瘦高的身材、親切的面龐，笑起來還有兩個酒窩……清晨6點，溧水區(qū)永陽城管中隊執(zhí)法隊員慈龍成開始了一天的工作，他總是熱情地跟攤販們打招呼。有趣的是，那些起初喊他“慈隊長”的攤販們，現(xiàn)在都親切地喚他“老慈”。

從勸離到交心

他把執(zhí)法變幫扶

　　“老慈”其實并不老，今年只有39歲。九年時間里，慈龍成接觸過成百上千名攤販，真正開罰單的次數(shù)卻屈指可數(shù)?！肮芾聿皇菫榱颂幜P，而是要幫他們找到合適的辦法。”慈龍成對攤販管理有著自己的堅持。

　　2024年深秋，慈龍成在巡邏時第一次遇到鐘某。她推著一輛舊小車，穿著洗得發(fā)白的外套，身邊還跟著個十來歲的孩子。“這里不能擺攤”，他上前勸離。“再擺半小時行嗎？今天只賣了幾十塊，孩子還沒吃飯……”鐘某低聲請求。

　　看著她默默收攤，孩子一步一回頭的眼神，慈龍成心里不是滋味。之后一個月，他又碰見鐘某四次。直到她簽承諾書時紅著眼圈說：“我一個人帶三個孩子，大的高三、小的小學(xué)，沒手藝沒工作，不擺攤怎么活？”慈龍成猛然意識到，執(zhí)法者不能只在意執(zhí)法本身，還要摸清管理對象背后的現(xiàn)實困難。

　　慈龍成決定進行一次“家訪”。當(dāng)她走進鐘某的家，墻皮脫落、布簾破損、兩張露著棉絮的床——不到20平方米的屋子住了一家五口。那一刻，他堅定了一個想法：“必須幫到底！”

　　慈龍成主動幫鐘某聯(lián)系街道、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局，爭取各種政策支持。就在鐘某的兒子高考前，他悄悄發(fā)去鼓勵紅包；孩子被錄取后，他又發(fā)來紅包，以示祝賀。

鐘某給慈龍成送來錦旗

　　“老慈真是個好城管，能理解我們的難處，真的很感激他?！辩娔掣袆拥卣f。在慈龍成看來，執(zhí)法不是非黑即白的選擇題，只要真心待人和幫人，管理和被管理就會變成一種理解和互信，我們的城市也會擁有更多的溫度和美好。

從馬路到門店

他把口碑變品牌

　　溧水“楊氏老鵝”，味道好，深受消費者喜愛。但攤主楊某常年在學(xué)校門口擺攤，有時會影響通行，引發(fā)周邊居民頻繁投訴。慈龍成首次勸導(dǎo)楊某時，他情緒激動：“楊氏老鵝溧水獨家，難道60年手藝、三代人傳承就這樣不做了？”

　　處罰不能解決所有問題。慈龍成便“對癥下藥”，他有空就去蹲點觀察，發(fā)現(xiàn)該攤位日均客流量達百余次，生意非常紅火。

　　“你的手藝確實好，大家認的是‘楊氏’這個品牌，不只是這個攤位?！边B續(xù)多日的接觸，他和楊某也熟絡(luò)起來，“找個固定店面，既能合法經(jīng)營，還能把生意做大?！贝三埑烧嬲\地向楊某建議。

　　沒過多久，楊某的思維一下子打開了，欣然接納了這個方案。慈龍成立即忙前忙后幫他跑門店、辦手續(xù)，還建議在店外設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的展示餐車，這樣既能抓住老顧客，又不影響市容。一個月后，門店生意十分紅火。緊接著，“楊氏老鵝”又在溧水開出兩家分店，建立了標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營模式?！耙皇抢洗葞臀页鲋饕?，我可能還在東躲西藏地擺小攤?！睏钅掣屑さ卣f。

　　慈龍成認為，對有手藝、生意好的流動攤販，不能簡單禁止，要通過耐心溝通和實際幫助，讓他們從街頭走向門店，讓傳統(tǒng)手藝獲得更好的發(fā)展空間。如今，“楊氏老鵝”已發(fā)展成為溧水小有名氣的熟食品牌，實現(xiàn)了規(guī)范經(jīng)營、收入增長的雙贏。

從管攤到建檔

他把經(jīng)驗變機制

　　多年來，慈龍成不僅專注于處理個別案例，更致力于構(gòu)建可持續(xù)的長效管理機制。憑借九年的一線工作經(jīng)驗，他總結(jié)出“三類分流”工作法，將攤販分為自產(chǎn)自銷型、下班兼職型和以攤為生型，強調(diào)分類施策、精準(zhǔn)疏導(dǎo)。

　　馬家園菜場，曾是占道經(jīng)營的“重災(zāi)區(qū)”，多為自產(chǎn)自銷型攤販，通?！百u完就走”。慈龍成多方協(xié)調(diào)，最終在地震臺附近選定一處臨時疏導(dǎo)點，既靠近居民區(qū)，又不影響交通。

　　“我們調(diào)整了隊員值班時間，每天凌晨3點到崗整理場地、劃分攤位，值守到早上9點?！贝三埑山榻B，從那以后，道路暢通了，居民們紛紛到疏導(dǎo)點購買新鮮蔬菜。目前，全區(qū)像這樣的便民臨時攤點推廣到11處。

　　慈龍成認為，城市管理不能停留在“解決一個算一個”，而是要轉(zhuǎn)向“用機制固化成效”。他表示，聯(lián)合社區(qū)等多方力量，實現(xiàn)執(zhí)法與社會的共治，讓攤販感受到更多溫暖。

　　此外，他主動撰寫近7000字的調(diào)研報告，為管理對象建立檔案，通過家訪和社區(qū)溝通深入摸底，努力實現(xiàn)“一戶一策”的精準(zhǔn)幫扶，推動城市管理走向人性化和精細化。

　　常常有人問慈龍成：“工作為什么這么執(zhí)著？受委屈怎么消化？”慈龍成總是笑著說：“我們做的不是冷冰冰的管理，而是熱乎乎的民生?！?/p>

　　記者 |韋蔣

　　素材來源| 溧水區(qū)城管局