清朝的制臺(tái)、撫臺(tái)、藩臺(tái)、臬臺(tái)、道臺(tái)，都是什么官，這官有多大呢？

由于清承明制，所以要從明代開始說起。

明初，朱元璋廢除行中書省，改由承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司，分掌一省行政、司法、軍事。

承宣布政使司的長(zhǎng)官為布政使，俗稱“藩臺(tái)”，從二品。

提刑按察使司的長(zhǎng)官為按察使，俗稱“臬臺(tái)”，正三品。

都指揮使司的長(zhǎng)官為都指揮使，正二品。

這三個(gè)長(zhǎng)官，雖然級(jí)別上有高低之分，但沒有統(tǒng)屬關(guān)系，各對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，相互牽制。

朱元璋如此操作，意在削弱地方權(quán)力，避免疆臣在地方上坐大，威脅朝廷。

但分權(quán)管理，也必然會(huì)引發(fā)一些問題。

即一旦遇到需要跨部門解決的事情，三司長(zhǎng)官就會(huì)相互推諉。朝廷必須要派欽差下到地方，統(tǒng)籌三司處理事務(wù)。

于是，巡撫和總督便應(yīng)運(yùn)而生。

巡撫，俗稱“撫臺(tái)”。

總督，俗稱“制臺(tái)”。

這兩個(gè)職務(wù)，起初不是地方官，是中央差遣的“特派員”。

往往是朝廷需要處理某項(xiàng)事務(wù)時(shí)，才會(huì)臨時(shí)設(shè)立巡撫或總督。派京官下去處理事務(wù)。等到事情辦完，就撤銷職務(wù)，將官員召回朝。

實(shí)際上，按察使一開始也是朝廷派到地方的特派員。主要職責(zé)是巡察、考核吏治。

只不過隨著時(shí)代發(fā)展，按察使不再負(fù)責(zé)考核吏治，從朝廷特派員變成了地方官。專門負(fù)責(zé)一省的司法刑獄。

巡撫和總督亦是如此。

明朝中期，明憲宗認(rèn)為常設(shè)巡撫，便于對(duì)地方進(jìn)行管理。

因此從成化年間開始，巡撫在地方便有了自己獨(dú)立的官署一一巡撫衙門。

嘉靖年間，巡撫一律加“提督軍務(wù)”銜，握有軍事大權(quán)，名義上還是京官，實(shí)則成為一省最高領(lǐng)導(dǎo)，管理三司，常駐地方。

既然已經(jīng)有巡撫了，為什么還要設(shè)總督呢？

一來，朝廷不希望地方做大，需要總督與巡撫相互牽制。

二來，明朝中后期的戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)常是橫跨數(shù)省，巡撫之間相互推諉，辦不成事。需要在巡撫之上再設(shè)總督，統(tǒng)籌管理。

如弘治十年（1497年），蒙古入寇，襲擾陜西、甘肅、延綏、寧夏。

明朝的河西巡撫、河?xùn)|巡撫和陜西巡撫，凡遇戰(zhàn)事，各自為戰(zhàn)，只承擔(dān)自己轄區(qū)內(nèi)的御邊任務(wù)，導(dǎo)致明軍多有敗績(jī)。

為了能有效鞏固西北邊防，明孝宗設(shè)立三邊總督，總攬其權(quán)。

因此，相較于巡撫，總督管理的區(qū)域要更大一些，通常都在一省以上。

總督的級(jí)別也更高，一般為從一品到正二品，巡撫則為從二品。

另外，明朝在總督之上還設(shè)有經(jīng)略和督師。

由于不常設(shè)，這里不贅述了。

總督、巡撫變成地方上的一、二把手，原來的三個(gè)扛把子，都指揮使、布政使和按察使，自然只能往后站了。

但需要注意的是，三司長(zhǎng)官雖說是督撫的下級(jí)。然總督、巡撫對(duì)三司長(zhǎng)官只有評(píng)價(jià)權(quán)。

也就是說，三司長(zhǎng)官的任免權(quán)，始終在皇帝手上。督撫只能間接影響三司長(zhǎng)官的升遷。

清朝入關(guān)后，撤消了都指揮使。

總督、巡撫、布政使、按察使，均保留。

布政使依然是從二品。

按察使依然是正三品。

巡撫固定為從二品，與布政使一樣。但如果巡撫加兵部侍郎銜，則為正二品。

總督固定為正二品，比巡撫高半級(jí)。但如果兼兵部尚書銜，則高配至從一品。

從清朝開始，總督和巡撫正式成為地方政府長(zhǎng)官。

二者區(qū)別在于，總督?負(fù)責(zé)統(tǒng)轄一省或數(shù)省的行政、經(jīng)濟(jì)及軍事事務(wù)，尤其側(cè)重于軍事。??

巡撫?負(fù)責(zé)一省的行政、經(jīng)濟(jì)及部分軍事事務(wù)，更偏向民事。

與明朝三司相互牽制的格局一樣，清朝的總督和巡撫只有職務(wù)高低之分，二者不存在隸屬關(guān)系。都是直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。

當(dāng)然在實(shí)際運(yùn)作中，巡撫在某些事務(wù)上，需要與總督協(xié)商，并可能同時(shí)上報(bào)。

除了主政地方的總督之外，清朝還有專職總督，分別是負(fù)責(zé)水利的河道總督和負(fù)責(zé)漕運(yùn)的漕運(yùn)總督。

二者官秩均為正二品，兼兵部尚書或都察院右都御史銜者為從一品。與其他八大地方總督地位平等。

漕運(yùn)總督以下，設(shè)有巡漕御使、督糧道、管糧同知等職務(wù)。

河道總督所屬機(jī)構(gòu)，分為道、廳、汛三級(jí)，分段管理。屬官有河庫道、河道、管河同知、通判等。

這當(dāng)中的“道”，就是道員，又稱道臺(tái)。

道臺(tái)是清朝特有的官職。其前身是明朝布政使、按察使的副手。

終明之世，布政使之下設(shè)左、右參政和左、右參議。

官秩分別為從三品和正四品。

按察使之下設(shè)按察副使和僉事。

官秩為正四品和正五品。

這些左、右參政，左、右參議，按察副使，僉事，起初也是特派員，主要職責(zé)是替布政使和按察使，下到府縣巡查工作。負(fù)責(zé)收稅和監(jiān)督。

到了清朝乾隆時(shí)期，乾隆考慮到布政使和按察使工作繁重，無法對(duì)省內(nèi)的府、州、廳進(jìn)行有效管理，便將全國各省分為若干道，并將布政使和按察使的副手派到各道坐鎮(zhèn)。

這樣一來，原本只扮演助手角色的參政、參議，按察副使，僉事。就成了布政使、按察使與知府中間的獨(dú)立的一級(jí)。

行政級(jí)別上，知府為從四品。

道臺(tái)一般為正四品。但實(shí)際操作中，也不乏二品和三品的駐外道員。

按照職能劃分，道臺(tái)則分為“分守道”和“分巡道”。

前者由藩臺(tái)衙門派出，既有“觀察”（監(jiān)督）地方行政的權(quán)力，也有署理河務(wù)、水利等地方事務(wù)的職能。

后者由臬司衙門派出，專門負(fù)責(zé)特殊事務(wù)，即油水非常多的行業(yè)。

比如“糧道”、“鹽道”、“河務(wù)道”、“提學(xué)道”、“茶馬道”、“分巡道”、“海防道”、海關(guān)道，屯田道等。

因?yàn)槭谴硎±锉O(jiān)督地方，知府若有文書，須要先上呈給道臺(tái)，由道臺(tái)轉(zhuǎn)送兩司，再由兩司呈報(bào)給督撫。

值得一提的是，清朝中后期，道臺(tái)還有向皇帝密奏的權(quán)利，是皇帝監(jiān)視總督、巡撫和兩司長(zhǎng)官的眼線。而這種皇權(quán)特許的密奏之權(quán)，知府并不具備。

所以知府見了道臺(tái)，都是畢恭畢敬，不敢有絲毫的怠慢。

俗語云：“三年清知府，十萬雪花銀”。

道臺(tái)在知府之上，又何止十萬雪花銀？

據(jù)晚清官員張集馨在《道咸宦海見聞錄》中的記載，張集馨早年在陜西任糧道，為了保住這份工作，每年都要給西安將軍和陜西巡撫送禮，合計(jì)白銀八千兩。

此外，送給頂頭上司“門包”的“禮金”也同樣可觀，甚至高于給上司送禮的金額。不然連領(lǐng)導(dǎo)家的大門都進(jìn)不了。

張集馨如果用自己的俸祿送禮，恐怕早就傾家蕩產(chǎn)了。因此必須得貪。

你問怎么貪？

太簡(jiǎn)單了，糧道管著糧食運(yùn)輸和管理，而運(yùn)輸途中是有損耗的，損耗多少怎么計(jì)算，誰說了算？

并且每年藩司、臬司衙門的聚餐，朝廷派欽差下來視察的招待，也都是糧道負(fù)責(zé)。道臺(tái)借助職務(wù)之便利，從中克扣些許，誰能發(fā)現(xiàn)？

不過，比起晚清最肥的上海道、寧波道和天津道，其他各省的“糧道”、“鹽法道”、“河道”，都要靠邊站。

尤其是上海道。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，上海道臺(tái)就兼理海關(guān)海，負(fù)責(zé)監(jiān)收江海關(guān)的稅鈔。

江海關(guān)

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，國門被打開，上海道增設(shè)了會(huì)丈局、洋務(wù)局、會(huì)審公廨、巡防保甲局、船捐捕盜局等辦事機(jī)構(gòu)。

此外，上海道臺(tái)作為分巡道兼兵備道，還有權(quán)節(jié)制地方都司、守備、千總、把總等綠營(yíng)武職。

當(dāng)?shù)胤桨矊幨艿酵{時(shí)，上海道臺(tái)可調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，維持地方治安。

清朝后期，上海道下轄的巡防保甲局、船捐捕盜局，一水的洋槍洋炮，還有蒸汽機(jī)驅(qū)動(dòng)的火輪船。

據(jù)說瑞澂（琦善之孫，清末湖廣總督）擔(dān)任上海道期間，故意將各省匯送至上海的庚子賠款壓下數(shù)天，再貸給猶太富商哈同周轉(zhuǎn)牟利，僅利息收入就是一筆巨款。

瑞澂還借錢給哈同投資鴉片貿(mào)易，營(yíng)收不下百萬兩白銀。

哈同夫婦

上海道臺(tái)手握大清五分之一的海關(guān)收入，麾下還有洋槍隊(duì)，又有洋大人撐腰。如此肥差，自然要大家輪流坐。

因此，上海道臺(tái)最長(zhǎng)任期不超過三年，且不得連任。

任期結(jié)束后，上海道臺(tái)基本都會(huì)升按察使或布政使。

然而回看乾隆設(shè)立道臺(tái)之初，本意是為君分憂，為國盡職，為民楷模。

可是事實(shí)上，道臺(tái)們?cè)缇屯俗约旱穆氊?zé)，表面道貌岸然，背地里干的卻是中飽私囊的把戲。

大清道臺(tái)們的墮落，可以說是清王朝興衰的縮影。