訴至歷下區(qū)法院。通過歷下區(qū)綜治中心協(xié)調(diào)，歷下區(qū)法院委托泉商商會商事調(diào)解中心調(diào)解。調(diào)解中心介入后，成功調(diào)解了三位家長的糾紛，張軍法官于當(dāng)日出具司法確認(rèn)書賦予調(diào)解協(xié)議執(zhí)行效力。

據(jù)了解，該批案件從委托調(diào)解到調(diào)解成功，再到司法確認(rèn)，僅用時4天。其余家長隨后主動到歷下區(qū)綜治中心申請調(diào)解，均獲高效解決。至此，涉及多名家長的托管服務(wù)合同糾紛，全部通過歷下區(qū)綜治中心“調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式獲得高效解決。

這種高效處置模式，正是歷下區(qū)法院與歷下區(qū)綜治中心無縫對接、高效聯(lián)動機(jī)制的具體體現(xiàn)。雙方構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解閉環(huán)，形成良性互動：法院立案審核時，對于事實(shí)清楚、標(biāo)的額較小、爭議不大且暫時不符合立案條件的案件，引導(dǎo)至綜治中心由專業(yè)調(diào)解組織高效化解；同時，綜治中心發(fā)揮其在矛盾排查、梳理和前端調(diào)解的前沿優(yōu)勢，精準(zhǔn)識別疑難復(fù)雜案件并及時推送至法院，由法院依托法律專業(yè)優(yōu)勢，指派經(jīng)驗(yàn)豐富的法官團(tuán)隊(duì)運(yùn)用法治手段實(shí)質(zhì)化解糾紛。

歷下區(qū)法院立案庭負(fù)責(zé)人閆秋芹介紹，兩年多來，歷下區(qū)綜治中心在充分尊重當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，先后將10批次涉眾型糾紛推送至歷下區(qū)法院，法院依托專業(yè)審判力量，實(shí)質(zhì)化解糾紛，取得了良好的社會效果。

“兩年多的實(shí)踐證明，歷下區(qū)綜治中心已經(jīng)成為矛盾化解和為民服務(wù)的平臺，歷下區(qū)法院為綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的專業(yè)支撐。雙方緊密對接、高效聯(lián)動，成功構(gòu)建了矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端調(diào)解、司法審判保障的完整閉環(huán)。這種創(chuàng)新實(shí)踐不僅有效化解了矛盾糾紛，更顯著提升了基層治理效能和群眾滿意度，讓矛盾糾紛化解更高效、更有溫度，描繪出一幅基層社會治理的新圖景，譜寫了新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的新篇章?！睔v下區(qū)法院副院長朱慶臻說。