8月15日

國務院的一紙文件落地

里面一句話格外扎眼

推動有條件的省份

培育發(fā)展省域副中心城市

聽上去只是常規(guī)表述，卻像在平靜湖面上扔進一顆石子，漣漪瞬間擴散開去。因為這意味著，城市的棋局要重新洗牌，不再只是省會“一城獨大”，更多的副中心城市將有機會分走資源和話語權。

《中共中央?國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》部分內(nèi)容（圖源@新華社）▼

其實，這股風早在2020年就已經(jīng)吹來。當時，《求是》雜志明確提醒，要警惕“一市獨大”的弊端，鼓勵中西部有意識地培育多個中心城市。到2024年，西部大開發(fā)座談會上，中央再次點名“要發(fā)展壯大一批省域副中心城市”。

《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》部分內(nèi)容（來源@《求是》雜志）▼

而到了2025年，這層表述干脆不設地域門檻，全國范圍內(nèi)都在鼓勵。換句話說，副中心的出現(xiàn)，不再是個別地方的特許，而是大勢所趨。

在這股潮流里，安徽的蕪湖率先被寫進名單。

2023年，省里正式給了它“省域副中心”的定位，這個身份讓它從省內(nèi)眾多城市中被特別拎了出來。

但蕪湖并不打算只掛個牌子、做個裝點門面的角色，它要的是真正的權力下放。于是，同年一篇題為《“一城獨大”不是春》的文章在蕪湖官方平臺發(fā)布，直指合肥一家獨大的格局，話里話外透著不再遮掩的鋒芒。

《“一城獨大”不是春》部分內(nèi)容（圖源@蕪湖發(fā)布）▼

緊接著，《蕪湖市推進省域副中心城市建設實施方案》亮相，目標喊得鏗鏘：2027年GDP沖到8000億，進入長三角20強。到2035年，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020年增加兩倍，人口突破500萬。

這幾乎是明晃晃地在說——不給我更多權力和資源，我憑什么完成？

蕪湖敢這樣放話，靠的可不是虛張聲勢，而是有底子撐著。2024年，全市GDP突破5000億，進出口額超過千億，這樣的體量在全省足夠亮眼，放在長三角城市群里也不算小角色。而且，這些數(shù)字背后并不是依賴某一個產(chǎn)業(yè)單打獨斗，而是多條腿齊頭并進——奇瑞的汽車、海螺的建材、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)，都在穩(wěn)步生長，構成了一張相對扎實的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。

蕪湖2019—2024年GDP及人口數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)來源@中經(jīng)數(shù)據(jù)）▼

區(qū)位更是它的天然優(yōu)勢。蕪湖就站在長江沿線，港口、鐵路、高速、航空都在手里，物流和貨物通道暢通無阻。對于制造業(yè)來說，這比什么都實際——產(chǎn)品不光要造得出，還要送得出去，而蕪湖恰好具備這樣的條件。

合肥、蕪湖位置關系（圖源@探客紀/李北平制圖 底圖來源@天地圖）

科技和創(chuàng)新，也給了蕪湖一份底氣。2024年，各類國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量就達50個，研發(fā)投入占比全省第一。這意味著蕪湖并不是依賴別人輸血，它自己也在不斷孵化新東西，能為產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。雖然和合肥相比仍有差距，但如果目標是承接部分外溢產(chǎn)業(yè)、分擔部分職能，這些籌碼已經(jīng)夠用。

至于人口和人才，它的高校和職業(yè)院校體系相對完善，每年能為本地企業(yè)輸送穩(wěn)定的勞動力，也能憑借長三角的區(qū)位優(yōu)勢吸引到一定的外部人才。對一座想要挑起副中心擔子的城市來說，這樣的教育和區(qū)位資源，確實是一張可用的底牌。

安徽省大學排名表（圖源@視頻截圖）▼

正因為有了這些底子，蕪湖喊出的發(fā)展目標并不是空口號，而是對當下條件的延伸與放大。它心里很清楚，要想在更大的舞臺上站穩(wěn)腳跟，必須有與之匹配的硬實力：產(chǎn)業(yè)需要撐得住盤子，技術必須有不斷迭代的突破口，交通要讓貨與人自由流動，人才更要源源不斷供給。只有這些力量擰在一起，野心才不至于變成虛妄。

在這樣的背景下，分權的意義就顯得尤為關鍵。

它不是一個虛榮的名頭，而更像是一張可以自己出征的底牌。尤其是在產(chǎn)業(yè)承接上，蕪湖的優(yōu)勢擺在明面上。制造業(yè)的底子夠厚，覆蓋汽車、裝備、建材、電子電器等三十多個大類，奇瑞、海螺、江淮等龍頭企業(yè)早已撐起了經(jīng)濟的骨架。

如果合肥的部分高端制造和科研成果轉(zhuǎn)化外溢出來，蕪湖完全有能力接得住，并且跑下去。在新能源汽車零部件、高端裝備制造等賽道，蕪湖可以和合肥錯位發(fā)展——既不正面碰撞，又能借助長三角G60科創(chuàng)走廊的節(jié)點，把實驗室里的成果變成看得見的產(chǎn)能。

蕪湖長江三橋（圖源@視頻截圖）▼

分權同樣意味著政策紅利的釋放。過去，蕪湖的重大項目動輒要在合肥跑一圈審批，環(huán)評、土地、產(chǎn)業(yè)手續(xù)一拖就是半年甚至一年。現(xiàn)在一部分權限下放，投資落地的速度快了不少。

更重要的是，自主權的增強使蕪湖在爭取財政支持、土地指標、自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)等方面更具主動性，可以更快、更準地布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點項目，這種確定性的提升，也讓資本和企業(yè)更加看好蕪湖的投資環(huán)境，進一步增強了區(qū)域的吸引力。

人才與創(chuàng)新的支撐同樣不可忽視。蕪湖有五十個國家級創(chuàng)新平臺，研發(fā)投入占比全省第一。分權后，它能更靈活地引入高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)團隊，把這些力量織進自己的創(chuàng)新網(wǎng)絡。再加上住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、落戶便利等措施，高端人才不再只是過客，而是能留下來安身立業(yè)?？蒲谐晒哺菀自诒镜芈涞剞D(zhuǎn)化，讓技術真正為產(chǎn)業(yè)升級服務。

合肥市地圖（圖源@探客紀/李北平制圖 底圖來源@天地圖）▼

分權還讓蕪湖的影響力突破了市域的邊界。依托長江港口和“空鐵公水”的多式聯(lián)運體系，它有條件打造一個更大的區(qū)域經(jīng)濟圈，把周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才流動、基礎設施協(xié)同統(tǒng)統(tǒng)納入自己的發(fā)展版圖。數(shù)據(jù)中心、物流樞紐、制造業(yè)集群一起鋪開，不僅讓蕪湖的城市功能更完整，也讓它真正具備了輻射皖南和沿江的能力。

當然，分權不是萬能藥。合肥的經(jīng)濟和人口優(yōu)勢依然明顯，蕪湖不宜和省會硬碰硬，也不能幻想憑一紙文件就能改寫格局。

真正的出路在于聚焦新能源、新材料、智能制造等細分賽道，通過差異化發(fā)展塑造自身優(yōu)勢，避免正面剛。與此同時，政策執(zhí)行力、區(qū)域協(xié)同和營商環(huán)境的改善，才是把手里這張“分權”底牌打出價值的關鍵。只有這樣，藍圖才不會停留在紙面，而能一點點落到現(xiàn)實。

蕪湖市地圖（圖源@探客紀/李北平制圖 底圖來源@天地圖）▼

換句話說，分權是新的起點，卻不是終點。對于蕪湖來說，機遇和挑戰(zhàn)往往是并行的，很多時候甚至挑戰(zhàn)本身就是機遇的另一面。如何認清短板并找到對策，決定了副中心的藍圖能否真正落地。

第一個繞不開的難題，還是合肥的體量太大。2020年，合肥的GDP就已突破萬億大關，2024年更是達到1.35萬億，而蕪湖只有5120億，差了不止一個量級。財政收入、基建投資、公共服務這些關鍵資源，幾乎都在被省會“虹吸”。就算分權給了蕪湖更多的審批權和土地自主權，這種體量差距短期也無解。

蕪湖城市夜景（圖源@視頻截圖）▼

硬碰硬肯定走不通，蕪湖需要換個打法。可行的路子是找到切口，在新能源汽車零部件、新材料、智能裝備這些細分環(huán)節(jié)里深耕。一方面能接住合肥的產(chǎn)業(yè)外溢，另一方面能在產(chǎn)業(yè)鏈上補短板。蕪湖不用急著和合肥拼“全能型選手”，而是要在少數(shù)賽道里打出鋒芒，用時間換空間，逐步凸顯存在感。

長遠看，只有把這些產(chǎn)業(yè)做精、做深，形成穩(wěn)定的配套體系，蕪湖才有機會在長三角格局中占一席之地。

第二個挑戰(zhàn)，是人口和人才。副中心的身份，最終要靠人來撐。如果說經(jīng)濟差距是“硬杠桿”，那么人才就是“軟實力”。蕪湖并不是沒有底子，高校和職業(yè)院校體系算是完備，每年能培養(yǎng)出不少人才，但真正留得住的人還不多。

蕪湖古鎮(zhèn)景觀（圖源@視頻截圖）▼

長三角是全國最激烈的人才戰(zhàn)場，上海、杭州、南京、合肥幾乎都在“拼命搶人”，一個比一個下血本。相比之下，蕪湖如果只打“生活成本低”的牌，確實很難真正吸引人。年輕人關心的是舞臺和成長機會，高端人才在乎科研和創(chuàng)新平臺，而普通外來人口則更在意生活品質(zhì)和便利度。

要想在這片競爭激烈的區(qū)域里不掉隊，蕪湖需要打一套組合拳。

產(chǎn)業(yè)要提供足夠優(yōu)質(zhì)的崗位，讓人覺得留下來有前景；公共服務要更完善，讓人來了能安下心；政策也得更靈活，不是簡單發(fā)補貼，而是針對不同群體拿出差異化方案。比如為科研人員提供實驗條件和項目支持，為技能型人才設計清晰的晉升通道，為創(chuàng)業(yè)者營造低門檻環(huán)境。唯有如此，“留下人”和“留下心”才能真正結(jié)合。

人口問題本質(zhì)上決定著城市能級。蕪湖喊出了到2035年常住人口突破500萬的目標，但現(xiàn)實人口不足400萬，年輕人還在持續(xù)流出。要實現(xiàn)這一跨越，光靠喊口號是不夠的，產(chǎn)業(yè)要帶動就業(yè)，同時教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境等生活質(zhì)量也必須跟上，讓城市真正成為人愿意停留的地方。

蕪湖鳩茲古鎮(zhèn)（圖源@視頻截圖）▼

第三個考驗，是區(qū)域協(xié)同。分權讓蕪湖的身份提升了一些，但周邊城市不會因為文件就自動認可它當“老大哥”。

馬鞍山、宣城也都在爭取發(fā)展空間，而南京和滬蘇浙的輻射直接影響著皖南格局。蕪湖如果想真正發(fā)揮副中心的作用，更需要主動出手，把自己嵌進更大的網(wǎng)絡里，而不是陷在“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)里。

比如，可以借助G60科創(chuàng)走廊，把合肥的科研成果引到蕪湖進行轉(zhuǎn)化，同時借力滬蘇浙的資本和市場，做到承上啟下。如果能把自己打造成合肥和上海之間的跳板，形成一個既能承接又能輻射的節(jié)點，副中心的地位才更有說服力。

同時，城市建設的短板也不能忽視。副中心不是喊出來的，而是要靠硬件和服務來支撐。蕪湖雖然全省最早開通軌道交通，但線路密度有限、覆蓋面不大，帶動城市發(fā)展的效果還需要時間釋放。對比合肥已經(jīng)進入地鐵網(wǎng)絡時代，這差距就很直觀。如果未來軌道交通和對外交通體系不能進一步完善，城市的承載力自然會受限。

蕪湖羅蘭小鎮(zhèn)風光（圖源@視頻截圖）▼

最關鍵的一點，是如何把政策紅利真正變成城市的增長動力。行政分權本身只是一個“可能性”，能不能變成現(xiàn)實，全靠執(zhí)行力。機會擺在眼前，能不能結(jié)出果子，全看蕪湖能不能把每一張牌打好。既要避免一哄而上、亂上項目，也要提防老路走多了、過度依賴政策。

副中心建設是一場馬拉松，不是百米沖刺。從2027年沖刺GDP 8000億，到2035年人口目標500萬，每一步都得靠一茬又一茬的產(chǎn)業(yè)項目落地，靠城市配套一點一點升級來兌現(xiàn)。

蕪湖需要明白，分權不是讓它去和合肥搶蛋糕，而是為其提供了打造自身獨特增長極的機遇，把屬于自己的那塊蛋糕做大做強。

只要能在產(chǎn)業(yè)鏈上找到自己的特色，用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎打造差異化，甚至和合肥建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作基金、科研共建平臺、人才流動機制，兩城關系就可能從競爭變成“競合”。如此，分權才能超越政策文本的字面含義，真正轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實動力。

從更宏大的視角來看，蕪湖的探索是國家推動區(qū)域副中心建設戰(zhàn)略的一個縮影。如果蕪湖能走出一條屬于自己的路，它的經(jīng)驗也會給其他省份參考——在強省會的光環(huán)下，副中心如何找到自己的位置，如何在競爭中展現(xiàn)特色，如何在合作中放大合力。

5A景區(qū)蕪湖方特游樂場燈光煙花秀（圖源@攝圖網(wǎng)）

說到底，蕪湖能不能實現(xiàn)目標，不在于文件里寫了多少紅利，而在于它能不能啃下那些“硬骨頭”。

眼前的壓力很現(xiàn)實：合肥的光環(huán)、周邊城市的分流、人口和產(chǎn)業(yè)的拉鋸戰(zhàn)，這些都不是輕輕松松能解決的。

但正因為不平坦，才更有故事可講。分權只是推開了一扇“機會之門”，能不能真正走進去，成長為具有輻射力的省域副中心，還得看蕪湖自己能不能邁開腿。

未來的蕪湖，如果只是活在“合肥的鄰居”這個標簽里，那么分權也只會流于形式、換湯不換藥；但如果能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上找到突破口、在人才政策上贏得人心、在城市功能上補齊短板，蕪湖就有機會跳出“陪襯”的敘事，成為安徽乃至長三角發(fā)展中一枚不容忽視的重要棋子。

出品 | 探客紀

本文創(chuàng)作團隊 |千城記

撰文|楊辰可 編輯 |李想

設計 |賈恩艷 制圖 |李北平

審校 |可可

封面及首圖來源 @攝圖網(wǎng)

【參考資料】

1.《中共中央 國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》新華社2025-08-28

2.《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》求是雜志2020-10-31

3.《“一城獨大”不是春》蕪湖發(fā)布2023-03-11

4.《蕪湖會成為安徽第二城么？》中國新聞周刊2023-07-24

5.《2035年城市總?cè)丝诹幤?00萬 建設省域副中心，蕪湖這樣干》安徽商報2023-07-11

6.《科技創(chuàng)新活力涌動 高質(zhì)量發(fā)展“新新”向榮》蕪湖新聞網(wǎng)2025-01-08

7.《權力大洗牌！省會分權，開始了》城市財經(jīng)2025-09-05

8.《多領域協(xié)同奮進促發(fā)展 蕪湖市交出2024年商務經(jīng)濟亮眼成績單》江淮時報2025-01-23

9.《高質(zhì)量發(fā)展的灣沚區(qū)之空鐵公水》灣沚區(qū)政府網(wǎng)2025-06-03

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