原標題：解“碎片”難題強城市韌性

前不久，中新天津生態(tài)城推出安全韌性城市指標體系，以33項任務與25個項目繪就詳實施工圖，為城市披上抵御風險的“隱形鎧甲”。這一創(chuàng)新舉措是當?shù)亟ㄔO安全韌性城市的一個積極探索。

今年7月舉行的中央城市工作會議強調，著力建設安全可靠的韌性城市。韌性安全城市是指城市具有較強抗壓、適應、恢復和可持續(xù)發(fā)展能力，能夠預防和抵御內外多種風險沖擊。隨著城市規(guī)模持續(xù)擴張、人口加速聚集，極端天氣頻發(fā)與基礎設施老化等風險不斷疊加，城市系統(tǒng)的脆弱性日益凸顯。因此，韌性城市建設已是現(xiàn)代城市守護生存底線的必答題，是筑牢民生安全屏障的迫切需求。

然而，當前韌性城市建設的推進之路，被“碎片化”治理拖累了整體響應效能。從管理層面看，風險應對涵蓋抵御、適應與恢復3個階段，必須實現(xiàn)跨部門、跨層級的協(xié)同作戰(zhàn)。但條塊分割導致規(guī)劃、建設與運維彼此脫節(jié)，部門、轄區(qū)與職能嚴重錯位，不僅延緩應急響應速度，更導致災后重建中的資源浪費。從信息維度講，短期應急處置與長期規(guī)劃之間缺乏有效銜接，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。比如，極端天氣來臨時，若氣象、交通、市政等數(shù)據(jù)無法互通，決策便如盲人摸象，難以精準破局。

破解“碎片化”難題，要堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，推動城市治理從被動應對轉向主動防控，從單點建設邁向系統(tǒng)構建，具體可從三大路徑發(fā)力。

首要之策是機制重塑，打通管理壁壘。當前韌性城市建設已進入深水區(qū)，要避免項目“拼盤化”，就必須打破條塊分割，通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)加強部門協(xié)同，為系統(tǒng)韌性提升提供制度保障。長遠來看，還要多規(guī)合一，統(tǒng)籌需求沖突?！岸嘁?guī)合一”絕非圖紙的簡單疊加，而是要通過統(tǒng)一空間基底、規(guī)劃目標、技術標準和信息平臺，從根本上克服部門利益和短期訴求的干擾，做好城市規(guī)劃、建設、管理等全生命周期安全的頂層設計，加強韌性城市建設體制機制創(chuàng)新。

關鍵支撐是數(shù)據(jù)共享，破除信息孤島。城市風險往往潛藏于分散的數(shù)據(jù)之中，打通數(shù)據(jù)鏈是精準決策的前提。需重點攻堅老舊基礎設施互聯(lián)、城中村數(shù)據(jù)補短板等關鍵任務，實現(xiàn)氣象、交通、市政等多領域數(shù)據(jù)貫通，加強對城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督和綜合評價，推進城市運行管理服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市從被動響應向主動自適應轉型。

當前，韌性城市建設已在全國多點開花，但規(guī)劃藍圖能否轉化為現(xiàn)實圖景，關鍵在于要清醒認識到：韌性城市不是孤立工程的堆砌，而是有機貫通、系統(tǒng)聯(lián)動的重大治理工程。唯有堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，才能真正筑起守護千家萬戶的“韌性長城”。（商 瑞）

來源：經(jīng)濟日報