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編者按：

近日，以歐洲國(guó)家為主的26個(gè)國(guó)家承諾向?yàn)蹩颂m部署“保障部隊(duì)”，包括地面、海上和空中力量。這些部隊(duì)將主要承擔(dān)人員培訓(xùn)、后勤支持和空中安全等任務(wù)。外界普遍分析認(rèn)為，在特朗普加快推動(dòng)俄烏和平談判，但美國(guó)可能將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太、對(duì)其在戰(zhàn)后歐洲安全格局中的角色表態(tài)搖擺的背景下，歐洲國(guó)家的“戰(zhàn)略自主”意識(shí)正日益增強(qiáng)。通過在烏克蘭安全事務(wù)中扮演更加直接的角色，歐洲試圖將烏克蘭打造為一只類似以色列“鋼鐵豪豬”，能夠依靠強(qiáng)大的軍工生產(chǎn)、本土部隊(duì)威懾力和持續(xù)不斷的先進(jìn)軍援，長(zhǎng)期抗衡俄羅斯，阻止其沖擊歐洲安全秩序的防線。

前美國(guó)駐北約大使伊沃·達(dá)爾德（Ivo H. Daalder）近日在《外交事務(wù)》發(fā)文指出，通過支持烏克蘭軍隊(duì)并在烏克蘭及其周邊部署大量歐洲部隊(duì)，將向俄羅斯發(fā)出清晰無誤的信號(hào)：烏克蘭的安全是歐洲的第一道防線。

他認(rèn)為歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要確保烏克蘭軍隊(duì)盡可能強(qiáng)大且具備戰(zhàn)斗力，并且要借助北約資源支持烏克蘭，推動(dòng)烏克蘭建立“三大支柱”：

一是打造能讓俄羅斯付出高昂代價(jià)的高強(qiáng)度防御體系；二是在烏克蘭及其周邊部署地面部隊(duì)、空中力量和海軍兵力，提供直接威懾的能力；三是推動(dòng)烏克蘭進(jìn)一步融入歐洲制度性框架，包括加入歐盟并保持未來加入北約的開放性。任何與俄羅斯達(dá)成的和平協(xié)議都不能限制烏克蘭的軍力、主權(quán)與外交自主權(quán)。

他表示，烏克蘭的長(zhǎng)期安全根本上取決于其全面融入跨大西洋安全體系。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)期間沒法讓烏克蘭加入北約，但可以借鑒1955年西德入盟的先例，讓安全承諾僅適用于烏克蘭實(shí)際控制領(lǐng)土。

本文作者：伊沃·H·達(dá)爾德（Ivo H. Daalder）

政治學(xué)家，曾于2009年至2013年擔(dān)任美國(guó)駐北約大使，現(xiàn)為哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國(guó)際事務(wù)中心的高級(jí)研究員

在美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）在阿拉斯加舉行峰會(huì)后的數(shù)周內(nèi)，有兩件事變得十分清晰。

第一，說服俄羅斯結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)比特朗普預(yù)想的要困難得多。在與普京會(huì)晤后的幾天內(nèi)，俄羅斯對(duì)基輔發(fā)動(dòng)了有史以來最大規(guī)模的襲擊之一，使用了近600架無人機(jī)以及數(shù)十枚導(dǎo)彈；9月7日，俄羅斯更發(fā)動(dòng)了一次更大規(guī)模的無人機(jī)與導(dǎo)彈攻擊，首次擊中了首都的一座主要政府大樓。

第二，向?yàn)蹩颂m提供?；鹬蟮陌踩ＷC——烏方一直堅(jiān)持將其作為結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)方案的一部分——比以往任何時(shí)候都更為重要。雖然烏克蘭的最終安全依賴于維持一支強(qiáng)大且有能力的軍隊(duì)，但烏克蘭還必須確信歐洲各國(guó)與美國(guó)會(huì)支持它——同時(shí)必須讓莫斯科相信，任何重啟的戰(zhàn)爭(zhēng)都意味著將與北約國(guó)家發(fā)生沖突。

保障烏克蘭安全的最好、最強(qiáng)有力的方式是讓其加入北約，但特朗普已明確排除了這一可能性。特朗普政府還表示，歐洲而非美國(guó)應(yīng)承擔(dān)主要安全保障的責(zé)任，并拒絕承諾任何具體形式的美國(guó)介入。這使得歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不得不爭(zhēng)相尋找一個(gè)能夠提供所需安全保障的方案。

今年9月，法國(guó)總統(tǒng)埃馬克龍（Emmanuel Macron）宣布，26個(gè)西方盟國(guó)準(zhǔn)備在戰(zhàn)斗結(jié)束后“通過陸、海、空”支持烏克蘭，這是關(guān)鍵一步。然而，這些貢獻(xiàn)的細(xì)節(jié)仍不明確，目前只有英國(guó)、愛沙尼亞、法國(guó)和立陶宛公開承諾將在烏克蘭部署地面部隊(duì)。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍近日在總統(tǒng)府愛麗舍宮會(huì)見來訪的烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基時(shí)表示，歐洲已準(zhǔn)備好在俄烏達(dá)成和平協(xié)議后向?yàn)蹩颂m提供安全保障。圖源：新華社

歐洲的困境在于如何將安撫烏克蘭的決心轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。為此，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要確保烏克蘭軍隊(duì)盡可能強(qiáng)大且具備戰(zhàn)斗力，并且要借助北約資源支持烏克蘭，即使烏克蘭無法正式成為北約成員。

歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要接受的現(xiàn)實(shí)是，在為烏克蘭提供切實(shí)安全保障的問題上，他們將不得不依靠自己。美國(guó)的貢獻(xiàn)至多是有限的。作為北約行動(dòng)的一部分，通過支持烏克蘭軍隊(duì)并在烏克蘭及其周邊部署大量歐洲部隊(duì)，是讓基輔確信歐洲承諾真實(shí)有效的最佳方式。

雖然這并不容易，但這樣做對(duì)于制定一條可靠的、通往戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束的路徑并確保烏克蘭安全至關(guān)重要。歸根結(jié)底，一個(gè)強(qiáng)大、自由、獨(dú)立的烏克蘭對(duì)于歐洲自身的安全至關(guān)重要。

鋼鐵豪豬（Steel Porcupine）

為了為烏克蘭（Ukraine）制定有效、長(zhǎng)期的安全安排，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要關(guān)注三個(gè)互補(bǔ)的要素。

首先，他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到烏克蘭自身強(qiáng)大的軍事能力以及烏克蘭人民在捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立上的非凡決心。這些優(yōu)勢(shì)是烏克蘭確保自身安全的核心，但也需要?dú)W洲的支持來維持其長(zhǎng)期的可持續(xù)性。

其次，歐洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備，在烏克蘭及其周邊部署大規(guī)模的陸軍、空軍和海軍力量，以便在遭遇新的襲擊時(shí)協(xié)助烏克蘭的武裝部隊(duì)。這種承諾將向俄羅斯發(fā)出清晰無誤的信號(hào)：烏克蘭的安全是歐洲的第一道防線。最后，真正的安全保障只有在烏克蘭完全融入歐洲機(jī)構(gòu)——包括最終加入歐盟并最終加入北約——時(shí)才能實(shí)現(xiàn)。

歐洲已提供大量防務(wù)軍備援烏，但也因拒絕提供“金牛座”導(dǎo)彈等關(guān)鍵武器而被指責(zé)“態(tài)度敷衍”。圖源：路透社

任何與俄羅斯達(dá)成的結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的協(xié)議，都必須保留上述三大支柱。

這意味著，和平協(xié)議不能對(duì)烏克蘭的武裝力量或其主權(quán)與獨(dú)立施加任何限制。此外，歐洲在烏克蘭境內(nèi)部隊(duì)的部署問題，應(yīng)由基輔及其歐洲伙伴決定，而不是由莫斯科決定。俄羅斯不能對(duì)烏克蘭未來的安全安排或其加入歐洲及其他機(jī)構(gòu)的可能性擁有任何發(fā)言權(quán)。

毫無疑問，俄羅斯將強(qiáng)烈反對(duì)這些原則。事實(shí)上，剝奪烏克蘭上述每一項(xiàng)安全要素，正是克里姆林宮發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的核心目標(biāo)之一。這也是目前戰(zhàn)斗尚未停息的原因之一。

然而，如果戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)和人員成本持續(xù)上升，烏克蘭和俄羅斯很可能會(huì)決定停止戰(zhàn)斗，并同意停火，甚至可能簽署更為正式的停戰(zhàn)協(xié)定。即便如此，烏克蘭安全保障的這三大要素仍需要得到推進(jìn)。

憑借近百萬軍隊(duì)和深厚的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，烏克蘭實(shí)際上為自身提供了最強(qiáng)有力的安全保障。因此，對(duì)歐洲而言，一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)是加強(qiáng)烏克蘭的防御能力，使其成為“鋼鐵豪豬”，正如歐洲最高外交官卡婭·卡拉斯（Kaja Kallas）所建議的那樣。換句話說，烏克蘭必須能夠?qū)ξ磥砣魏螡撛诘亩砹_斯侵略發(fā)動(dòng)強(qiáng)有力的回應(yīng)。

為此，歐洲必須繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供先進(jìn)武器——包括先進(jìn)的防空系統(tǒng)、作戰(zhàn)飛機(jī)和遠(yuǎn)程精確打擊導(dǎo)彈——以幫助其抵御規(guī)模更大的俄羅斯軍隊(duì)。盡管特朗普政府已明確表示不會(huì)再為烏克蘭的防御買單，但特朗普對(duì)歐洲國(guó)家代表烏克蘭購(gòu)買美國(guó)裝備的想法表示歡迎。部分首批大型采購(gòu)已經(jīng)開始交付烏克蘭，其中包括德國(guó)和挪威購(gòu)買的額外“愛國(guó)者”防空系統(tǒng)，以及丹麥和荷蘭購(gòu)買的近一千枚空對(duì)地導(dǎo)彈。

據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》周刊網(wǎng)站9月5日?qǐng)?bào)導(dǎo)，丹麥將成為首個(gè)在其領(lǐng)土上接納烏克蘭武器生產(chǎn)的北約國(guó)家。圖源：路透社

對(duì)烏克蘭自身國(guó)防工業(yè)給予持續(xù)的歐洲資金支持，同樣也十分重要。烏克蘭國(guó)防工業(yè)擁有悠久的歷史。在幾十年間，烏克蘭在構(gòu)建蘇聯(lián)軍事力量中扮演了核心角色。雖然烏克蘭在1991年獨(dú)立后，其國(guó)防產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，但自2022年俄羅斯發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)以來，這一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再次被激活。

2024年，烏克蘭生產(chǎn)了接近100億美元的國(guó)防裝備；預(yù)計(jì)今年這一數(shù)字將再增長(zhǎng)50%，達(dá)到150億美元。烏克蘭前戰(zhàn)略工業(yè)部長(zhǎng)、現(xiàn)任國(guó)防工業(yè)主管奧列克桑德爾·卡米申（Oleksandr Kamyshin）表示，烏克蘭國(guó)防工業(yè)有能力每年生產(chǎn)價(jià)值350億美元的國(guó)防裝備，但受制于資金不足。因此，向?yàn)蹩颂m國(guó)防工業(yè)提供必要的財(cái)政資源，應(yīng)成為歐洲伙伴的首要任務(wù)。

經(jīng)過三年半的戰(zhàn)爭(zhēng)，烏克蘭的國(guó)防工業(yè)已經(jīng)比歐洲和美國(guó)同行更加靈活高效。以炮彈生產(chǎn)為例，美國(guó)仍在努力實(shí)現(xiàn)每年生產(chǎn)100萬發(fā)炮彈的目標(biāo)，而烏克蘭的工廠在2024年已生產(chǎn)250萬發(fā)，預(yù)計(jì)今年將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

烏克蘭的無人機(jī)制造能力也迅速提升：2024年，烏克蘭生產(chǎn)了200萬架第一人稱視角無人機(jī)，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到500萬架。此外，烏克蘭還設(shè)定了新的生產(chǎn)目標(biāo)：在未來一年左右制造3萬架遠(yuǎn)程無人機(jī)、3000枚遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈以及數(shù)百枚新型彈道導(dǎo)彈。

歐洲伙伴在這些進(jìn)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。歐洲工業(yè)通過與烏克蘭的合資企業(yè)向其提供技術(shù)專長(zhǎng)，極大地推動(dòng)了烏克蘭國(guó)防生產(chǎn)能力的提升。同時(shí)，來自歐盟及各成員國(guó)的資金支持也促進(jìn)了生產(chǎn)擴(kuò)張。通過將烏克蘭不斷增長(zhǎng)的國(guó)防工業(yè)與歐洲迅速擴(kuò)大的國(guó)防工業(yè)體系深度融合，歐洲盟國(guó)能夠?yàn)闉蹩颂m的長(zhǎng)期安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

靴子與后盾（Boots and Backstops）

除了加強(qiáng)烏克蘭自身的軍事資源外，歐洲還需承諾投入自己的軍力，為烏克蘭建立長(zhǎng)期安全保障。今天，烏克蘭的武裝力量是歐洲規(guī)模最大、戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)最豐富的部隊(duì)。其強(qiáng)大意味著，在威懾俄羅斯避免重啟戰(zhàn)爭(zhēng)并在必要時(shí)支持烏克蘭防御方面，并不需要在烏克蘭前線部署大規(guī)模的歐洲軍隊(duì)。烏克蘭自身能夠提供大部分作戰(zhàn)能力。

8月18日澤連斯基在歐盟六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人陪同下與特朗普在白宮會(huì)晤。圖源：美聯(lián)社

然而，為了建立可信的安全保障，歐洲仍需要在烏克蘭提供實(shí)質(zhì)性的軍事支持，并且必須做好準(zhǔn)備，在必要時(shí)協(xié)助擊退俄羅斯的進(jìn)攻。

這種可信度取決于歐洲的部隊(duì)部署。至少，歐洲國(guó)家需要向?yàn)蹩颂m部署四個(gè)作戰(zhàn)旅——大約共2萬名士兵，包括機(jī)動(dòng)化旅和步兵旅的混合部隊(duì)。這些部隊(duì)?wèi)?yīng)配備機(jī)動(dòng)防空系統(tǒng)、遠(yuǎn)程打擊能力以及高機(jī)動(dòng)性作戰(zhàn)力量，能夠隨時(shí)準(zhǔn)備與俄羅斯軍隊(duì)交戰(zhàn)。

此外，歐洲空軍至少應(yīng)派遣十個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，約200架戰(zhàn)斗機(jī)，以確保烏克蘭的空中安全，并保護(hù)地面部隊(duì)免受空中打擊。同時(shí)，歐洲海軍還應(yīng)在黑海部署大量兵力，以確保烏克蘭的海岸線與海上通信線路的安全。

這樣的“安撫部隊(duì)”規(guī)模將代表歐洲國(guó)家一項(xiàng)重大的承諾。迄今為止，法國(guó)和英國(guó)在派遣部隊(duì)方面走在前列，一些波羅的海國(guó)家也已加入支持。然而，包括波蘭和德國(guó)在內(nèi)的其他歐洲國(guó)家則表現(xiàn)得更加猶豫。華沙與柏林表示，他們希望將部隊(duì)保留在現(xiàn)有防御任務(wù)中，比如德國(guó)計(jì)劃將一個(gè)作戰(zhàn)旅永久部署在立陶宛。這些擔(dān)憂可以理解，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是短視的。

如果烏克蘭的安全對(duì)歐洲的生存至關(guān)重要——正如歐洲領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)的那樣——如果烏克蘭是歐洲的第一道防線，那么確保烏克蘭安全就是德國(guó)、立陶宛、波蘭乃至整個(gè)歐洲能夠做出的最重要貢獻(xiàn)。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)認(rèn)識(shí)到，將部隊(duì)部署到烏克蘭，比將軍隊(duì)留在本國(guó)，更有助于國(guó)家與地區(qū)安全。

自今年2月相關(guān)討論開始以來，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人一直強(qiáng)調(diào)，美國(guó)必須支持任何歐洲軍事部署，并在某種意義上為其提供“安全后盾”。美國(guó)確實(shí)擁有一些歐洲國(guó)家所缺乏、但對(duì)烏克蘭防御至關(guān)重要的能力，尤其是情報(bào)和監(jiān)視體系。此外，如果戰(zhàn)爭(zhēng)從烏克蘭蔓延至北約鄰國(guó)，美國(guó)與其他北約成員幾乎肯定需要介入。

考慮到任何對(duì)烏克蘭的侵略行為都有可能擴(kuò)展至北約領(lǐng)土，歐洲在烏克蘭的部隊(duì)部署最好應(yīng)由北約主導(dǎo)，即由北約進(jìn)行規(guī)劃、批準(zhǔn)并統(tǒng)一指揮。烏克蘭并非北約成員這一事實(shí)，并不妨礙此類行動(dòng)的合法性；同樣，行動(dòng)也不要求所有北約成員國(guó)必須參與。過去幾十年，北約曾多次開展非《北約條約》第五條任務(wù)，包括在阿富汗、巴爾干半島、利比亞和伊拉克。

以利比亞為例，北約曾同意發(fā)起一項(xiàng)空軍與海軍聯(lián)合行動(dòng)，以保護(hù)遭利比亞軍隊(duì)攻擊的平民，并執(zhí)行武器禁運(yùn)。盡管這是一項(xiàng)北約行動(dòng)，但只有大約一半成員國(guó)向該行動(dòng)提供了海空力量，而一些非北約國(guó)家，包括約旦和瑞典，也作出了貢獻(xiàn)。美國(guó)在該行動(dòng)中的參與僅限于其獨(dú)有的關(guān)鍵能力，主要是加油與情報(bào)支持。類似地，烏克蘭的“安全安撫任務(wù)”也可以在北約框架下展開，由北約與非北約國(guó)家共同貢獻(xiàn)力量。

美國(guó)可能決定不直接參與這類行動(dòng)，或者將參與限制在情報(bào)和防空支持等小范圍內(nèi)。與此同時(shí)，北約行動(dòng)會(huì)讓所有32個(gè)成員國(guó)對(duì)任務(wù)有清晰的了解，并通過明確向俄羅斯表明：如果戰(zhàn)爭(zhēng)波及北約領(lǐng)土，北約成員國(guó)可能會(huì)援引第五條，共同保衛(wèi)盟友，從而增強(qiáng)整體威懾力。

圖源：路透社

歐洲的平衡

歸根結(jié)底，烏克蘭安全最有保障的方式，是讓其全面融入跨大西洋機(jī)構(gòu)，使其安全與其他歐洲國(guó)家（如德國(guó)、波蘭和西班牙）無異。基輔正在加速推進(jìn)加入歐盟的進(jìn)程，但要完成這一進(jìn)程仍需實(shí)施更深層次的結(jié)構(gòu)性改革。

至于北約，自2008年以來，其成員國(guó)已承諾“烏克蘭終將成為北約成員國(guó)”，并在去年宣布烏克蘭正處于一條“不可逆轉(zhuǎn)的道路”上，邁向加入北約。盡管包括美國(guó)在內(nèi)的一些成員國(guó)仍然猶豫不決，阻礙了烏克蘭的入盟進(jìn)程，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一個(gè)自由、獨(dú)立的烏克蘭應(yīng)當(dāng)成為北約的一員。

當(dāng)然，只要戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，烏克蘭就無法加入北約。然而，沒有達(dá)成完整的和平協(xié)議，并不必然成為烏克蘭入盟的障礙。1955年，西德加入北約時(shí)，仍在法律上聲稱對(duì)東德?lián)碛兄鳈?quán)。北約當(dāng)時(shí)明確表示，其安全承諾僅適用于西德，而不涉及東德。烏克蘭的加入可以采取類似方式：北約承諾僅適用于烏克蘭實(shí)際行政控制的領(lǐng)土，不包括仍被占領(lǐng)的地區(qū)，同時(shí)明確北約不會(huì)參與任何旨在收復(fù)被占領(lǐng)土的軍事行動(dòng)。

俄羅斯針對(duì)烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，其目標(biāo)遠(yuǎn)不止于征服一個(gè)獨(dú)立國(guó)家。俄羅斯將這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)視為瓦解冷戰(zhàn)后安全秩序的第一步，而該秩序在過去數(shù)十年間為數(shù)億長(zhǎng)期生活在莫斯科統(tǒng)治之下的歐洲人帶來了安全與繁榮。因此，烏克蘭實(shí)際上站在一場(chǎng)更具生存意義的斗爭(zhēng)前線。所有歐洲人，甚至美國(guó)人的和平與安全，都依賴于一個(gè)安全、主權(quán)、獨(dú)立的烏克蘭。但今天，烏克蘭能否獲得安全保障，最終取決于歐洲是否具備智慧與決心，將這一目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

編譯｜張樂詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審讀｜劉　深

終審｜劉金程

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